全國(guó)沿江沿河化工石化企業(yè)環(huán)境污染隱患排查目前正在各地緊鑼密鼓展開。專家估算，我國(guó)沿江沿河化工石化企業(yè)多達(dá)40萬(wàn)家，還有許多規(guī)模極小、選址隱蔽的化工企業(yè)難以考證。盡管化工石化企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境事件最近頻頻發(fā)生，但仍難以遏制各地投資擴(kuò)張化工石化企業(yè)的勢(shì)頭。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，各地發(fā)展化工企業(yè)的政績(jī)沖動(dòng)與資源環(huán)境逼近生態(tài)紅線的矛盾，從一個(gè)側(cè)面折射出當(dāng)前各地工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中存在的深層次問題。

毋庸諱言，石化企業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，具有兩面性:一方面，石化行業(yè)生產(chǎn)線長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)是巨大的，對(duì)一些地方政府官員的吸引力也是巨大的。當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、官員要政績(jī)，發(fā)展化工石化項(xiàng)目自然成了地方的首選。為了爭(zhēng)搶石化牌“香饃饃”，吸引投資落戶，許多地方不顧國(guó)家重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)布局政策、不顧新上石化企業(yè)必備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，開出諸多優(yōu)惠條件，表現(xiàn)為供應(yīng)廉價(jià)土地、低價(jià)格基礎(chǔ)設(shè)施，甚至不惜支付環(huán)境成本，在環(huán)境敏感區(qū)布局石化企業(yè)，放大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅；另一方面，石化行業(yè)又是高耗能、高耗水、高排污的工業(yè)項(xiàng)目，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)具有易燃易爆，高溫高壓、有毒有害等特點(diǎn)，易發(fā)生安全事故并引發(fā)環(huán)境事故，對(duì)資源依賴程度高，無(wú)序擴(kuò)張盲目發(fā)展，勢(shì)必污染和破壞生態(tài)系統(tǒng)。近年來(lái)，隨著石化生產(chǎn)裝置大型發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，石化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大。資料顯示，今年1~7月，環(huán)境保護(hù)部共接報(bào)并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件119起，其中涉及化學(xué)品的83起，占總數(shù)的70%。面對(duì)石化行業(yè)出現(xiàn)的布局性和結(jié)構(gòu)性問題，怎樣才能強(qiáng)力糾偏、診治頑疾，需要各級(jí)政府創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制，多維思考、多策并舉。

統(tǒng)籌規(guī)劃布局，健全規(guī)劃環(huán)評(píng)體系。國(guó)家有關(guān)部門要從國(guó)家利益出發(fā)果斷決策，制止地方各自為政、一哄而上盲目發(fā)展石化項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中，根據(jù)我國(guó)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境容量和生態(tài)功能區(qū)等差異性，決定將國(guó)土空間分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等4類主體功能區(qū)域。據(jù)此，今后，石化產(chǎn)業(yè)的宏觀布局應(yīng)主要集中在重點(diǎn)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，在限制開發(fā)區(qū)發(fā)展石化項(xiàng)目要強(qiáng)化環(huán)境影響分析認(rèn)證，在禁止開發(fā)區(qū)拒批石化項(xiàng)目；對(duì)未經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)而批準(zhǔn)石化項(xiàng)目建設(shè)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和個(gè)人的責(zé)任。要從國(guó)家利益出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，開展石化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，引導(dǎo)石化產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。有序發(fā)展，既包括時(shí)間上對(duì)先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)有序跟進(jìn)，又包括空間上統(tǒng)籌水等資源和市場(chǎng)有序合理布局，杜絕地方片面追求短期利益、局部利益的做法；石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施過程中發(fā)生可能影響生態(tài)環(huán)境的重大問題時(shí)，規(guī)劃環(huán)評(píng)編制機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，開展跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取補(bǔ)救措施；對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)法的行為由上級(jí)監(jiān)察、環(huán)保部門實(shí)施掛牌督辦，依法依紀(jì)問責(zé)。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)，構(gòu)建環(huán)境安全體系。前不久，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人指出，我國(guó)石化行業(yè)已進(jìn)入以結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為特征的新階段，這個(gè)階段的主要發(fā)展趨勢(shì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、精細(xì)化，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)規(guī)模化、集約化，工藝路線趨向安全、環(huán)保、節(jié)能、低碳等高技術(shù)。據(jù)此，在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的前提下，有關(guān)地域要立足“集聚式發(fā)展、園區(qū)式發(fā)展”，結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，前瞻性地發(fā)展綜合一體化的石化產(chǎn)業(yè)，推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的、安全性能可靠的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，著力建設(shè)示范性生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群，延伸企業(yè)環(huán)境責(zé)任，促進(jìn)資源循環(huán)利用和廢棄物回收和再生循環(huán)；石化行業(yè)是高危行業(yè)，要抬高安全門檻，嚴(yán)把安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)整頓關(guān)閉，淘汰出局；要從是否有違章操作、設(shè)備故障、管理漏洞、意外因素等方面排查安全生產(chǎn)隱患，通過先進(jìn)的科技手段對(duì)事故根源進(jìn)行靜態(tài)的控制和動(dòng)態(tài)的預(yù)防，對(duì)重大安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境安全隱患聯(lián)合掛牌督辦，并對(duì)企業(yè)整改落實(shí)情況進(jìn)行后續(xù)督察；要借鑒安全評(píng)價(jià)的成果，開展企業(yè)環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，通過安全事故與污染事故聯(lián)防聯(lián)控，筑牢環(huán)境安全的堤壩。

創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。如果地方政府不拋棄“污染財(cái)政”思維，就難以遏制盲目發(fā)展石化企業(yè)的沖動(dòng)。中央已出臺(tái)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》，強(qiáng)調(diào)“要完善考核內(nèi)容，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。”為提高環(huán)保執(zhí)行力，各地必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作考評(píng)機(jī)制、環(huán)境保護(hù)問責(zé)制等，強(qiáng)化綠色GDP意識(shí)，扣除官員的污染政績(jī)，堅(jiān)決摒棄盲目崇拜、片面追求GDP的政績(jī)觀，遏制地方官員制造污染政績(jī)的沖動(dòng)，為石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想和制度基礎(chǔ)。