在碳稅問題上主要涉及到如何核算和計量的問題,二氧化碳從統計上來說比較困難。

曾經被業界認為遙不可及的碳稅,已經進入了公眾的視野。

10月中旬,在天津舉行的聯合國氣候談判峰會上,碳稅成為各國與會代表屢屢提及的詞匯。在一場討論中,國家發改委應對氣侯變化司副司長孫翠華認為,研究開征碳稅的可行性將會是今后工作的重點之一。

“碳稅方案,我們正在研究之中。”國家發改委副主任解振華接受《財經國家周刊》采訪時證實。

碳稅是針對化石原料,如石油、煤炭、天然氣等的碳含量或者碳排放量來征收的一種稅。最初,這種稅是與環境污染物的稅收一起被討論的。

一位參與碳稅研究的財政專家告訴記者:“環境保護稅已經上報國務院,碳稅有可能作為其中的一個稅目一同出臺。”

碳稅開征路線圖

早在2008年7月,財政部財政科學研究所(下稱財科所)就成立了專項課題組,研究探討在中國開征碳稅的可能性。2010年年中,一份《中國碳稅稅制框架設計》(下稱《框架》)的專題報告出爐。

氣候問題日漸升溫之際,這份由國家發改委和財政部有關課題組撰寫的調研報告,引發了極大關注。

“碳稅實際上是一種行為稅,主要目的是通過對碳排放量進行收稅,以達到讓企業、行業等減少碳排放的目的。”財政部財科所區域經濟研究室主任傅志華告訴《財經國家周刊》。

碳稅的研究者們認為,無論是從節能減排的角度還是從我國總體的稅收制度來看,征收碳稅都是有必要的。發達國家大多有環境稅、能源稅,在我國能與碳排放沾邊是資源稅,但因為其稅負很少,很難達到征收目的。

《框架》報告中列出的“中國碳稅開征路線圖”顯示,預計在2012年到2013年適時開征碳稅,2014年及以后開征環境稅,“并根據碳稅實施的具體情況和其他環境稅稅種的改革情況,完善和優化整個環境稅收體系。”

自哥本哈根談判以來,中國政府為實現到2020年碳強度在2005年基礎上降低40%到45%的承諾,采取了一系列節能的措施。“十二五”臨近,節能減排任務艱巨,部分地區甚至拉閘限電。

對此,發改委副主任解振華在10月份舉辦的新聞發布會上坦言:“有些省采取了不恰當的節能減排措施,馬上就得到了制止。現在各省還在積極地采取措施,努力完成節能的任務。”面對減排的嚴峻形勢,政府有意使用碳稅的方式,以達到減排目的。

在對碳稅的初步設計中,稅基問題爭論較大。“在哪個環節征收是最大問題”。一位參與碳稅框架設計的專家告訴記者,在消費環節征收應該是最直觀的,但如何計算是個問題。直接從原料開始征收會比較簡單,但這樣就會造成原料漲價。

財科所所長賈康表示,推出碳稅有三個技術備選方案,一種是放到環境保護稅中,作為一個稅目,看能否隨環境保護稅一同出來;一種是比照燃油稅改革,將碳稅引入消費稅中;第三種是把碳稅納入資源稅中,根據化石能源的含碳量修改稅率。“我們傾向于前兩種做法。”他說。

基礎難題

歷次的方案調研充分顯示,開征碳稅的阻力主要將來自企業、行業以及地方政府。

“最難的是碳稅沒有一個基礎。”一位參與碳稅研究的專家告訴記者。“燃油稅之前是有個燃油費,有基礎。但是也走得那么艱難。更何況是新開碳稅。”

理論上,碳稅應當按照企業排放了多少二氧化碳來征收,這意味著要對各個工廠加裝二氧化碳排放的計量器,但這意味著高昂的成本,監管難度也將大大增加。因此,初步的方案,將根據企業購進燃料的量,由征收機關來估算有多少碳排。

《框架》設計了一些套價的基礎:如果2012年開征碳稅的話,按照現階段化石原料的基礎價格,碳稅稅率在10元每噸二氧化碳,到2020年是40元每噸。

一位參與《框架》制定的專家告訴記者,如此低稅率的主要目的,是先把征收碳稅邁出去第一步,以后再改革。“第一步都走不出來,討論具體實施細節根本沒有意義。”[page]

環保部有關部門負責人也表示,在碳稅問題上主要涉及到如何核算和計量的問題,二氧化碳從統計上來說比較困難。“對我們來說我們所面臨的不僅僅是溫室氣體一個問題,很多其他方面的環境問題也迫切需要解決。所以從根本上還是要從環境稅的角度出發。”

種種爭議面前,有專家提出了分步走的策略:對于排放量大的支柱型企業,采取浮動稅率的辦法。例如,在碳稅開征第一年給予低稅率,但是同時告訴企業,三年或者五年后稅率會提高到多少。對于與政府簽訂自愿減排協議的企業,可以實行零稅率或者給予50%的折扣。

“這樣能給企業一個緩沖期,用來實現結構轉型。”一位參加討論的專家告訴記者,征收碳稅的最終目的是促進碳排放的減少,要想有很好的效果,稅負必定不輕。但“總不能一下把企業都搞死。地方政府也不會同意。”

不過,下游的企業似乎已有心理準備。原首鋼發展研究院副院長戴國慶告訴《財經國家周刊》:“碳稅幾時開征對我們無所謂”。鋼鐵行業早已預測,上游能源價格將來一定會漲,而且漲價的速度會比碳稅的增加幅度要大。開征碳稅,將把能源企業的利潤切走一塊,對此是有心理準備的。這倒不是說企業不在乎,“我們只能說碳稅是上游產品漲價的一個因素,就和處理一般價格變動沒有什么區別。”

碳稅VS碳交易

在眾多的減排方法中,碳稅和碳交易同為間接降低二氧化碳排放的手段,而被世界各國廣泛采用和接受。但因為其截然不同的理論基礎,使得這對“碳兄弟”各具特點,也使得業內對它們各有所好。

美國推崇的是碳交易,而歐盟則推崇碳稅。目前為止,歐盟已經有十幾個國家實施碳稅,但具體的政策在每個國家都有不同。除了歐盟之外,其他發達國家對碳稅基本都持觀望態度。

碳稅作為一種政策手段,一旦推行,其效果會十分迅速。但是,稅收政策的推出向來比碳交易難得多。

從發達國家的情況來看,由于其在傳統環境上的問題已經基本得到解決,現在對這些國家影響最大的恰是溫室氣體排放問題。而中國的國情則復雜得多。

在接受《財經國家周刊》采訪的眾多專家中,一些參與碳稅設計的專家本身對碳稅的效果就不看好。他們認為,按照目前設計的稅率,即使碳稅出臺,在短期內也難以對減排產生多么實際的效果,“可能更直接的效果還是體現政府的決心。”

碳交易更多的是面向自由的市場機場來運行。目前的碳交易市場有強制減排也有自愿減排。

自《京都議定書》簽訂以來,中國就有專門的研究機構研究碳交易的國際交易機制,對CDM機制的研究持續了十數年。哥本哈根會議之后,我國在北京、天津、上海成立了碳排放交易所,致力于打造一個有序自由的碳交易市場。

但是,目前進行的碳交易大多是基于CDM機制之下的,受到的制約較多。

“發達國家是希望我們能設定一個排放量的上限。但是,我們正處在發展時期,一旦設限,必定會限制國家的發展。這也是發達國家的目的。”《京都議定書》執行理事會委員段茂盛在接受記者采訪時說。

發改委氣候變化司副司長孫翠華表示,目前中國正處于工業化發展階段,因為不可能設定二氧化碳減排的總量限制,所以,中國正力推碳交易。

目前,北京、天津、上海的碳排放交易所正在力推企業自愿交易。據氣候談判對外辦公室的一位官員透露,中國有意建立碳排放自愿交易試點,可能會選擇上海、珠海作為試點。但具體推出時間并沒有透露。

記者獲悉,目前國家發改委正在牽頭開發溫室氣體排放數據庫,完善統計體系,這一工作有望在近年內完成。這些統計數據,將作為碳稅開征的一個基礎。

應對氣候變化對外辦公室的一位官員在接受記者采訪時也表示,國家有關部門正積極研究碳稅政策,他也十分希望能看到碳稅早日出臺。“在氣候談判時也能用得上。