黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)“十二五”期間發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出了明確要求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全具有重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，它是以新能源為動(dòng)力，以新材料為原料，使用智能技術(shù)或生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，可成為一個(gè)國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，我國(guó)確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)。

先發(fā)戰(zhàn)略：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

“先發(fā)戰(zhàn)略”是指先發(fā)國(guó)家通過(guò)領(lǐng)先戰(zhàn)略產(chǎn)生的有利條件，包括要素先發(fā)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)、制度先發(fā)優(yōu)勢(shì)等，創(chuàng)造發(fā)展先機(jī)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及帶來(lái)超壟斷利益。后發(fā)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一般從后發(fā)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，采取后發(fā)戰(zhàn)略。后發(fā)戰(zhàn)略有其歷史貢獻(xiàn)，它是一種特殊的比較優(yōu)勢(shì)，目前我國(guó)需要把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，改變按照技術(shù)和市場(chǎng)兩頭在外、加工環(huán)節(jié)在內(nèi)的模式承接國(guó)際加工制造業(yè)，改變核心技術(shù)主要是從先發(fā)國(guó)家引進(jìn)的模仿創(chuàng)新的技術(shù)路線現(xiàn)狀。若采取先發(fā)戰(zhàn)略，我國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中將實(shí)現(xiàn)跨越，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)上我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，世界各國(guó)都起步不久，雙方距離尚在可及范圍。我國(guó)采用先發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備以下優(yōu)勢(shì)。

其一，指導(dǎo)思想與產(chǎn)業(yè)環(huán)境適應(yīng)采取先發(fā)戰(zhàn)略。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院多次明確提出要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。十七屆五中全會(huì)要求將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入我國(guó)“十二五”規(guī)劃。國(guó)務(wù)院做出了關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，國(guó)家各部門正在制定相關(guān)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，全國(guó)上下對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)高度一致，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列發(fā)展措施，為我國(guó)率先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

其二，我國(guó)部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已率先啟動(dòng)發(fā)展。我國(guó)已形成規(guī)模較大、體系相對(duì)完善的新能源產(chǎn)業(yè)；全球規(guī)模最大的新能源汽車應(yīng)用試驗(yàn)示范計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。特別是在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，與美國(guó)提出“智慧地球”的同時(shí)，我國(guó)提出了“感知中國(guó)”，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在許多領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)展應(yīng)用。在新一代通信網(wǎng)絡(luò)上，我國(guó)一大批企業(yè)走在了世界前列，中國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“準(zhǔn)4G”TD―LTE網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入歐洲部分發(fā)達(dá)國(guó)家通訊系統(tǒng)，中國(guó)TD―LTE標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際領(lǐng)先。

其三，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)明顯。如在生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我國(guó)是世界上生物資源最豐富的國(guó)家之一；在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量世界排名第一，我國(guó)太陽(yáng)能資源、陸地可利用風(fēng)能資源加上近岸海域可利用風(fēng)能資源都非常豐富。電動(dòng)汽車的關(guān)鍵零部件所需的原材料，如錳、鐵、釩、磷、稀土等在我國(guó)是富產(chǎn)資源，同時(shí)電力來(lái)源廣泛等將支撐新能源電動(dòng)車的發(fā)展。

以上優(yōu)勢(shì)使我國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，可以乘勢(shì)而上，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在世界的前列。

搶占先機(jī)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的時(shí)間選擇

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新既依賴于創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)明，也依賴于創(chuàng)新技術(shù)采用的最優(yōu)時(shí)間選擇。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)明的時(shí)機(jī)，面臨專利競(jìng)賽問(wèn)題，如果先發(fā)企業(yè)首先做出創(chuàng)新發(fā)明，它就可以成為市場(chǎng)的壟斷者，從而掌握著市場(chǎng)與戰(zhàn)略的制高點(diǎn)。

國(guó)際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。隨著對(duì)經(jīng)濟(jì)周期和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)的不斷深入，人們意識(shí)到新興產(chǎn)業(yè)的科技革命可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎時(shí)，各國(guó)都在從被動(dòng)的順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，變?yōu)橹鲃?dòng)的有意識(shí)引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前進(jìn)，并以此作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、縮小經(jīng)濟(jì)周期影響、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的主要措施。以新能源和低碳經(jīng)濟(jì)為例：第一，新能源符合人類減少對(duì)地球資源過(guò)度消耗和環(huán)保的需求，只要全球?qū)Υ诉_(dá)成共識(shí)，人類就愿意投資和消費(fèi)新能源，即使在初期要承擔(dān)比使用傳統(tǒng)能源更高的成本；第二，新能源可以改變?nèi)祟惿a(chǎn)和生活方式，通過(guò)節(jié)能就可以大大提高生產(chǎn)效率；第三，新能源可以形成很大的產(chǎn)業(yè)鏈，由于人類生產(chǎn)和生活已經(jīng)離不開(kāi)能源，因此新能源將不僅僅局限于新型能源生產(chǎn)過(guò)程，還將滲透到很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，如汽車業(yè)和建筑業(yè)等，形成新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)。因此，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、搶占科技制高點(diǎn)的重要契機(jī)。目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多處于發(fā)展的起步階段，由于市場(chǎng)潛力巨大，已成為各國(guó)角逐的重點(diǎn)，誰(shuí)搶先掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，誰(shuí)就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)。

自主創(chuàng)新+戰(zhàn)略聯(lián)盟：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

迄今為止，以重大原始創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)大都首先出現(xiàn)在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)依靠引進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，但核心技術(shù)無(wú)法引進(jìn)，即使從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)，不依靠原始創(chuàng)新也無(wú)法實(shí)現(xiàn)高端化，實(shí)際上引進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)也是引進(jìn)的臨界區(qū)域，即非核心技術(shù)和非基礎(chǔ)研究。在這個(gè)區(qū)域，必須要把臨界線向上推進(jìn)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。否則，高端區(qū)域就可能變成中低端區(qū)域，陷入低水平引進(jìn)、重復(fù)引進(jìn)、高耗能引進(jìn)。因此，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新方面，我國(guó)必須由跟隨者變?yōu)轭I(lǐng)先者，創(chuàng)新模式由技術(shù)跟進(jìn)向技術(shù)領(lǐng)先轉(zhuǎn)變，引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新只能縮小差距，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和始發(fā)性技術(shù)創(chuàng)新才真正是競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。

戰(zhàn)略聯(lián)盟是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與企業(yè)家、發(fā)明家個(gè)人相比，大企業(yè)雖然擁有一定的寡占性市場(chǎng)支配力，是保證研究開(kāi)發(fā)誘因存在的不可或缺的手段。然而大企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新方面存在著某些缺失。首先，大企業(yè)具有市場(chǎng)創(chuàng)新的“替代效應(yīng)”。由于市場(chǎng)在位大企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新是一種“自我替代”，在位壟斷者總是容易“吃老本”，這一“替代效應(yīng)”會(huì)延緩大企業(yè)創(chuàng)新的速度。其次，大企業(yè)面臨采用成本問(wèn)題。市場(chǎng)上的壟斷大企業(yè)期望創(chuàng)新的產(chǎn)品需求增長(zhǎng)，不愿意在未形成足夠的需求之前，就沉淀其創(chuàng)新過(guò)程必須投入的采用成本，即產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化過(guò)程中的支出費(fèi)用，而且大企業(yè)期望市場(chǎng)的需求增長(zhǎng)采用成本下降，因而對(duì)采用新技術(shù)往往遲疑。因此，目前一些國(guó)家特別將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大“共性關(guān)鍵技術(shù)”，作為產(chǎn)業(yè)政策（技術(shù)政策）的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各方面力量實(shí)施突破。

其一，在政府層面，就突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“共性關(guān)鍵技術(shù)”，針對(duì)由于單個(gè)企業(yè)缺乏解決產(chǎn)業(yè)共性問(wèn)題的積極性或能力，由政府組織產(chǎn)、學(xué)、研力量形成聯(lián)盟加以解決。政府政策與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相結(jié)合已成重要趨勢(shì)，由政府通過(guò)專利政策、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)家擴(kuò)展市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)手段，政府的“第一推動(dòng)”作用往往不可或缺。

其二，在產(chǎn)業(yè)層面，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的合作越來(lái)越緊密；技術(shù)的融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間的融合，即產(chǎn)業(yè)間出現(xiàn)技術(shù)共享、業(yè)務(wù)交叉、產(chǎn)品融合的趨勢(shì)。如新能源汽車產(chǎn)業(yè)一般帶動(dòng)系數(shù)較大，產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，所以，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展要考慮聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

其三，在企業(yè)層面，隨著科學(xué)技術(shù)的日益交叉和融合，技術(shù)與市場(chǎng)的復(fù)雜性與不確定性不斷提高，技術(shù)創(chuàng)新的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性在增大；企業(yè)為應(yīng)對(duì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，在戰(zhàn)略上越來(lái)越專注于核心業(yè)務(wù)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)使企業(yè)在戰(zhàn)略上表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的外部化特征，內(nèi)部研發(fā)不再是唯一的技術(shù)源，在內(nèi)部研發(fā)能力基礎(chǔ)上，有效吸收和利用外部技術(shù)源，可以實(shí)現(xiàn)低成本與高收益的創(chuàng)新。如日本在高級(jí)存儲(chǔ)器領(lǐng)域大幅超越美國(guó)的成功秘訣在于，其“官產(chǎn)學(xué)”組建聯(lián)盟，日本稱其為“研究組合”，政府研發(fā)補(bǔ)助，形成的大量專利、實(shí)用新型、商業(yè)秘訣，參加企業(yè)均可無(wú)償使用，對(duì)企業(yè)整體技術(shù)水準(zhǔn)的提升發(fā)揮了非常重要的作用。