面對美國對中國清潔能源產(chǎn)品“301調(diào)查”，中國企業(yè)變出口為對外直接投資。分析認為直接投資知易行難。

據(jù)中國證券報10月26日報道，在歐洲普遍下調(diào)對光伏產(chǎn)業(yè)補貼的背景下，美國市場成為眾多新能源企業(yè)的必爭之地。面對美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)起針對中國清潔能源產(chǎn)品的“301調(diào)查”，中國企業(yè)不甘心被擋在美國市場的門外，早已有心去國外投資設廠的企業(yè)更堅定了自己的戰(zhàn)略。然后，變出口為對外直接投資，知易行難。

業(yè)內(nèi)專家認為，中國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)在于對國外市場依賴度過高。風電、核電等有國內(nèi)市場支撐，境況相對較好；而光伏產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場遲遲不能大規(guī)模啟動，此次可能受到的影響最大。而此次調(diào)查的提起也再度揭示了中國清潔能源產(chǎn)業(yè)長期以來的弊病，產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，還得依靠開拓國內(nèi)市場，改變“兩頭在外”的尷尬局面。

美國市場前景看好

“我們出口到美國市場的產(chǎn)品數(shù)占全部出口產(chǎn)品數(shù)的比重還不到五分之一。”光伏企業(yè)阿特斯的一位工作人員告訴中國證券報記者。新能源商會副秘書長王月海也向中國證券報記者表示，事實上目前中國出口到美國的清潔能源產(chǎn)品并不多。

正如王月海所言，美國并非眼下中國清潔能源產(chǎn)品出口的“重地”。根據(jù)國家能源局局長張國寶提供的數(shù)據(jù)，中國至今僅向美國出口了三臺風機，合計不到１萬千瓦。而眾所周知，中國的光伏產(chǎn)品更是大多出口至歐洲。

中投顧問高級研究員李勝茂指出，雖然中國光伏企業(yè)在美國光伏電池組件市場，特別是在美國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平最高的加州取得了很大的競爭優(yōu)勢，但是由于美國光伏市場與中國光伏市場一樣屬于新興市場，光伏市場容量的基數(shù)相對較小，即使美國后續(xù)采取一些報復措施，對中國相關(guān)企業(yè)的影響也不會太大。

業(yè)內(nèi)企業(yè)也幾乎一致認為，美國此次發(fā)起的“301調(diào)查”，短期內(nèi)不會對中國清潔能源產(chǎn)品的出口造成太大沖擊。但也有業(yè)內(nèi)人士表示，美國市場的潛力很大，這是國內(nèi)企業(yè)都很看重的。

據(jù)了解，中國目前擁有全球光伏電池產(chǎn)量的40%，但中國本土的光伏市場僅占全球的約2%，九成以上的中國光伏產(chǎn)品均出口至國外。而美國在清潔能源應用上的發(fā)展滯后于歐洲，扶持政策也剛剛起步，未來市場將大幅增長。

尤其在光伏產(chǎn)業(yè)方面，2008全球金融危機后，歐洲國家要忙于應付主權(quán)債務危機，繼續(xù)拿出大量資金來扶持新能源發(fā)展已經(jīng)成為奢談，歐洲新能源政策明顯趨緊。2009年初，西班牙對其國內(nèi)的太陽能產(chǎn)業(yè)補貼規(guī)模縮減為500兆瓦；2010年1月，德國宣布下調(diào)光伏上網(wǎng)電價；與此同時，法國也宣布，其國內(nèi)屋頂太陽能面板的電力強制收購補助費率由2006年制定的每千瓦小時0.55歐元下降至0.42歐元。與之形成對比的是，據(jù)美國太陽能聯(lián)盟總裁介紹，目前美國有10個州正在制定光伏發(fā)電補貼政策。

隨著美國清潔能源政策的明確，在很多企業(yè)看來，美國將有望成為全世界最主要的清潔能源市場之一。李勝茂表示，從長遠來看，美國光伏市場的發(fā)展?jié)摿κ志薮螅舜蚊婪降摹?01調(diào)查”及后續(xù)動作可能會對中國企業(yè)布局美國市場的計劃造成較大影響。

直接投資知易行難

盡管企業(yè)都意識到美國市場的重要性，但這個市場卻并不容易進入。一位業(yè)內(nèi)人士表示，即使沒有這次的“301調(diào)查”，出口產(chǎn)品到美國也要面臨一系列的障礙。[page]

由美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）向美國貿(mào)易代表辦公室提交的5800頁訴狀顯示，調(diào)查主要是針對中國政府給予新能源企業(yè)高額補貼，使得中國風電、太陽能的出口獲得價格優(yōu)勢；同時指責中國對外國企業(yè)參與招標采取歧視性限制。調(diào)查預計將涉及154家中國新能源企業(yè)。

“‘301調(diào)查’可能會影響未來國內(nèi)新能源企業(yè)對美國市場的出口，但如果直接將生產(chǎn)廠設在目標國家，就能夠規(guī)避出口的麻煩。對于國內(nèi)有實力的企業(yè)而言，以直接投資取代單一的出口或是更好的選擇。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

事實上，國內(nèi)已經(jīng)有不少清潔能源企業(yè)透露出到國外設廠的意愿，有的企業(yè)甚至已經(jīng)付諸實施。據(jù)媒體報道，已有六家中國公司在舊金山灣區(qū)投資太陽能產(chǎn)業(yè)。去年底，尚德董事長施正榮就宣布在美國鳳凰城投資1000萬美元建設太陽能電池生產(chǎn)工廠。阿特斯則在加拿大設立自己的生產(chǎn)廠。

英利綠色能源也早就有了去美國設廠的打算。公司董事長兼首席執(zhí)行官苗連生認為，如有必要，只要數(shù)月即可在美國建設光伏組件工廠并投產(chǎn)，“301調(diào)查”并不會對英利在美國的市場份額造成影響。

相比之下，由于風電設備的運輸成本更高，在目標市場就近設生產(chǎn)廠，降低物流成本，更是行業(yè)一致的趨勢。據(jù)了解，美國是當前最大的風電市場，世界15大風機制造企業(yè)中，已有11家企業(yè)進入美國設廠，而其余4家尚未進入美國的，幾乎都是來自中國的企業(yè)。

金風科技作為國內(nèi)大型的風機制造企業(yè)，盡管目前其90%以上的業(yè)務都在國內(nèi)，但公司已經(jīng)開始為打入國際市場作準備。公司首席財務官孫亮曾透露，公司計劃到2012年，海外市場銷售收入占總銷售收入的30%以上。據(jù)其介紹，金風科技已經(jīng)在歐洲、美國、澳洲等主要海外市場建立了分支機構(gòu)，產(chǎn)品也已落戶美國、古巴等國家，公司將在海外建立生產(chǎn)組裝基地，進行高附加值核心部件的出口。

不過，盡管在目標市場建廠是企業(yè)發(fā)展的必然，而對于中國的清潔能源企業(yè)而言，對外直接投資還不得不面對資金、技術(shù)、政策等多方面的考驗。國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰就認為，新能源企業(yè)對外直接投資的風險比較大。事實上，到國外設廠的戰(zhàn)略并不是放之四海而皆準的。尚德、英利等在海外上市的企業(yè)具有先天的優(yōu)勢，但國內(nèi)一些小企業(yè)就很難做到。

此外，中國清潔能源產(chǎn)業(yè)在國際上的優(yōu)勢，雖然并不像美國所說是依靠政府補貼，但國內(nèi)勞動力、能源等資源價格偏低，的確也鑄就一些清潔能源產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，而國內(nèi)遍地開花的光伏、風電制造企業(yè)，多半也得益于此。一旦在國外設廠，失去了這些優(yōu)勢，必然將有一批企業(yè)被淘汰。

國內(nèi)市場亟待開拓

另外一個讓國內(nèi)企業(yè)不得不擔心的問題是，目前最大的清潔能源市場——歐洲，會不會也跟風提起類似的調(diào)查。阿特斯公司人士表示，這一擔憂并非空穴來風，在美國對中國清潔能源產(chǎn)品提出調(diào)查之前，就已經(jīng)傳出歐盟對中國光伏產(chǎn)品的一些看法，而中國企業(yè)此前一直擔心的是歐洲國家會率先提起此類調(diào)查。

此次美國率先宣布啟動“301調(diào)查”，顯示發(fā)達國家對華貿(mào)易保護力度有增無減，這無疑給中國清潔能源企業(yè)敲響了警鐘——長期“兩頭在外”的發(fā)展態(tài)勢必須得到改變。業(yè)內(nèi)專家一致認為，此次調(diào)查對光伏行業(yè)的影響最大，主要是由于國內(nèi)光伏市場啟動滯后，而風電則由于有國內(nèi)市場的支撐，不會受到太大沖擊，因此，應當采取積極措施發(fā)展國內(nèi)光伏市場。

據(jù)媒體報道，“十二五”期間中國光伏發(fā)電裝機目標為5GW，風電裝機目標為9000萬千瓦。但業(yè)內(nèi)專家認為，實際的發(fā)展速度很可能遠遠高于官方的發(fā)展目標。根據(jù)此前媒體披露的可再生能源中長期規(guī)劃，到2020年中國光伏的裝機容量將達到20Gw，風電累計裝機2.3億千瓦。中國可再生能源學會副理事長趙玉文則表示，如果“十二五”期間中國光伏行業(yè)能夠得到上網(wǎng)電價法等政策的持續(xù)支持，中國光伏裝機容量到2020年有望達到50GW甚至100GW。

與應用市場亟待開發(fā)相對的是，國內(nèi)清潔能源制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度則需要有所控制。李俊峰近期在一些公開場合提示，近期國內(nèi)多晶硅又有過熱的傾向， 應該注意發(fā)展節(jié)奏。他指出，今年中國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過了國際發(fā)展態(tài)勢，一個國家不可能占有整個市場。

一直以來，業(yè)內(nèi)認為國內(nèi)清潔能源市場遲遲未能啟動的原因在于國家政策扶持力度不夠，而國內(nèi)近期對光伏電站和海上風電招標爆出不可思議的低價，卻讓市場啟動和支持政策都面臨尷尬。李俊峰就表示，如果按照海上風電的招標價格，現(xiàn)有的陸上風電的固定電價就有偏高的嫌疑。接近決策層的人士表示，國內(nèi)清潔能源市場的啟動不僅需要政策推動，還有賴行業(yè)技術(shù)提高和形成有序的市場競爭。