福建煤礦安全監察局自2005年11月成立以來，始終堅持“安全發展”理念，立足實際，認真履行國家煤礦安全監察職能，強化監察與服務，實事求是，開拓創新，促進了全省煤礦安全生產形勢穩定好轉。這些全在于福建有一支精干的煤監隊伍，在于逐步建立健全了安全生產機制體制等。

八九月的福建依然酷熱難耐，下午6點是省直機關夏季下班時間，但在福建煤監局的機關辦公室里，卻隨處可見還在忙碌的身影。由于接連而至的三場臺風，在8月底9月初之間，福建煤監局的干部職工比平時加班更多，有時候半夜接到緊急通知就要趕往現場，因為全省都是60萬噸以下的小煤礦，有的民營小煤礦年產量只有幾萬噸，雖然這些年來小煤礦的變化很大，安全投入到位，全省煤礦都安裝上了安全監控系統，但仍然需要防患于未然。臺風過后，全省煤礦安然無恙。

有著“八山一水一分田”之稱的福建，每年都會有若干次類似的自然災害，但煤礦的抗災能力卻是逐年來越來越強，安全生產更是一年好過一年。“我們的目標是，通過加強監管監察，加大安全投入，推進煤炭資源整合重組，堅決關閉淘汰不符合安全生產條件的落后產能，力爭只保留幾十個煤礦，逐步積極退出煤炭行業。”福建煤監局局長陳炎生說，福建省煤礦能夠走出一條安全健康的發展之路的關鍵，在于有一支過硬的隊伍，在于這支隊伍對煤礦“盯得緊”，在于“一崗雙責”落實到位，在于“企業主體責任”不斷得到強化。

“盯得緊”——百萬噸死亡率下降到0.33

“盯得緊”的背后有著一支什么樣的隊伍，這支隊伍又付出了怎樣的努力？

記者在福建一周時間，先后采訪了3個市5個縣（區、市）及6家煤礦企業的相關負責人和企業職工。通過他們，記者感受到了福建有著這樣一支保持高度責任感和服務意識的煤礦安監隊伍，感受到了這支隊伍付出的努力。

正因為“盯得緊”，福建煤礦安全生產取得了明顯成效。

這支隊伍只有38人，而全省煤礦點多面廣，分布在龍巖、三明、泉州、南平等4個產煤區的16個縣（區、市）。從2005年至2009年，全省煤炭產量從1550萬噸增加到2466萬噸，增加了59.1%；事故起數從78起減少到13起，下降83.3%；死亡人數從95人減少到20人，下降78.9%；百萬噸死亡率從6.01下降到0.811，下降86.51%。目前，全省共有304家合法煤礦，今年1—9月，全省煤礦共發生事故4起，死亡4人，百萬噸死亡率下降到0.33。那么他們是如何監管全省數百家煤礦的？

“事實證明，我們的監管監察體制機制是有效的，在省直有關部門和地方政府的大力支持、配合下，在沒有設立煤監分局的情況下，全省煤礦安全生產形勢實現了明顯好轉。”陳炎生說，福建煤監局自2005年11月成立以來，這支隊伍始終堅持“安全發展”理念，立足福建實際，強化監察與服務，突出抓好煤礦安全質量標準化建設和“科技興煤、科技興安”等重點工作，不斷提高煤礦安全生產水平，杜絕了重特大事故，促進了全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

這些年來，福建煤監局監察人員一年有半年以上時間盯在基層。由于福州離煤礦的路程都比較遠，監察人員經常天不亮就出發，天黑才能上井，晚上還得加班制作執法文書。

正因為“盯得緊”，福建煤礦安全生產形勢得到根本好轉。

“福建煤監局成立5年時間，全省小煤礦數量大幅減少，逐年淘汰、關閉了100多個不符合安全生產條件的小煤礦，煤礦數量減少到現在的304個；辦礦條件和辦礦規模不斷提升，過去產能兩三萬噸的小煤礦沒有了，現在最低產能為6萬噸；開采條件不斷提高，過去80%的煤礦都靠板車從井下往外拉煤，現在杜絕了，并且全部安裝了井下安全監控系統，部分小煤礦通過了安全質量標準化驗收；過去嚴重缺乏專業技術人員，現在每個礦都按要求配備到位了。這兩年，全省共為煤礦培養了593名專業技術人員。”陳炎生說，通過這些年的監管監察工作，社會對煤礦的關注度提升了，投資者的安全意識增強了，變“被動管安全”為“主動抓安全”，企業主體責任得到有效落實。

正因為“盯得緊”，福建煤礦安全生產走在了全國小煤礦省份的前列。

重慶市與福建省相似，也都是小煤礦，去年安全投入幾個億，但還是死亡280人。福建煤礦安全生產的成效讓重慶市副市長劉學普感到驚訝。而與產煤大省相比，福建省一年的煤炭產量甚至不足北方一家大煤礦的產量，但對于福建特殊的地理條件而言，這些煤炭又有著舉足輕重的作用，特別是在電煤緊缺時段，起到了支撐當地經濟發展的支柱作用。

“盯得緊”——鍛煉了一支過硬的隊伍

福建多為山地丘陵，煤礦主要分布在閩西北和閩中山區，距離福州最遠的達700公里，最近的也有250公里，路途遙遠，交通十分不便。由于沒有設立監察分局，不管是局長、副局長，還是一般干部，大家堅持下基層必須下礦，下礦必須到采掘工作面。據不完全統計，平均每年每人加班加點時間超過500個小時，大家長期處于超負荷工作。

是什么力量在支撐他們超負荷工作？

“盯得緊”不僅“盯”住了全省煤礦安全生產，也“盯”出了一支過硬的隊伍。

原來，福建煤監局有一個非常現實且有效的做法，“5年時間，煤監局的每一個人都得到了提拔，至少提拔一次。”陳炎生說，這是大家看到的結果，但實質上是鍛煉了一支過硬的隊伍，“有個別表現一般的監察員，經過這些年的鍛煉，他們都有了進步，思想上成熟了，大局觀念、服務意識、進取意識增強了，綜合素質在實踐中得到了提升”。

陳炎生所言的“提拔”指的是每個人的進步。“原副局長丁明干超期服役1年多時間，我下午找他談話，他上午還在煤礦現場帶隊檢查；為了不影響工作，局綜合處的小吳同志利用春節假期去醫院做手術；新提拔的副局長戴文鵬在醫院手術后，沒休息兩天就來上班了；還有過去曾經失足的同志調到煤監局后，在大家的帶動和幫助下，也提拔為副主任科員，現在他也在拼死拼活地工作。所有這些，每個人的成長，大家都看在眼里。”

建局之初，這38名干部職工來自35個不同單位，兩地分居比例達60%，工作和生活條件都比較困難。綜合處處長張江輝告訴記者，面對現實，福建煤監局在進行思想教育的同時，開展了“拒絕礦主請吃、拒絕為礦主說情、拒絕收受禮品的‘三拒絕’；算政治賬、經濟賬、前途賬和家庭賬的‘四算賬’；提高廉潔自覺性、提高公正執法水平、提高自我保護意識、提高監察質量和效率、提高社會公信度的‘五提高’”等活動。此外，每年都邀請干部職工家屬召開“賢內助、廉內助”座談會，確保“后院不起火”。

正因為這些活動的開展，樹立了全新的福建煤監隊伍形象。福建煤監局副局長戴文鵬說：“煤礦安監隊伍是代表國家履行監察職責。我們手中有權，但我們的權力是用來保護人民群眾生命財產安全、控制煤礦安全生產事故的，每減少一個人死亡，就是維護一個、十個甚至上百個家庭的幸福安康。”

如何用好手中的權力？陳炎生說，一是用好監察指導權，督促地方政府和煤炭行業管理部門切實履行安全監管職責，切實落實“一崗雙責”，將煤礦安全生產指標納入政府績效考核內容，列為地方經濟發展質量的重要衡量標準；二是用好監察執法權，每月編制監察執法計劃，在現場監察中做到“數據實測、設備實檢、人員實問”；三是用好行政審批權，以煤礦安全生產許可證延期換證為契機，嚴把準入關口，指導、督促煤礦企業加大安全投入，加快技術改造，完善安全管理制度，安裝監控系統及開展煤礦水害調查，全面提升煤礦安全生產水平；四是用好行政處罰權，處罰只是手段，要有根據、有標準，更要讓基層和企業心服口服。

只有用好權力，才能取得好效果。

近5年來，福建全省煤礦安全投入達20多億元；累計關閉小煤礦122個，取締掛靠井（硐）口483個，規范了鄉鎮煤礦開采秩序；2009年有171家煤礦建成三級以上安全質量標準化礦井，占全省煤礦總數的58%，有2家鄉鎮煤礦達到一級安全質量化標準，今年底全省煤礦三級達標率將達80%以上，力爭100%達標；累計監察礦井400多個，實施行政處罰60多起，罰款500萬元，對61位煤礦事故責任人分別追究黨、政、紀責任，其中29人移送司法機關查處，沒有發生過一起行政復議或行政訴訟。