資金短缺、技術(shù)支持不足、監(jiān)管力量薄弱是影響當(dāng)前烏海煤田火區(qū)治理的關(guān)鍵

內(nèi)蒙古自治區(qū)安排的9億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃已獲批準(zhǔn)，治理攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響

近年來(lái)，隨著煤炭開(kāi)采規(guī)模擴(kuò)大，內(nèi)蒙古自治區(qū)出現(xiàn)了不少煤田（煤礦）火區(qū)。烏海是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)，也是全區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)多發(fā)地區(qū)。

火字上面加一橫，一個(gè)滅字何其簡(jiǎn)單。但就是就個(gè)字，對(duì)烏海來(lái)說(shuō)，很不簡(jiǎn)單。

近年來(lái)，烏海市先后編制完善了煤田（煤礦）滅火方案，成立了工作機(jī)構(gòu)，治理火區(qū)，取得了階段性成果，但遇到了不少阻力，滅火工作不盡如人意。

面對(duì)世界性難題

地表覆蓋封堵，淺部煤層剝挖，深部煤層打孔注水、灌漿、注阻燃材料，可以說(shuō)，能想到的、管用的辦法，烏海市都用上了。

2002年，烏達(dá)煤田火區(qū)治理工作開(kāi)始，主要采取打孔注阻燃材料和注漿的辦法。截至2006年，該區(qū)累計(jì)打孔293個(gè)，進(jìn)尺14469米，注有機(jī)復(fù)合膠體7萬(wàn)立方米，黃土5萬(wàn)立方米，治理面積19.8萬(wàn)平方米。由于成本高、治理效果差，火區(qū)未得到有效控制。2006年1月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)烏達(dá)煤田滅火工程初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)。2006年至2008年，神華烏達(dá)礦業(yè)公司投入資金3850萬(wàn)元，完成了112萬(wàn)平方米火區(qū)的剝挖治理工程，淺部火區(qū)基本得到控制。今年8月26日，烏達(dá)煤田深部火區(qū)開(kāi)始采用打孔、注漿、注阻燃材料為主的滅火治理方法。截至目前，烏達(dá)煤田火區(qū)完成總治理工程量的32%。

按照內(nèi)蒙古自治區(qū)的規(guī)劃，到2012年，內(nèi)蒙古將完成全部煤田火區(qū)治理。從烏達(dá)煤田火區(qū)治理近8年的情況看，這個(gè)規(guī)劃體現(xiàn)了內(nèi)蒙古治理煤田火的決心。

煤田火區(qū)治理是一個(gè)世界性難題，不同地區(qū)治理方法也不同。在烏海，由于治理區(qū)存在采空、塌陷、老塘積水、有害氣體等，情況異常復(fù)雜，治理難度較大。火區(qū)上方堅(jiān)硬基巖打眼、裝藥、放炮、注水、降溫、測(cè)溫工序復(fù)雜；剝挖時(shí)要分片治理、循序漸進(jìn)；對(duì)挖出的高溫體（40℃以下）要分裝分堆，灑水降溫、黃土覆蓋隔絕氧氣熄滅；火區(qū)剝挖后需要進(jìn)行隔離、回填、復(fù)墾、監(jiān)測(cè)等后續(xù)工程，需要一定時(shí)間，需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。

記者了解到，目前，烏海市煤田滅火工作已徹底剝挖、熄滅火區(qū)面積272萬(wàn)平方米，剩余火區(qū)中，約有300萬(wàn)平方米火區(qū)基本得到有效控制。

面臨的實(shí)際問(wèn)題

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)了解到，盡管近年來(lái)烏海市的火區(qū)治理工作取得了一定成效，但是依然存在治理資金短缺、技術(shù)人員缺乏、監(jiān)管力量薄弱等實(shí)際問(wèn)題，有個(gè)別施工單位未嚴(yán)格按照滅火設(shè)計(jì)或方案要求進(jìn)行施工，個(gè)別治理項(xiàng)目回填進(jìn)度慢、治理質(zhì)量和效果不符合要求、局部冒煙等污染沒(méi)有得到及時(shí)控制等。

烏海市氣候?qū)俚湫偷纳衬珊荡箨懶詺夂颍瑲夂蚋稍铮Ｄ耆彼饏^(qū)燃燒存在一定客觀性。同時(shí)，火區(qū)治理過(guò)程中煙塵控制存在一定困難。目前，火區(qū)治理過(guò)程中主要冒煙原因：一是火區(qū)內(nèi)未治理區(qū)冒煙；二是滅火過(guò)程中揭露和待揭露出的火區(qū)冒煙；三是拉運(yùn)出來(lái)的高溫體（40℃以下）冒煙；四是對(duì)高溫體灑水降溫時(shí)的氣煙（以汽為主）；五是礦區(qū)內(nèi)廢棄煤矸石自燃冒煙。

烏海市煤田（煤礦）火區(qū)分布面積廣，煤層燃燒深度局部較深，治理工程復(fù)雜，工程量大、治理難度大，加之投入不足，是現(xiàn)階段面臨的主要困難。

同時(shí)，烏海市煤田（煤礦）火區(qū)有其特殊性，治理方法和技術(shù)一直在治理實(shí)踐中摸索總結(jié)，尤其是對(duì)深部火區(qū)治理技術(shù)一直處于探索實(shí)踐的過(guò)程，加之火區(qū)治理施工單位和監(jiān)管部門(mén)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，技術(shù)支持不足也是火區(qū)治理過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題。

面前的攻堅(jiān)之戰(zhàn)

自2008年開(kāi)始，內(nèi)蒙古政府每年拿出1億元專項(xiàng)資金用于煤田滅火，2009年后滅火專項(xiàng)資金增加到了每年2億元，另外還有盟市、旗縣財(cái)政配套資金。為了加快推進(jìn)煤田滅火工作，內(nèi)蒙古自治區(qū)安排的9億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃日前已獲批準(zhǔn)，治理攻堅(jiān)戰(zhàn)將全面打響。

為了打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了規(guī)定：采礦權(quán)范圍內(nèi)的煤田火區(qū)治理，采礦權(quán)人是直接責(zé)任人，凡滅火工程未完成的煤炭企業(yè)，不得組織生產(chǎn)；對(duì)未按期完成火區(qū)治理工程或不按批準(zhǔn)方案施工的采礦權(quán)人，將責(zé)令其限期完成治理任務(wù)；逾期仍未完成的煤礦企業(yè)，采礦權(quán)將被收回。

為防止邊滅火邊生產(chǎn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展了“零點(diǎn)行動(dòng)”，對(duì)包括烏海在內(nèi)的地區(qū)進(jìn)行了突擊檢查。同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局對(duì)涉及火區(qū)治理的煤礦先收回煤炭生產(chǎn)許可證，待治理達(dá)標(biāo)后再發(fā)還。

烏海市也出臺(tái)了一系列硬性規(guī)定，如對(duì)每個(gè)滅火治理項(xiàng)目按要求收取了地質(zhì)環(huán)境治理保證金，并強(qiáng)調(diào)治理完成后必須按要求回填恢復(fù)地貌，按要求做環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。

記者了解到，今年初以來(lái)，內(nèi)蒙古在燃燒嚴(yán)重、集中的煤田火區(qū)實(shí)施連片治理，共確定了7個(gè)連片集中治理區(qū)，共涉及66個(gè)火區(qū)。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府部署，治理工作將按照“一個(gè)連片區(qū)、一個(gè)治理主體”的原則，分別出資、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一時(shí)限和統(tǒng)一地上設(shè)施搬遷改造。