郁鳴

這是一場“政治秀”，還是一次貨真價實的“制裁”？

10月15日，美國貿易代表(USTR)辦公室公告稱，應美國鋼鐵工人聯合會(下稱“USW”)的申請，美方將按照《美國貿易法》第301條款，對中國政府所制定的一系列新能源政策和措施展開調查。

兩天后，就USTR立案調查中國新能源一事，國家能源局局長張國寶專門召開新聞發布會，稱“美方好像更愿意得到的是選票”，而不是消除中美兩國新能源貿易的問題。

“商務部正在制訂計劃應對此次美國調查。”10月19日，國內最大光伏電池制造商尚德電力副總裁解曉南向本報記者透露，從USW提出申請以前，其就與商務部進行溝通，“這是整個行業的事情，需要政府牽頭進行應對”。

除了應對可能到來的“制裁”，中國新能源產業藉此也形成了一個共識：“市場在別人那里，永遠都是一個噩夢。”

301法案的威力

“前所未有。”商務部一不愿透露姓名的人士向本報記者表示，對中國的新能源產品調查，是美國第一次啟動301法案調查。

據上述商務部人士介紹，301法案的調查與一般的反傾銷反補貼調查不一樣。

它不會有問卷發給中國的企業，USTR在開始調查后會與中國政府磋商，如果磋商不成，可能會單方面采取措施制裁中國，也可能到WTO訴訟。301調查一般是一年時間。之后，USTR按法律規定必須采取行動。

在USTR的公告中，其稱已與申訴方(USW)達成協議，將在今后的90天內聽取各方意見，確認申訴方信息的正確性。上述商務部人士稱，這將是中方能夠公開申辯的唯一機會。

在處罰方面，301法案的威力，要遠大美國一般的反傾銷反補貼法規，如果按301法案裁定中國新能源產品存在傾銷或補貼行為，那美國不僅可對新能源產品，同時還對中國其它產品采取提高關稅等“報復性”措施。

無需擔心？

“國家能源局的高調反應，并不代表中國很擔心。”一位不愿透露姓名的國家能源局人士向本報記者表示，這只是“別人打過來一拳，我們也得還上一掌”。

9月，美方曾提出，希望和中國的能源部門進行視頻對話，并商定于10月12日進行視頻對話，但之后美方幾次更改時間，并以莫名理由推脫，最終導致雙方對話未能在USTR作出決定前成行。上述能源局人士稱，由于USTR已決定立案調查，因此，中美能源部門間的對話已無意義，接下來，將轉入正常的貿易爭端解決程序。

不過，這位人士預測，“USTR最終應不會對中國新能源產業做出不利判決，大部分證據都證明，根本不存在USW所稱的問題”。

張國寶此前已經明確表示，USW列舉的數據并不可靠，來源竟是“據說”。另外，美國對新能源的補貼遠高于中國，“只許州官放火，不許百姓點燈”。而在中美新能源貿易數據上，“中國截至目前為止只向美國出口了三臺風機”，而美國僅GE一家就向中國出口了1130MW風機(近1000臺)，另外，中國還從美國采購大量的風機零部件。

“總體來看”，上述國家能源局人士稱，美國對中國新能源產業立案調查是“政治家為中期選舉而做的姿態”，“沒什么需要擔心，到了真正的操作階段，都是新能產業的關鍵利益在起作用”，而中方此前的高調回應，也是一個正常的“政府間對話”。

雙輸風險

不過，在能源與交通創新中心副總裁程裕富看來，“結果仍有多種可能”。不久前，程裕富曾牽線美國加州與江蘇建立新能源合作。

“如做出不利判決，對中國光伏產業影響非常大。”程裕富表示。因為，中國目前擁有全球光伏電池產量的40%，但中國本土的光伏市場僅占全球的約2%，九成以上的中國光伏產品，均出口至國外。

目前，美國光伏電池安裝率比較低，市場潛力非常大。據中國可再生能源學會副理事長趙玉文介紹，美國占全世界光伏市場份額不到10%，但就單個區域而言，也已經是一個非常重要的市場。尚德電力CEO施正榮也稱，美國光伏市場處于快速增長期，2010年光伏市場約為1GW，而2011年則可能達2GW。目前，中國光伏產品占了美國光伏市場的一半份額。

而國內光伏產能依然在急速擴張，施正榮估計，2011年，中國光伏電池產量將在2010年基礎上提高50%。

顯然，丟失美國這一個潛力巨大市場，對中國光伏將是一場災難。

不過，張國寶稱，2009年，中國50%的光伏電池材料是從國外進口的，其中50%來自美國。另外，我國60-70%的光伏電池的生產設備從國外進口，其中大部分也是從美國進口。

“打貿易戰，任何一方都不會贏。”解曉南也稱，光伏產業是一個全球化的產業，貿易摩擦只會挫傷光伏產業的發展積極性，進而延遲光伏平價上網的實現。

在他看來，阻止中國具有成本優勢的光伏電池出口，必然也會傷害到美國的光伏產業，“光伏產業是一個全新的戰略產業，需要中美兩國政府扶持，來實現產業可持續發展”。

光伏的反思

盡管美國意圖對中國新能源產業發動制裁，更像是一場“政治秀”。但中國新能源產業卻無法輕松面對，特別是光伏產業。

擁有全球最大的光伏產能，既是一個驕傲，也是一個負擔。一位不愿透露姓名的光伏企業人士不無憂慮地表示，“或許這次沒有問題，但下一次呢，歐洲會不會也搞調查，市場在別人那里，永遠都是一個噩夢”。

江蘇盛隆光電董事長助理金學哲對本報記者表示，該公司已準備在美國開設工廠，以繞開貿易壁壘，抓住美國光伏市場增長的機遇。

趙玉文稱，國內市場啟動太慢，是阻礙中國光伏產業發展的根本問題。不過，要解決國內光伏市場問題，最關鍵是確定光伏上網電價，但此前兩次旨在試探“光伏上網電價”的招標，最終均引起巨大的爭議。

現在，更多的光伏企業，已經把希望寄托于“十二五規劃”提出的“發展戰略新興產業”。10月18日《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》把新能源產業確定為七大戰略新興產業之一，提出的具體目標是，到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右，2020年，達到15%左右。

郁鳴

這是一場“政治秀”，還是一次貨真價實的“制裁”？

10月15日，美國貿易代表(USTR)辦公室公告稱，應美國鋼鐵工人聯合會(下稱“USW”)的申請，美方將按照《美國貿易法》第301條款，對中國政府所制定的一系列新能源政策和措施展開調查。

兩天后，就USTR立案調查中國新能源一事，國家能源局局長張國寶專門召開新聞發布會，稱“美方好像更愿意得到的是選票”，而不是消除中美兩國新能源貿易的問題。

“商務部正在制訂計劃應對此次美國調查。”10月19日，國內最大光伏電池制造商尚德電力副總裁解曉南向本報記者透露，從USW提出申請以前，其就與商務部進行溝通，“這是整個行業的事情，需要政府牽頭進行應對”。

除了應對可能到來的“制裁”，中國新能源產業藉此也形成了一個共識：“市場在別人那里，永遠都是一個噩夢。”

301法案的威力

“前所未有。”商務部一不愿透露姓名的人士向本報記者表示，對中國的新能源產品調查，是美國第一次啟動301法案調查。

據上述商務部人士介紹，301法案的調查與一般的反傾銷反補貼調查不一樣。

它不會有問卷發給中國的企業，USTR在開始調查后會與中國政府磋商，如果磋商不成，可能會單方面采取措施制裁中國，也可能到WTO訴訟。301調查一般是一年時間。之后，USTR按法律規定必須采取行動。

在USTR的公告中，其稱已與申訴方(USW)達成協議，將在今后的90天內聽取各方意見，確認申訴方信息的正確性。上述商務部人士稱，這將是中方能夠公開申辯的唯一機會。

在處罰方面，301法案的威力，要遠大美國一般的反傾銷反補貼法規，如果按301法案裁定中國新能源產品存在傾銷或補貼行為，那美國不僅可對新能源產品，同時還對中國其它產品采取提高關稅等“報復性”措施。

無需擔心？

“國家能源局的高調反應，并不代表中國很擔心。”一位不愿透露姓名的國家能源局人士向本報記者表示，這只是“別人打過來一拳，我們也得還上一掌”。

9月，美方曾提出，希望和中國的能源部門進行視頻對話，并商定于10月12日進行視頻對話，但之后美方幾次更改時間，并以莫名理由推脫，最終導致雙方對話未能在USTR作出決定前成行。上述能源局人士稱，由于USTR已決定立案調查，因此，中美能源部門間的對話已無意義，接下來，將轉入正常的貿易爭端解決程序。

不過，這位人士預測，“USTR最終應不會對中國新能源產業做出不利判決，大部分證據都證明，根本不存在USW所稱的問題”。

張國寶此前已經明確表示，USW列舉的數據并不可靠，來源竟是“據說”。另外，美國對新能源的補貼遠高于中國，“只許州官放火，不許百姓點燈”。而在中美新能源貿易數據上，“中國截至目前為止只向美國出口了三臺風機”，而美國僅GE一家就向中國出口了1130MW風機(近1000臺)，另外，中國還從美國采購大量的風機零部件。

“總體來看”，上述國家能源局人士稱，美國對中國新能源產業立案調查是“政治家為中期選舉而做的姿態”，“沒什么需要擔心，到了真正的操作階段，都是新能產業的關鍵利益在起作用”，而中方此前的高調回應，也是一個正常的“政府間對話”。

雙輸風險

不過，在能源與交通創新中心副總裁程裕富看來，“結果仍有多種可能”。不久前，程裕富曾牽線美國加州與江蘇建立新能源合作。

“如做出不利判決，對中國光伏產業影響非常大。”程裕富表示。因為，中國目前擁有全球光伏電池產量的40%，但中國本土的光伏市場僅占全球的約2%，九成以上的中國光伏產品，均出口至國外。

目前，美國光伏電池安裝率比較低，市場潛力非常大。據中國可再生能源學會副理事長趙玉文介紹，美國占全世界光伏市場份額不到10%，但就單個區域而言，也已經是一個非常重要的市場。尚德電力CEO施正榮也稱，美國光伏市場處于快速增長期，2010年光伏市場約為1GW，而2011年則可能達2GW。目前，中國光伏產品占了美國光伏市場的一半份額。

而國內光伏產能依然在急速擴張，施正榮估計，2011年，中國光伏電池產量將在2010年基礎上提高50%。

顯然，丟失美國這一個潛力巨大市場，對中國光伏將是一場災難。

不過，張國寶稱，2009年，中國50%的光伏電池材料是從國外進口的，其中50%來自美國。另外，我國60-70%的光伏電池的生產設備從國外進口，其中大部分也是從美國進口。

“打貿易戰，任何一方都不會贏。”解曉南也稱，光伏產業是一個全球化的產業，貿易摩擦只會挫傷光伏產業的發展積極性，進而延遲光伏平價上網的實現。

在他看來，阻止中國具有成本優勢的光伏電池出口，必然也會傷害到美國的光伏產業，“光伏產業是一個全新的戰略產業，需要中美兩國政府扶持，來實現產業可持續發展”。

光伏的反思

盡管美國意圖對中國新能源產業發動制裁，更像是一場“政治秀”。但中國新能源產業卻無法輕松面對，特別是光伏產業。

擁有全球最大的光伏產能，既是一個驕傲，也是一個負擔。一位不愿透露姓名的光伏企業人士不無憂慮地表示，“或許這次沒有問題，但下一次呢，歐洲會不會也搞調查，市場在別人那里，永遠都是一個噩夢”。

江蘇盛隆光電董事長助理金學哲對本報記者表示，該公司已準備在美國開設工廠，以繞開貿易壁壘，抓住美國光伏市場增長的機遇。

趙玉文稱，國內市場啟動太慢，是阻礙中國光伏產業發展的根本問題。不過，要解決國內光伏市場問題，最關鍵是確定光伏上網電價，但此前兩次旨在試探“光伏上網電價”的招標，最終均引起巨大的爭議。

現在，更多的光伏企業，已經把希望寄托于“十二五規劃”提出的“發展戰略新興產業”。10月18日《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》把新能源產業確定為七大戰略新興產業之一，提出的具體目標是，到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右，2020年，達到15%左右。