澳大利亞資源“大管家”弗格森談資源稅改革、對(duì)外來投資審查以及中澳關(guān)系前景

在陸克文從澳大利亞總理讓位、出任外交部長之后，他的辦公室就在澳大利亞能源部長弗格森（Martin Ferguson）的對(duì)面。10月17日下午，繼上午專訪完陸克文之后，弗格森在他的辦公室接受了本刊記者采訪。

弗格森也剛搬進(jìn)來不久。對(duì)弗格森而言，在新政府中繼續(xù)擔(dān)任能源部長，可謂一次不小的勝利。此前，陸克文決定發(fā)布新的資源稅方案時(shí)，作為能源部長的弗格森并不知情，這曾令他相當(dāng)尷尬。對(duì)澳大利亞政治情況了解的觀察家介紹說，陸克文擔(dān)任總理時(shí)，與時(shí)任財(cái)長的斯萬（Wayne Swan）、副總理吉拉德（Julia Gillard）以及金融部長坦納（Lindsay Tanner）關(guān)系最為密切，被稱為澳大利亞政府的“四人幫”。

弗格森并不在陸克文的核心內(nèi)閣成員中。但是在新組閣的政府中，他不僅保留了原職，還與必和必拓原董事長安德（Don Argus）一起主持政府與礦業(yè)界就新資源稅方案協(xié)商，以澳大利亞資源“大管家”的身份行使權(quán)力。

今年57歲的弗格森，上世紀(jì)80年代便進(jìn)入澳大利亞政壇，其父杰克·弗格森（Jack Ferguson）曾在1976年至1984年間擔(dān)任新南威爾士州副州長，其兄勞瑞·弗格森（Laurie Ferguson）也是澳大利亞聯(lián)邦議員。澳大利亞當(dāng)?shù)赜^察家說，弗格森教育背景并不出眾，行事風(fēng)格樸實(shí)。采訪過程中他的確更加隨意，并不掩飾上屆政府在資源稅上的失誤。

他解釋說，澳大利亞推行新的資源稅，并非針對(duì)外國投資。中國投資在澳大利亞獲批的比例其實(shí)很高，澳大利亞政府審查最關(guān)注的是，前來投資的企業(yè)是否會(huì)控制價(jià)格和生產(chǎn)。

財(cái)新-《新世紀(jì)》：就資源領(lǐng)域而言，你如何定義成功的中澳商業(yè)關(guān)系？

弗格森：澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景極度依賴貿(mào)易能力。而中國對(duì)澳大利亞是一個(gè)極為重要的市場(chǎng)。

從資源能源的角度來看，我們是可靠的供應(yīng)商，而可靠對(duì)中國來說是頭號(hào)要求。我們一直高效生產(chǎn)能源資源類產(chǎn)品，煤、鈾也是我們的潛在產(chǎn)品，近年來也與中國簽訂了重要的協(xié)議。

我們正開始將自身視為大宗商品生產(chǎn)者。同時(shí)，我們也清楚認(rèn)識(shí)到，需與中國在采礦服務(wù)設(shè)施產(chǎn)業(yè)建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，我們將對(duì)中國增加最為高效的礦業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的出口。

財(cái)新-《新世紀(jì)》：許多中國企業(yè)擔(dān)心澳大利亞可能緊縮對(duì)投資的政策，如推新礦業(yè)稅。你對(duì)此有何看法？

弗格森：這項(xiàng)礦業(yè)稅是以利潤為基礎(chǔ)的稅法，主要針對(duì)企業(yè)在澳大利亞生產(chǎn)所得的利潤征稅。它并不意味著干預(yù)投資。查看最近礦業(yè)公司公布的財(cái)務(wù)報(bào)告，就可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)利潤大幅增加。

關(guān)于國外投資的問題，我就談一些事實(shí)吧。在2008-2009財(cái)年，通過外國投資審查委員會(huì)（FIRB）批準(zhǔn)的260億澳元中國投資中，99％以上集中于澳大利亞的礦產(chǎn)勘探及開發(fā)產(chǎn)業(yè)。更重要的是，自2007年11月至2010年9月，F(xiàn)IRB批準(zhǔn)通過了190多項(xiàng)中國投資申請(qǐng)，累計(jì)資金600億澳元。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了之前十年內(nèi)批準(zhǔn)通過的405億澳元。

據(jù)我所知，從2007年11月直至今年9月，中國投資只有兩個(gè)項(xiàng)目被駁回。一項(xiàng)是在稀土領(lǐng)域的投資，中國本身就對(duì)稀土出口設(shè)有非常嚴(yán)格的限制，而澳大利亞也采用同樣的保護(hù)方法。另一項(xiàng)是中國五礦集團(tuán)在南澳大利亞的投資。這項(xiàng)投資被認(rèn)為涉及敏感領(lǐng)域，因此澳大利亞沒有批準(zhǔn)。但是跟我們批準(zhǔn)通過的投資相比，這只是很小的一部分。

財(cái)新-《新世紀(jì)》：澳大利亞是否歡迎更廣泛的中國投資涉足澳大利亞的資源產(chǎn)業(yè)？您對(duì)中國企業(yè)有何建議？

弗格森：我們將始終從國家利益的角度出發(fā)，盡可能地仔細(xì)考量潛在的投資者是否也是該產(chǎn)品的主要采購者，以此避免轉(zhuǎn)讓定價(jià)的可能。詳細(xì)的細(xì)則已為所有前來與我討論國外投資的公司所充分理解和接受。

財(cái)新-《新世紀(jì)》：但矛盾似乎一直存在，因?yàn)橹袊枰Y源和能源，中國企業(yè)能怎么辦？

弗格森：我不打算對(duì)中國的潛在投資決定作過多評(píng)價(jià)。我只能談?wù)撐易陨硪约罢穆氊?zé)。

自2007年以來，澳大利亞政府一直十分歡迎中國投資，極少有投資項(xiàng)目遭拒絕。但是和中國一樣，我們始終對(duì)每一項(xiàng)投資保持謹(jǐn)慎并仔細(xì)審度，因?yàn)橥顿Y必須符合國家利益。我們必須確保資源所有者無權(quán)操控定價(jià)和生產(chǎn)。不過，即使需要通過嚴(yán)格的國家利益考驗(yàn)，自2007年11月以來還是通過了600億澳元投資，并且有99％集中于資源能源產(chǎn)業(yè)。

財(cái)新-《新世紀(jì)》：一些在澳大利亞投資的中國公司依然面臨困難。比如勞動(dòng)力匱乏使得生產(chǎn)成本增加，這些公司也無法從國外引進(jìn)勞動(dòng)力。澳大利亞未來是否會(huì)放寬貿(mào)易規(guī)定？

弗格森：是的，目前確實(shí)存在勞動(dòng)力緊缺的狀況，但我們會(huì)爭取通過移民項(xiàng)目來克服這一困難。這已經(jīng)非常慷慨了。但澳大利亞政府并無計(jì)劃允許諸如某公司引進(jìn)千名技術(shù)工或半技工的情況。這在澳大利亞是不被接受的。

財(cái)新-《新世紀(jì)》：一些中國公司或外資在澳大利亞投資時(shí)需要服從一些條件，比如在當(dāng)?shù)亟◤S進(jìn)行材料加工。中國公司在哪些領(lǐng)域可進(jìn)行更多有附加值的投資？澳大利亞駐中國大使芮捷瑞建議中國在澳建煉鋼廠。這種做法會(huì)受到歡迎嗎？

弗格森：我讀過關(guān)于芮捷瑞演講的報(bào)道。坦白說，政府曾制訂一項(xiàng)提議，規(guī)定國外投資必須包括進(jìn)一步的加工處理。我們鼓勵(lì)投資者培養(yǎng)學(xué)徒、與當(dāng)?shù)鼐用窠⒘己藐P(guān)系，充分意識(shí)到當(dāng)?shù)鼐用竦拇嬖冢碍h(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的重要性。這些是我們與投資者討論的最重要的問題，與投資者來自哪國并無關(guān)系。

財(cái)新-《新世紀(jì)》：礦業(yè)稅的起征點(diǎn)是否有變化？小公司似乎對(duì)新政策更為擔(dān)心？

弗格森：不，沒有變化。我也不同意小礦業(yè)公司不在政府考慮范圍之內(nèi)這一說法。它們不僅是政府考慮的第一位，而且也是大礦業(yè)公司考慮的，它們都來自于礦業(yè)協(xié)會(huì)。

5000萬澳元的起征點(diǎn)只是我們盡力援助小型礦業(yè)公司的一個(gè)例子。事實(shí)上許多小公司利潤豐厚。關(guān)于起征點(diǎn)可能會(huì)被提高的消息是誤報(bào)。問題的關(guān)鍵在于如何控制起征點(diǎn)。舉例來說，5000萬澳元以下就可完全免稅，但如果是5100萬澳元的話，是否整筆資金都要納稅？這些是需要政策過渡團(tuán)體處理的問題。

財(cái)新-《新世紀(jì)》：從長遠(yuǎn)角度看，你認(rèn)為征稅會(huì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展嗎？

弗格森：沒有跡象表明引入礦業(yè)稅以任何方式削弱了投資者在礦業(yè)的投資信心。自5月2日以來，澳大利亞統(tǒng)計(jì)局估計(jì)6月份礦產(chǎn)勘探的投資增加了7.7％，整個(gè)季度比上一季度增加20％。必和必拓、力拓、Xstrata、FMG等公司還宣布了更多重要的勘探擴(kuò)展計(jì)劃。

財(cái)新-《新世紀(jì)》：必和必拓、力拓和Xstrata均為國際礦業(yè)公司，部分資產(chǎn)在澳大利亞，部分在其他國家。你如何平(博客)衡企業(yè)利益和國家利益？

弗格森：我們與中國政府有密切合作，共同致力于解決諸如胡士泰案的情況。一些政府部長參與了與中國政府關(guān)于這些問題的討論，如今我們已解決了這些問題，并開始把目光投向未來。

未來中澳兩國的關(guān)系會(huì)偶爾出現(xiàn)緊張的狀況，但我們有能力解決，而這會(huì)使得兩國關(guān)系日臻成熟。這種緊張狀況過去曾有發(fā)生，未來也會(huì)出現(xiàn)，但我相信伴隨著豐富的貿(mào)易和投資機(jī)遇，中澳兩國將會(huì)繼續(xù)保持牢固而穩(wěn)定的關(guān)系。

另外，我們參與了上海世博會(huì)，這是澳大利亞有史以來耗資最大的一次參展，也是我們注重中國的一個(gè)表現(xiàn)。一些政府部長，包括總理、貿(mào)易部長和我自己，近期也訪問了中國。

財(cái)新-《新世紀(jì)》：你認(rèn)為中鋁-力拓交易案失敗的原因是什么？

弗格森：這是必和必拓和力拓商業(yè)上的失敗。政府沒有參與其中。