貿易保護戰的硝煙，波及到新能源產業。10月15日，美國政府宣布接受美國鋼鐵工人聯合會的請求，著手調查中國的新能源產品補貼政策。這項調查涉及中國的風能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業的154家企業。

中國官方和產業界迅速回應。國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶在10月17日晚的媒體發布會上指出，美方對中國的指責不成立，其調查決定只是為了爭取選票而不是公平貿易，是“只許州官放火，不許百姓點燈”。

10月19日下午，代表中國相關產業出口利益的中國機電產品進出口商會也舉行媒體見面會駁斥美方指控，并強調美國此舉將最終損害美國投資者利益。

兩天后，包括華銳、英利、GE在內的多家中美可再生能源企業在北京舉行“301條款”問題座談會。身為主持人的國家發改委能源所副所長李俊峰呼吁，國內可再生能源生產企業需要“據理力爭，不能沉默也不能抱怨，爭取在90天內使美國政府撤銷這一調查”。

301調查

今年9月9日，美國鋼鐵工人聯合會按照《1974年美國貿易法案》第301條款的規定，向美國貿易代表辦公室提交長達5800頁的申請書，稱中國政府給予新能源企業高額補貼以提高其產品的價格優勢，影響美國就業。過去兩年美國對太陽能需求增長了41％，在中國出口至美國的太陽能電池板翻番的情況下，美國本土產量只增加7％，四家美國主要生產商損失了580個就業崗位。

美國鋼鐵工人聯合會披露的概述文件，將中國的措施分為五種：降低關鍵原材料的可獲得性，比如控制稀土出口；違反世界貿易組織（WTO）禁止按照出口業績和“本土化”程度提供補貼的規定，如特別針對新能源出口產品的研發基金；針對進口商品和外國企業的歧視性措施，比如光伏和風電的國產化率要求；技術轉移規定，如美國光伏企業Evergreen Solar在中國設立合資公司時，被強迫把相關技術轉入合資公司；干擾貿易的國內補貼。

此次調查申請，是奧巴馬政府收到的第一宗301申請。301條款針對影響美國產品或服務貿易的國外不公平行為。2006年，美國曾就歐盟激素牛肉法令啟動301條款，然后向WTO提起上訴，并獲成功。

華東政法大學國際法學院教授朱欖葉對本刊記者表示，此301已經不是彼301，已經有很多修改，但大家還是習慣這種叫法?！?988年綜合貿易與競爭法》第1301-1310節中，在一般301條款外增加了“超級301條款”和“特別301條款”，分別針對限制美國產品和勞務進入其市場的國家，以及那些對知識產權沒有提供充分有效保護的國家。

在一些觀察人士看來，美國此舉實際上是11月2日國會中期選舉到來之前的一種策略。美國鋼鐵工人聯合會在美國政壇的地位舉足輕重，其選票可以影響候選議員的成敗，而失業率是其關注的最大問題。目前，美國失業率在9.5％的高水平附近維持14個月之久，為過去60多年所罕見。顯然，奧巴馬政府如果不啟動調查，必將激怒作為民主黨主要支持者的美國勞工團體。

當然，對于奧巴馬政府啟動301調查之舉，美國國內也有人不買賬。紐約州民主黨參議員查爾斯•舒默（Charles Schumer）公開表示這步棋走得太弱，“奧巴馬政府是治標不治本，對于中國清潔能源產業補貼的調查已經過時了，操縱匯率才是實質性的問題?！?/p>

301調查宣布開始的同一天，美國財政部宣布推遲發布新匯率報告。此前，美國眾議院已經通過懲罰人民幣低估的《匯率改革促進公平貿易法案》，該法案一旦在參議院通過并經總統簽署生效，受影響的將不僅僅是中國的新能源行業。中國社科院金融所金融市場室主任曹紅輝表示，美國財政部推遲發布報告，意在降低參議院通過上述法案的概率，從而避免過早與中國進行全面經貿對抗，造成兩敗俱傷的結果。

中國世界貿易組織研究會常務副秘書長任以鋒對本刊記者說，美國這次301調查的實際背景，是經濟危機后大家日子都不好過，為了選舉要有所表示，而最重要的就是美國在再工業化過程中，錯誤地認為貿易自由化就意味著失業。“現在看著我們好受點，就沖著我們來。”

不過，他指出，任何行業在國際貿易中認為自己受到了不公正待遇，都可以表達出來，美國政府對這樣的申訴進行核實，是符合法律程序的，也是美國式民主的體現。

補貼虛實

對于美國鋼鐵工人聯合會最主要的指責，即中國按照出口業績和“本土化”程度對新能源行業提供補貼，不少中國新能源從業者表示并不成立。

在10月19日的媒體發布會上，中國機電產品進出口商會副會長姚文萍說，中國的新能源出口支持政策還在研究之中，并未啟動。而且，與美國的現金補貼相比，中國的支持不是直接補錢。她還表示，中國行業有信心以充分的證據、大量客觀的事實，贏得調查。

該商會機械行業一部主任孫廣彬說，美國鋼鐵工人聯合會稱中國經濟刺激計劃中對新能源的補貼是美國的2倍，說明它不了解這一行業。實際上，美國政府從補貼政策到補貼金額，都居全世界之首，動作又多又快。2009年以來，美國對新能源、能效、智能電網都進行補貼，補貼金額達250億美元以上。

對于中國補貼政策在國際市場上降低美國產品競爭力的指控，孫廣彬指出，中國出口的產品80％都是進料加工，只賺取了少量加工費，技術、原材料、市場都在美國，中國產品也很難影響美國市場的價格。至于今年出口產品價格比去年有增長，原因恰恰是從美國進口的原料多晶硅價格增長了30％。

目前在中國，太陽能光伏發電項目申請政府補貼有兩種途徑，即住建部太陽能屋頂計劃和財政部的金太陽計劃，但由于審批環節繁多，真正從這兩項計劃中拿到補貼的項目很少。與這種臨時性的補貼措施相比，業界更期待上網電價法規和政策的出臺，對光伏上網電價等進行持續穩定的補貼。

亞洲硅業總經理王體虎博士對本刊記者說，太陽能屋頂計劃和金太陽計劃并未限定是誰的產品，總的金額也很小，比發達國家的補貼少得多。

無錫尚德北京分公司客戶代表郭凡表示，中國制造業普遍具有價格優勢，這種優勢來自人力資源優勢、原材料成本、規模經濟等，價格完全是按照市場化運行產生的。

李俊峰對本刊記者說，WTO規則中，確實有不能因為出口表現而給予補貼的規定，但中國因出口而給予的優惠政策只是返還17％的增值稅，這在國際上是通用的，只是因為美國沒有增值稅，不存在這方面的問題。

在王體虎看來，中國對新能源產業的許多優惠政策還停留在嘴上，并沒有什么實質性行動，這次反而被美國人當成口實。

國家發改委能源所姜克雋研究員也對本刊記者表示，中國對風能、太陽能的補貼都是在發電環節，生產制造上實際沒有。“對國外企業，以前是太優惠了，給它們超國民待遇，現在給它們國民待遇，就有點不習慣了。雙方應該先溝通，看怎么解釋一下?！?/p>

接受美國鋼鐵工人聯合會的申訴以后，美國貿易代表榮•柯克（Ron Kirk）發表聲明稱，將用90天時間，在法律框架下核實這些申訴，對于那些有足夠證據支持并且能夠通過WTO爭端解決機制處理的指控，“將積極追求我們的權利，并通過WTO訴訟強制執行?！?/p>

這90天內，中國政府也可以對此提出磋商。如果磋商不能達到一個雙方共同接受的解決方案，美國稱將把這一爭議提交WTO，根據《爭端解決規則和程序的諒解》成立一個專家組對此進行仲裁。通常，專家組處理和雙方申訴的時間要一年以上。

華東政法大學教授朱欖葉表示，調查過程中，受調查方可以申訴，有機會發出自己的聲音，“不是應訴就會贏，不應訴肯定會輸?！?/p>

在北京舉行的可再生能源行業“301條款”問題座談會上，光伏企業阿特斯表達了對301調查的另一種擔憂——可能在歐盟等引發針對中國企業的聯動效應。本刊記者還獲悉，考慮到301調查中的相關指控，將于10月26日舉行的中國首個風電大型機組招標，其標書已經取消對有過中標經歷的企業加分的條款。

在李俊峰看來，做生意都是想找對方的軟肋，取得一些先機。積極應訴是證明自己清白的最好機會?！癢TO是個說理的地方，美國沒有直接反傾銷是個好事，這次我們有足夠的機會去說話。找出證據，我沒補貼，或者我的補貼是有道理的，是共同幫助這個產業，而沒有損害美國企業。很多時候，我們沒有講理的習慣?！?br />