國家煤礦安全監察局辦公室日前發布了關于《煤礦安全培訓規定》征求修改意見的通知。《規定》中要求，煤礦發生一次死亡10人以上責任事故的礦長，吊銷其安全資格證和礦長資格證，且終身不得擔任煤礦礦長。

新聞剛一出現，就在網絡上引起熱議。其中不乏激烈的言辭，最典型的困惑就是，“10條人命才能換來一個礦長的免職，這也能算是處罰嗎？”置之于礦難多發、安全問題還相當突出的現實，疑問本身的邏輯當然沒有什么問題，然而實際上，在筆者看來，這是個不小的誤讀。

首先應該看到，《煤礦安全培訓規定》重在規范煤礦安全培訓工作，它本身只對培訓工作負責，而并非直接對安全負責。通過培訓給予相應人員頒發相應資格證書，比如井下人員安全資格證書、管理人員安全資格證書等等，那么對違反《規定》的責任處理當然也就側重于管理資格。從這個意義上來說，當發生礦難甚至有重大人員傷亡時，實行一票否決制，永久吊銷礦長的安全資格證和礦長資格證，當然并沒有什么不妥。

換言之，《煤礦安全培訓規定》只是約束煤礦安全工作的規定之一，所謂死亡10人以上對礦長“終身免職”也只是礦難問責的措施之一，而不是全部。除了《煤礦安全培訓規定》，有關煤礦安全的法律法規、制度要求還有很多，比如《安全生產法》、《煤炭法》、《煤礦安全規程》等等，真正發生了礦難，根據事故性質該如何處罰就應該如何處罰，不要說“終身免職”，承擔刑責也是有可能的。事實上，今年3月的山西王家嶺礦難中，就有9名相關責任人員以涉嫌重大責任事故罪被批準逮捕。

不過值得思考的是，為什么公眾會對礦長“終身免職”出現共同誤讀呢？一方面，可能是緣于情緒宣泄的需要。很多人并不是真正誤讀，只是借此傳遞不滿，來表達他們難以接受礦難多發的現實。另一方面，更應該看到，現實中的礦難問責力度的確還遠遠不夠，相對于舉國關注的礦難本身，問責常常被大事化小、小事化了。所以，我們在客觀理解“終身免職”這一規定的同時，也完全有理由保持充分的警惕：當礦難發生時，會不會因為這項規定而出現只以“終身免職”來懲罰相關責任人，而放棄對其進一步追責的情況呢？

竊以為，“終身免職”不應該異化為礦主們的護身符。面對沉重的現實，唯有加強對現有法律法規和各項安全規定的綜合執行力，煤礦、監察和主管部門各司其職，從培訓預防、安全落實以及大力問責等多層面予以保障，才可能最大限度地減少煤礦安全事故的發生。