中國能源網(wǎng)訊 10月21日上午，中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國可再生能源學會產(chǎn)業(yè)工作委員會攜手中國可再生能源企業(yè)家俱樂部聯(lián)合召開了業(yè)內(nèi)座談會，就日前美國提起的針對我國可再生能源行業(yè)的“301條款”問題了進行討論。

10月15日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，應美國鋼鐵工人聯(lián)合會9月9日提出的請求，在《1974年貿(mào)易法案》301條款的授權下，就中國影響綠色技術貿(mào)易和投資的法規(guī)、政策與措施展開調(diào)查，以裁定中國是否違反WTO的相關規(guī)定，并采取相應救濟措施。

美鋼鐵工聯(lián)合會（United Steelworkers，簡稱USW）在長達5800頁申請書中稱：“中國在經(jīng)濟刺激計劃中給予新能源行業(yè)的補貼為2160億美元，是美國的兩倍、全球各國刺激計劃中對新能源補貼總規(guī)模的一半。”“中國政府給予新能源企業(yè)高額補貼以提高中國風電、太陽能的價格優(yōu)勢，人為降低了中國清潔能源產(chǎn)品的價格，從而對美國相關行業(yè)產(chǎn)生沖擊，影響工人就業(yè)；同時指責中國對外國企業(yè)參與招標采取歧視性限制。

“301”條款指責中國數(shù)據(jù)值得商榷

發(fā)改委能源研究所所長李俊峰表示，美國鋼鐵工聯(lián)合會所說的數(shù)據(jù)有些已經(jīng)過時。其中所列舉的數(shù)據(jù)不準確，很多都是臆想和猜測的。

在補貼方面，中國近年為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在風機制造的技術研發(fā)環(huán)節(jié)給予了一定補貼，但數(shù)額微乎其微，同時要求風機企業(yè)自行配套更多比例的資金。華銳風電副總裁陶剛指出，美國在指責中國提供補貼的同時，卻在直接或間接地補貼本國企業(yè)。僅在2009年，美國提供給國內(nèi)新能源企業(yè)的補貼就超過250億美元。

另外，美國的能效和可再生能源部門，2010年8月16日作出有效期為6個月的臨時規(guī)定，要求獲得資助的太陽能項目，必須使用美國產(chǎn)的晶片。

在新能源產(chǎn)品出口上，機電商會與會人員說，以太陽能電池板為例，2010年1月-8月，中國對美國出口的太陽能電子板金額占全球總出口數(shù)只有4.57%左右，其中75%以上為加工貿(mào)易，中國企業(yè)主要賺取加工費，絕大部分的利益由美國企業(yè)獲得。

在美國宣布對華實施“301條款”之初，國家能源局局長張國寶在答中外記者問時也指出，截至目前，中國僅向美國出口了三臺風機，容量還不到1萬千瓦。而美國通用電氣公司2005年至2009年累計向中國出口的風機容量達到113萬千瓦。

外資風電設備受到挑戰(zhàn)原因不在中國

在中國風電招標方面，中國沒有任何新能源設備制造商歧視條款。與會專家介紹，從2003年到2005年，不少外國風電制造商和中國企業(yè)聯(lián)合招標，它們既參與過中國項目的投標，也中過標。2005年以后，外國公司投標中標的概率變得非常小，主要原因是價格比中國貴得多，外國公司不愿意投標，而是直接尋找買家。

在華能集團新能源公司有關人士看來，外資風機設備市場份額縮小的主要原因在于，美資企業(yè)的風機設備的性價比出現(xiàn)了下降。隨著中國風機設備的國產(chǎn)化率日漸提高，國內(nèi)風機設備在價格方面明顯優(yōu)于外資企業(yè)，技術也日漸成熟，因此國內(nèi)風電場的招標采購中，國產(chǎn)風機的比重大幅提升，外資風電產(chǎn)品的發(fā)展已經(jīng)跟不上中國國風電市場的發(fā)展需求。

國電龍源有關人士表示，龍源公司在風機采購上非常注重平衡，并不會對外資風機區(qū)別對待。他提到，中國第一個風電特許權項目招標就采用了來自GE的風機，至今龍源也仍是GE的最大客戶，但國內(nèi)風機設備現(xiàn)在的運營水平與國際差別不大了，但感覺GE目前的設備性價比不如以往。

還有風電企業(yè)表示，盡管外資風機設備的技術水平較高，但價格也高，而且售后服務往往反應遲緩，很難與國內(nèi)風機設備商相比，因此在國內(nèi)市場方面，外資風機設備的確面臨著本土風機設備的巨大挑戰(zhàn)。

中國在政策方面存在缺陷

李俊峰指出，起訴書中涉及到的中國很多政策都已經(jīng)過時，或是僅為指導性政策，并未付諸實施。但由于中國政府并沒有發(fā)文之后再進行撤銷的習慣，因此這些政策授人以柄，被美方作為此次起訴的證據(jù)。比如，關于風電設備國產(chǎn)化率70%的政策，這一政策2009底就已經(jīng)取消，但由于沒有及時更新，很容易造成國外一些國家的誤解。

“中國缺少國際貿(mào)易的管理，此次事件對政府管理提出了值得借鑒的東西。”中國可再生能源會理事長石定寰指出。

中國應積極、坦然、認真的應對

李俊峰說，“國內(nèi)可再生能源生產(chǎn)企業(yè)需要采取各種措施積極應對美國此次301調(diào)查，據(jù)理力爭，不能沉默也不能抱怨，爭取能在90天之內(nèi)使美國政府撤銷這一調(diào)查”。同時他強調(diào)，對于這次美國的301調(diào)查的應對工作，每一個企業(yè)都應該有個應對的小組或是一個專門的人來負責，要嚴肅對待這件事情，可再生能源協(xié)會在以后相當長一段時間內(nèi)將把其作為重點的工作來抓。

同時，李俊峰指出，目前相關部門應該就“301條款”指出的問題，逐一分析、論證，找出法律依據(jù)。

“中國在發(fā)展和走向國際化的過程中，將不可避免地面對越來越多的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭端，這是一種正常的現(xiàn)象。”華銳風電副總裁陶剛說。中國要用從容的心態(tài)去與之斗智斗勇。盡快強大，與各國經(jīng)濟形成你中有我、我中有你的交融，這才是應對的終極辦法。