■ 核心提示

10月19日，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳在一次會(huì)議上提出，要加快強(qiáng)制推行井下救生艙、避險(xiǎn)硐室等先進(jìn)裝備，并限期完成。

在智利礦工奇跡生還后，井下避難所被認(rèn)為是“礦難救星”，湖南、云南、山西等地已開始明令要求礦場(chǎng)必須修建避難場(chǎng)所。

同時(shí)有學(xué)者提醒，建設(shè)地下避難所只是微觀層面的改良，加強(qiáng)第三方監(jiān)管，提高違章作業(yè)成本，才是治本良策。

10月13日，33名智利礦工在井下被困69天后，成功獲救。他們?cè)诰碌靡蚤L(zhǎng)時(shí)間生存，是因?yàn)榫掠袘?yīng)急避難所———應(yīng)急硐室。

電視機(jī)前，礦工趙衛(wèi)星感嘆，“應(yīng)急避難所？只聽說過沒見過。”

趙衛(wèi)星曾在井下被困25天。那是2009年6月17日，貴州省晴隆縣新橋煤礦發(fā)生透水事故，共有16人被困，趙衛(wèi)星等人于7月12日被救。

如今已是河南煤業(yè)化工集團(tuán)救援隊(duì)隊(duì)員的趙衛(wèi)星說，“國(guó)情不同，國(guó)家不一樣”，“礦井的情況不一樣，他們那個(gè)是大礦”。

井下避難所成就奇跡

智利33名礦工在避難所內(nèi)能看電視、玩電子游戲，生存2個(gè)多月后，全部獲救

不知道應(yīng)急避難所什么樣子的趙衛(wèi)星，在電視里找到了答案。

8月5日，智利發(fā)生礦難，被困井下的33名礦工逃進(jìn)緊急避難所。

在電視里，趙衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)在智利的井下避難所里預(yù)先存有應(yīng)急物資。在獲得地面援助物資前，被困礦工能吃到金槍魚，還有牛奶喝。而自己當(dāng)初被困時(shí)，吃的是樹皮，喝的是滲透水。

8月24日，躲在避難所里的礦工們得到物資援助。救援人員向井下輸送巧克力味和果味奶昔。4天后，被困礦工們獲得了餅干、牛肉、米飯、水果等固態(tài)食物。

怕吃得太胖影響救援，智利當(dāng)局不得不為他們制定減肥計(jì)劃。

隨后，他們能在避難所里看電視直播，能錄音、錄像，還能唱歌、玩牌、玩電子游戲。在智利政府的安排下，他們還和親人一一通話。

礦工埃斯塔萬·羅亞還玩起了浪漫：在井下，他寫下了一張向女友求婚的紙條傳到地面。

而在趙衛(wèi)星被困的25天，唯一能做的事情就是在黑暗中等待，“礦燈里有電，但我們只有聽到響動(dòng)后才會(huì)打開一下，發(fā)個(gè)信號(hào)。”

避難所“熱效應(yīng)”

在智力奇跡之后，湖南、云南、山西等地均開始要求礦場(chǎng)必須修建避難場(chǎng)所

事實(shí)上，在今年7月19日，國(guó)務(wù)院已發(fā)文強(qiáng)制要求各地完善和修建避難所等安全設(shè)施。

當(dāng)日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（簡(jiǎn)稱23號(hào)文）要求，煤礦、非煤礦山要安裝井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。

記者查詢各地官方公開的信息，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)很少有立即執(zhí)行相關(guān)措施的信息披露。

在10月13日，智力“奇跡”般完成礦工營(yíng)救后，井下避難所開始在中國(guó)受到越來越多的關(guān)注。

13日下午，湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布消息：本月開始，將對(duì)全省涉礦場(chǎng)所進(jìn)行清查，規(guī)定煤礦建設(shè)與生產(chǎn)必須修建“避難設(shè)施”。

該局法規(guī)處官員稱，“結(jié)合智利救援經(jīng)驗(yàn)和我省煤礦井下地質(zhì)結(jié)構(gòu)和實(shí)際工作需要，安監(jiān)部門正在著手制訂井下庇護(hù)所標(biāo)準(zhǔn)，并要求在所有煤礦井下推廣，提高煤礦瓦斯爆炸事故逃生能力和礦山救護(hù)能力。”

15日，云南省安監(jiān)局表示，該省將在規(guī)定期限內(nèi)，對(duì)各類地下礦山安裝使用安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，地下礦山企業(yè)應(yīng)于2011年底前在每個(gè)中段至少設(shè)置一個(gè)避災(zāi)硐室或救生艙。

16日，山西省煤炭工業(yè)廳也宣布，山西加快推進(jìn)煤礦緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，開始在全省五大煤礦集團(tuán)推廣井下救生艙。

山西潞安集團(tuán)黨委副書記王志清稱，該集團(tuán)在瓦斯較高的一個(gè)采區(qū)試點(diǎn)，已建成了永久避難硐室1個(gè)，臨時(shí)避難硐室1個(gè)，移動(dòng)救生艙6臺(tái)。

“避難所”標(biāo)準(zhǔn)待統(tǒng)一

中國(guó)目前對(duì)礦井避難所興建標(biāo)準(zhǔn)還沒有明確規(guī)定，個(gè)別礦山自發(fā)興建，水準(zhǔn)參差不齊

10月16日，在平禹礦難現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳提到，“避險(xiǎn)硐室這個(gè)事國(guó)務(wù)院馬上也要上。”

河南煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)陳雪楓曾這樣向媒體表示，由于早期開發(fā)煤礦時(shí)普遍沒有建設(shè)緊急避難場(chǎng)所，根據(jù)需要重新規(guī)劃，工作量很大，大煤礦相對(duì)容易，小煤礦有一定難度。

已試點(diǎn)建成避難所的山西潞安集團(tuán)副總經(jīng)理劉仁生的經(jīng)驗(yàn)是，建設(shè)一套井下應(yīng)急避險(xiǎn)系統(tǒng)，其實(shí)每噸煤只需分?jǐn)偝杀?-5元，并不會(huì)給企業(yè)增加太大負(fù)擔(dān)。

中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉鐵民向媒體介紹，配置避險(xiǎn)硐室在美國(guó)、加拿大等國(guó)有強(qiáng)制性規(guī)定，起到了不錯(cuò)的效果，中國(guó)目前在這方面還沒有明確的法律規(guī)定。個(gè)別礦山自發(fā)建了，但達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

平禹礦難中逃生礦工陳加國(guó)介紹，該礦作為國(guó)有大礦，礦井下每隔二三十米的距離有一個(gè)小型的逃生洞，在不放任何設(shè)備的情況下，能藏10個(gè)人左右。但其中沒有救生設(shè)備，更沒有食品或飲水，平時(shí)都用于放鋼釬一類的雜物。

陳加國(guó)說，最基本的，礦上的通風(fēng)口的風(fēng)機(jī)就沒有送過足量的風(fēng)。

不過，中國(guó)的應(yīng)急避難所該按什么標(biāo)準(zhǔn)建，目前尚無國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

劉鐵民認(rèn)為，避難所要能抗壓抗高溫，能保證工人基本生活要求；還需很容易被找到，要有定位和通信系統(tǒng)。

美國(guó)反思“礦難救星”

建有避難所的美國(guó)一礦井發(fā)生爆炸，有29人死亡；社會(huì)反思，避難所也難保證零傷亡

在井下避難所成為全球熱點(diǎn)時(shí)，此前的另一則相關(guān)消息一直未被人注意。

今年4月10日，美國(guó)西佛吉尼亞發(fā)生煤礦爆炸事故。次日，當(dāng)?shù)匦妓劳?9人。

而西佛吉尼亞的這座煤礦配備了井下緊急避難所。美國(guó)發(fā)生這次礦難后，人們通過反思發(fā)現(xiàn)，井下避難所并不能保證礦難中零傷亡。

美國(guó)賓夕法尼亞州立大學(xué)工程學(xué)教授拉里·格雷森說，這次礦難中，爆炸突然發(fā)生，致使多數(shù)礦工“當(dāng)即受創(chuàng)，來不及前往避難所”。

美國(guó)聯(lián)邦政府勞工部礦山安全和衛(wèi)生署官員凱文·斯特里克林曾總結(jié)說，礦難中的失蹤人員能夠幸存的唯一可能是及時(shí)躲進(jìn)緊急避難所。

西弗吉尼亞的這次礦難被學(xué)界稱為是，“配備了緊急避難所的煤礦首次接受檢驗(yàn)。”檢驗(yàn)結(jié)果表明，除了避難所之外，還有更多東西需要人們?nèi)プ⒁狻?/p>

沒有違章，才能沒事故

學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)地下避難所只是微觀層面的改良，加強(qiáng)第三方監(jiān)管完善安全體系才能治本

“沒有違章，就沒有事故。”這是干了32年礦難救護(hù)的陳永生的總結(jié)。

陳永生是山西焦煤集團(tuán)汾西礦業(yè)公司救護(hù)大隊(duì)長(zhǎng)，曾處理各種事故1200余起，親手救出過300多人。

曾被困貴州新橋煤礦的趙衛(wèi)星也同意陳永生的觀點(diǎn)。

該煤礦發(fā)生透水事故后，國(guó)家安監(jiān)總局公布了原因：未開展水文調(diào)查工作，對(duì)礦井周邊小窯積水情況不清；未按照探放水的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行探放水，在透水預(yù)兆十分明顯的情況下，仍盲目組織施工，引發(fā)透水事故。

透水事故再次暴露出部分煤礦企業(yè)違法違規(guī)進(jìn)行采掘作業(yè)。

平禹煤礦一名經(jīng)歷過兩次礦難的礦工說，“姑且不說增加安全設(shè)施，只要按照操作規(guī)程就能避免悲劇。”

香港中文大學(xué)客座教授王紹光認(rèn)為，目前各國(guó)在煤礦安全方面的法律法規(guī)差別不大，關(guān)鍵是監(jiān)管力度問題。而且必須要進(jìn)行第三方監(jiān)管。

與很多地方不同的是，智利在慶祝救援奇跡時(shí)，要求反思和追責(zé)的呼聲依然強(qiáng)烈。

智利礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)內(nèi)斯托爾·霍爾克拉說，脫險(xiǎn)礦工不應(yīng)被叫做英雄，他們是受害者。

10月14日，智利總統(tǒng)塞瓦斯蒂安·皮涅拉表態(tài)，智利政府和司法部門下一步將追究礦難相關(guān)人員的責(zé)任并給予懲罰，“這個(gè)銅礦確信無疑將永久性關(guān)閉”。

“我們?cè)撓蛑抢麑W(xué)什么”，西南政法大學(xué)副教授和靜鈞認(rèn)為這個(gè)問題很重要。

有學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)地下避難所只是微觀層面的制度改良。這些微觀層面的制度改良，當(dāng)然有作用，但不足以遏制礦難頻發(fā)以及在礦難中讓礦工生還。

和靜鈞注意到，智利礦難發(fā)生后，媒體大量報(bào)道，救援是否有效受到社會(huì)監(jiān)督，迫使礦方“不惜血本”救援。而且社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制的形成，使發(fā)生過安全生產(chǎn)事故的礦企，難以銀行融資和定向投標(biāo)。

和靜鈞認(rèn)為，高額的民事賠償也是這個(gè)成本體系中的重要基礎(chǔ)。此次智利礦難受困礦工，即便已生還，但礦主依然要向他們賠償折合人民幣200萬的資金。

今年4月，美國(guó)西佛吉尼亞礦難賠償標(biāo)準(zhǔn)是，包括300萬美元一次性賠償+5年年薪（約35萬美元）+家屬子女的醫(yī)保費(fèi)用+所有子女的四年大學(xué)學(xué)費(fèi)，折合人民幣約2000多萬。

“我們死難礦工的賠償款為20萬元。”

和靜鈞認(rèn)為，安全生產(chǎn)方面值得反思的東西很多，礦工權(quán)利，事故高成本等等，并不只是建一個(gè)避難所那么簡(jiǎn)單。