在10月27日新華社授權播發的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）全文中，除了在國家有關文件多次出現的“加快新能源開發，推進傳統能源清潔高效利用”傳統表述外，還顯著地單獨對兩項清潔能源的發展作了明確要求：在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電。

將風電、光伏發電、生物質發電等清潔能源籠統地列入“加快新能源開發”七個字之中，而獨對水電、核電作了明確而具體的部署，且與“十一五規劃”中的表述又有明顯區別，其中的深刻內涵引人深思。

中國電力[1.77 -0.56%]企業聯合會秘書長王志軒在接受《新能源導刊》采訪時表示：“這表明國家對水電、核電在‘十二五’期間調結構、減排放中將發揮的重要作用有了明確的認識，對其發展思路也有了清晰的定位。一般來說，中共中央的建議，肯定會在明年出臺的‘十二五’規劃中得到充分體現，所以這實際上也就是‘十二五’規劃對水電、核電發展的指導性意見。”

“十二五”水電將迎來大發展

水電發展，在“十一五”期間可謂是磕磕碰碰，歷盡艱難，發展速度上也只是“不慍不火”，在中國水力發電工程學會副秘書長張博庭看來，這與“十一五”規劃中對水電發展的總體思路有關。

“‘十一五’規劃對水電發展的思路是‘在保護生態基礎上有序開發水電’，一個有序開發，讓許多人誤讀了國家的水電發展戰略，認為是國家有意放慢了水電的發展速度，于是許多偽環保組織、偽環保人士開始對水電開發大加撻伐，刻意阻擾，嚴重滯礙了‘十一五’水電發展步伐。其實國家說有序開發水電，并不意味著就不能快速發展，說快速發展，也并不意味著就可以‘無序’，只是著重強調了發展的規劃性和合理性。這次中央在‘十二五’規劃建議中，明確提出水電要積極發展，也是以正視聽，為‘十二五’水電大發展作了輿論上的最高指示、作了方向上明確界定。”

此次國家水電發展思路上的大轉變，其實在很多業內人士看來，并不突然。因為從2009年底到現在，水電界和大能源領域“要加快水電開發”的思潮就已經自下而上地開始涌動，并逐漸在社會主流輿論圈和政府決策層形成共識。

對于這種思潮的出現和共識的達成，王志軒認為，這是當前我國面臨的嚴峻碳減排形勢下的必然產物。

“國家就碳減排向世界作出了明確承諾，這個承諾對能源領域轉變發展方式提出了非常高的要求，就是必須大力發展清潔能源。而水電作為清潔能源中技術最成熟、成本最經濟、完全具備大規模開發條件的重要組成部分，加快發展刻不容緩。可以說，要達到我國政府制訂的15%的清潔能源比例，水電是最重要的主力軍。”

仔細研讀本次中央出臺的“十二五”規劃建議，記者發現，保護生態環境由“十一五”的“基礎”變為了“十二五”的“前提”，這是不是意味著國家更加重視水電開發的環保問題呢？

張博庭認為，措辭的變化并不能反映這一點，“在‘十一五’中，是提水電開發，這是一個動作詞，所以對應的生態環保是‘基礎’，而《建議》中，提的是水電發展，‘發展’是一個宏觀意義上的抽象詞，所以對應的是前提。其實不管限定詞怎么變化，以前國家也高度重視水電開發的環保問題，水電開發的各個主體同樣重視，現在變了個說法，國家和水電開發人也同樣重視，而且這些年確實是越來越重視，在環保上的投入也越來越大。”

“安全”成“十二五”能源發展主題詞

本次出臺的《建議》，單獨就核電發展做出了明確指示： 在確保安全的基礎上高效發展核電。對比“十一五”規劃的“積極推進核電建設”的表述，很明顯多了兩個限定詞：“安全”和“高效”。

對此，全國工商聯新能源商會秘書長王月海在接受《新能源導刊》采訪時，作了這樣的解讀：“這說明，國家將核電發展的安全問題提到了一個非常高的層次。尤其是當前核電在全國尤其是在內地四處開花的新形勢下，首先要保證的是安全運行，不能出一點差池。”

王志軒在采訪中也認為，安全是關系核電發展的關鍵性因素，一旦某一個核電站出現安全事故，不但會對人民的生命財產安全產生嚴重損害，對我國核電發展也將是致命性的打擊。

那么“安全”發展核電僅僅局限在核電站的運行上嗎？王月海認為，并不盡然，至少還包括核原料的安全供應和核廢料的安全處理上。

“現在我們國家在建的核電站很多，規劃建設的更多。這么多核電站一旦建成運行，核原料能不能保障？核廢料怎么處理？都是必須要考慮好的大問題。”

對于此次提出的“高效”發展核電問題，王月海認為，應該包括三個方面：核電的投資效率、建設效率和運營效率。投資效率方面，造價要繼續降低、要更加經濟；建設效率方面，在保證安全的基礎上建設的周期要適當縮短；運營效率方面，核電站的運營成本要不斷降低。

其實，本次中央出臺的十二五規劃建議中，對能源安全的重視，不止是在核電這一處得到了反映。

記者發現，在對國家能源戰略的總體描述上，“十一五”規劃的表述是“構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系”。而在本次出臺的《建議》中，盡管八個關鍵詞沒有變化，但順序出現了重大調整，變成了“構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系”，“安全”被列到了第一位。這說明能源安全成為了國家關注的“第一要素”。

“我國經濟社會快速發展對能源的巨大需求以及我國的能源資源稟賦，決定了未來能源領域的核心問題不是這個體系能不能穩定運行的問題，而是能不能安全充足供應的問題。以前我國基本上能做到自給自足，但現在不行了，自給率只有90%，‘十二五’期間可能還會降低，所以能源問題的第一重心轉移到了能不能支撐我國經濟社會可持續發展的安全供應上來。”王志軒對《新能源導刊》記者說道。