貴州開陽縣很多農民獲得20塊錢的意外收入，是村里在美國芝加哥碳交易市場賣碳指標得來的。盡管清潔發展機制的前途未卜，但它在這幾年的實踐，至少已經把碳交易概念成功引入到人們的觀念之中。CCTV《經濟半小時》播出《碳交易迷局》，以下為節目實錄：

貴州省開陽縣位于貴陽市郊，全縣八成以上都是農業人口，是個典型的農業縣。今年這里許多農民都拿得到了一筆意外的收入，20塊錢。數雖然不多，但是來的卻有些蹊蹺，既不是農業補貼，也不是扶助資金，開陽縣的很多農民直到現在，也沒有弄明白這二十塊錢到底是怎么來的。那誰給他們發的錢呢？

貴陽市開陽縣城關鎮頂寧村村民 龔洋華

龔洋華：沼氣池給了20塊錢，他們講，外國人給我們的錢，買了我們國家的沼氣池。

他叫龔洋華，是貴陽市開陽縣城關鎮頂寧村的村民，也是貴陽市第一批領到20元錢的人，不過這20元錢到底是從哪里來的，他至今還有些糊涂。

龔洋華：他們通知我去開始，當時我們也不曉得開什么會，發了20塊錢。

早在前幾年，城關鎮就家家戶戶蓋起了沼氣池，村民們都知道有了沼氣，可以節省煤錢和柴火，生活方便了很多，但是讓龔洋華想不明白的是，自己家的沼氣池，跟日本的企業有什么關系？不過，對于這20元錢的來歷，開陽縣農村能源環保辦公室主任艾興隆心里倒是有本明白帳。

開陽縣農村能源環保辦公室主任 艾興隆

艾興隆：從2002年到2006年第一批，已經開發成自愿減排項目。

艾主任告訴我們，村民們得到的這20元錢，是村里賣碳指標得來的。在美國芝加哥，有一個碳交易市場，在那里，一個機構產生的溫室氣體減排指標，可以賣給另外一個需要減排指標的機構。貴陽市農村的農戶沼氣項目，因為少用了煤和柴火，減少了二氧化碳排放，節省下的碳排放指標就可以進行國際交易。前段時間，芝加哥氣候交易所指定的一家機構對這里的沼氣池使用情況和產生的碳減排指標進行了評估，縣里最終與一家日本公司達成了交易。

記者：這總共是多少錢打過來？

戴主任：二十萬零八千零四十。

記者：這個分到每一戶大概是多少錢？

戴主任：每一戶，每一口沼氣池20元。

現在，盡管20塊錢已經攥在了手里，可村民們對碳交易，還是一頭霧水。

記者了解到，碳交易市場是聯合國為應對氣候變化、幫助發達國家履約而設計的一種新型的國際貿易機制。在歐洲和美州國家，碳交易已經變得越來越頻繁。目前國際上的碳交易有聯合履約(JI)、清潔發展機制(CMD)、排放貿易(ET)和自愿減排市場四種形式。

聯合履約和排放貿易是發達國家之間的碳交易機制，發展中國家只能參與清潔發展機制和自愿市場的交易。開陽縣的之前的碳交易是在自愿交易市場進行的。艾主任告訴我們， 清潔發展機制項目需要經過過聯合國的審查，相比較自愿市場的項目，他對沼氣使用量、沼氣池修建年份等指標要求都更高，碳指標的價格也比自愿市場高出好幾倍。最近，他們正在進行清潔發展機制減排項目的開發。

貴陽市副市長 帥文

帥文：原來是按照每口20元這個進行交易的，現在我們希望能夠適當的提高。”

采訪中我們得知，貴陽市投資了7000多左右，新建了140多個大中型沼氣池，按照貴陽市的計劃，一旦項目成功，每年將會減少碳排放量一萬噸左右，至少能帶來上百萬元的收入。貴陽市農村能源環保辦公室主任陸海告訴我們，之前開陽縣在自愿減排項目上的20多萬元收益，中介公司沒有收取費用，今后項目如何分成，雙方還在協商當中。

貴陽市農村能源環保辦公室主任 陸海

陸海：我們原先最初的設想我們想至少能夠三七開，農戶得到七，但是在和中介公司正在商議的時候，還存在一些爭議，所以說這個我們還是在和中介公司在商談中。

20元的意外收獲，為開陽縣的老百姓帶來了意外驚喜。在國際碳交易興起的五年多來，國內一些投資者也看中了其中的商機，投資發展清潔能源項目，希望通過聯合國的項目審查，從碳交易中賺上一筆。他們的盈利情況怎么樣呢？

在云南省怒江州福貢縣，我們見到了正愁眉不展的潘德海，他告訴我們，原本是計劃靠碳減排指標交易得到一筆錢。沒想到，一分錢沒掙到，投資的一個多億也被徹底套住了。[page]

云南省福貢縣宏源水電開發有限公司總經理 潘德海

潘德海：那是太氣憤了，真是，一下子心都涼了。

六年前，潘德海聽說了碳減排指標交易的事，根據聯合國清潔發展機制執行理事會的規定，水電屬于清潔能源，每發一度水電都會產生相應的二氧化碳減排量，而這個減排指標可以拿到國際市場上去交易。

潘德海：我們證實了這個項目清潔能源能得到聯合國的注冊，然后能得到買方給我們購買這個減排量。

在經過一番考察之后，潘德海和他的投資伙伴們，看中了水能資源豐富的云南怒江。

潘德海：我們當時測算了一下，回報率估計總占8%左右。如果像我們這個電站，裝機兩萬二，一年能增加800來萬的收入。

在電站開工建設的同時，潘德海就開始了清潔發展機制的申請工作。不過，潘德海發現，清潔發展機制項目申請程序繁雜，在長達三年的時間里，他針對審核報告和專家的問題提供的材料有上百斤。

恒遠碳資產管理公司總經理 劉波

劉波：比如說他提的，你節約了一噸煤是怎么節約，那么我就會去找很多官方的資料，或者是一些民間的資料或者是一些出版品，專家的一些文章都可以，來佐證我這個數據是怎么來的，有一些支撐文件，那么DOE說，OK，你這個問題我同意了，這個窗口才關閉。

直到在2009年的3月，潘德海意外地看到了來自聯合國的一份公告：他的項目申請被拒絕了。

潘德海：花了這么多的努力，提供了這么多的相關的資料什么，付出了這么多的勞動，最終得到是一封冷冰冰的拒絕函。

北京天擎動力國際清潔能源咨詢公司董事長 朱京京

朱京京：到09年的時候，這個聯合國EB(清潔發展機制項目執行理事會)正式拒絕了這個項目，理由就是有效電量不符合他們所提出的要求。

有效電量系數指的是電站實際的發電量與設計發電量的比值，聯合國清潔發展機制執行理事會在2009年3月，要求申請的項目，有效電量系數必須達到百分之百。潘德海的水電站正是被這條規則卡在了門外。對這個拒絕的理由，潘德海有著說不盡的苦衷。

潘德海：是我們申報之后才出臺的一個政策，我們申報之前沒有這么一個限制，說是有效電量系數要達到100%。

潘德海告訴我們，最近這幾年，受清潔發展機制項目的吸引，浙江投資客在怒江流域建設的水電站已經超過了30家。但是當地輸電網的建設一直比較滯后，水電站發的電沒法全部輸送出去，當地政府只好采取了限制送電額度的辦法，發電外輸量只能達到百分之七八十。

潘德海：我們根據設計也能達得到，根據設計，正常情況下。但是目前我們情況是，就是我們電站發展很快，網絡建設這一塊相對有點滯后。

潘德海從代為申請項目的中介公司那里了解到，一次申請不成功的項目，聯合國清潔發展機制執行理事會一般不會再次考慮。現在他最苦惱的就是怎么把投資的一個多億收回來。

潘德海：我們現在收益，總共收益，也是2千多萬塊錢。但是我們每年付給銀行的利息，融資的成本及國家的稅收、水資源費等等，我們現在都是屬于虧損狀態。

同樣面臨著有效電量系數不足百分之百的問題，一些規模較小的水電站由于申請周期短，早在聯合國清潔發展機制執行理事會的新規定出臺之前，就幸運地通過了注冊。那么，通過注冊的這些水電站，目前的收益情況怎么樣呢？我們來到了這家金滿河水電站，這家水電站在不久前剛拿到了碳減排指標交易的第一筆收益。[page]

金滿河水電站站長 李少榮

李少榮：2008年10月30號在聯合國成功注冊，我們減排量大約是3萬噸。

記者：這個減排項目能給我們帶來的收益是多少？

李少榮：大概一年就是一百到兩百萬左右。

不過，李少榮站長告訴我們，盡管如此有這筆資金的支持，金滿河水電站目前也是處在勉強維持運營的狀態。

李少榮：沒有清潔發展機制之前我們大概一年的收入大概是500到600萬左右。

記者：成本呢？

李少榮：運營成本大概是650萬到700萬左右。

記者：那整個受到清潔發展機制收益之后大概占到我們總收入多少？

李少榮：大概占了三分之一到四分之一左右。

李少榮告訴我們，來自CDM項目的收益還是無法起支撐整個水電站的運營，一個是怒江的電價很低，一度電售價只有一角三分多，而且由于當地電網輸電能力弱，發的電也只能輸送一部分出去。現在，不論有沒有通過清潔發展機制項目注冊，怒江流域的這30多家水電站都處于虧損或者勉強維持運營的狀況。

李少榮：09年吧，我們設計發電量是5841萬，我們實際發電量只有3300萬，只能發出設計發電量的60%左右。還有另外一個問題就是我們這里的電價偏低，從目前的運營情況來看就是說我們目前還是處于一種虧損狀態。

投資水力發電，既賺到了電費，碳交易上還有筆不錯的收益，這是潘德海和李少榮他們最初打的如意算盤。但幾年下來，實際情況卻大大出乎他們預料，不僅清潔發展機制機制的環節多、門檻高、周期長，而且即便僥幸闖過這些難關，實際獲取的收益也遠遠低于預期。從事碳交易的中介公司能不能給這些企業提供更多幫助呢？

英文縮寫為清潔發展機制的清潔發展機制，讓很多投資者看到了發展低碳產業的新機遇。然而，前面我們也看到，清潔發展機制并不是天上掉餡餅，不少國內低碳項目在匆匆投資后，現在卻遭遇了滑鐵盧。從碳交易中賺到真金白銀，實現這個看上去很美的夢想，實現起來究竟有哪些障礙？我們再到中介企業去看看。

天擎動力是一家碳指標交易中介公司，潘德海的水電站清潔發展機制項目就是他們承辦的。當我們來到這家公司時，員工們正在慶祝一個清潔發展機制項目在聯合國的注冊成功。

北京天擎動力清潔能源咨詢公司員工 張勝軒

張勝軒：我們公司有一個項目，剛才剛剛獲得了消息，注冊了，所以說大家都比較高興。

記者：是什么項目？

張勝軒：一個小規模的水電，位于云南省的香格里拉。

記者：這個你們申請了多長時間才成功？

張勝軒：這個是一個應該比較早的項目，應該大概時間三年左右吧，三四年的時間，所以說我們大家覺得這個項目注冊挺不容易的。

公司經理楊愛民說，清潔發展機制項目的注冊變得越來越艱難，從申請到項目注冊、減排量簽發的周期越來越長，通過的比例越來越低。

北京天擎動力清潔能源咨詢公司總經理 楊愛民

楊愛民：很早以前，在05、06年的時候，我們記得申報一個項目，從項目開發，一直到項目申請注冊成功，這個過程大概是一年左右時間，甚至半年多都能夠做得到，那么現在呢我們注冊一個項目歷時時間差不多兩年到三年時間，甚至更長，也就是說這個過程越來越復雜。

董事長朱京京告訴我們，今年8月在德國波恩進行的聯合國清潔發展機制項目執行理事會第55次會議上， 有22個清潔發展機制項目被執行理事會拒絕，其中有20個項目來自中國，都是風電和水電項目。這20個項目中有兩個是由這家公司承辦的，這兩個項目又被項目執行理事會提出的新問題拒在門外。[page]

北京天擎動力清潔能源咨詢公司董事長 朱京京

朱京京：它是一個電價，最高電價問題，所以又提出一個新的電價，他可能不斷地提出新的東西讓你答復，你要答復不對的話，甚至于不符合他的要求，你這個項目可能就被拒絕了。

楊愛民向我們介紹，自公司成立以來，成功率基本在百分之五十左右，現在注冊審核越來越嚴格，申請成功率越來越低。隨著清潔發展機制項目機制的不確定性上升，許多計劃投資清潔能源的業主也放棄了原先的打算，這也使中介公司的生意冷清了起來。

北京天擎動力清潔能源咨詢公司總經理 楊愛民

楊愛民：(項目)大概在二百個左右，到目前為止注冊呢，加上今天剛剛注冊的項目是89個，跟別的公司一起合作的項目開發了兩個，一共91，到目前為止還不到50%。

記者：像這種成功率的話，我們公司的成本和收益能攤開嗎？

楊愛民：應該說是很難攤開，因為現在時間延長，對我們來說成本是在迅速地增加。另外一個對項目業主而言，這個時間的成本，不確定因素的增加，導致投資者在決策方面會更猶豫一些。

采訪中我們發現，項目通過率低，導致各家碳交易中介的日子都不好過。五年前，由于看好低碳經濟帶來的商機，王春甫和劉波做起了這家主營碳交易的公司。王春甫告訴我們， 5年以來，他們還沒從碳交易中掙到一分錢。

恒遠碳資產管理公司董事長 王春甫

王春甫：我們做這個項目的時候，像政府一級的官員他們還是蠻理解，他們有排放權的概念，然后對清潔發展機制也有一些理解。但是到了下邊去他們就不理解，因為為什么不理解？這個就像詐騙了。

王春甫告訴我們，為了爭取客戶的信任，他們不得不承擔前期開發的成本。項目申請需要半年時間，通過了聯合國注冊后，項目實際產生的減排量需要專家審核和簽發，這個過程要等待一年半以上。最后的收益實際上要等到兩年以后才能拿到。

恒遠碳資產管理公司董事長 劉波

劉波：目前的話整個價格都在漲，根據項目的規模跟難度不一樣，大概是20萬到40萬之間。還有一個就是他出核查報告的費用，可能在15萬到30萬左右

劉波告訴我們，再加上其他的一些手續費和公司的人力、差旅等成本，公司每個項目平均下來要承擔至少80萬的開發成本。5年來，他們投入了近兩千萬成本，但是到現在，只回收了六七百萬的中介費。 公司做的30多個項目中，只有一個項目收回了成本。有兩個項目被徹底拒絕，剩余的項目還在等待注冊或者審核減排量，能否通過或者帶來盈利還是未知數。讓王春甫苦惱的是，等待項目審批時間漫長并且充滿了各種不確定。金融危機前，國際二級市場上清潔發展機制減排量的價格最高曾經到過25歐元左右。此后一路走跌，到了現在的13、14歐元，跌幅達到50%。這也使與之掛鉤的一級市場價格也連降了4歐元，到了現在的8歐元左右。

恒遠碳資產管理公司董事長 王春甫

王春甫：我們05年開始做到兩年的時間，(價格)大概下滑了20%，就現在我們基本成交的價格在8歐元左右，就是每噸的清潔發展機制的一個價格。

王春甫說，最近幾年因為匯率的變化，他們又白白損失了一大筆錢。

王春甫：歐元和人民幣的匯率匯差，然后這幾年大概又下降了20%，我們的這個價值空間就這么多，現在基本上都跌完了。

雖然，目前我們國家已經全球世界上最大和最重要的清潔發展機制項目供給國，每年提供交易的碳減排量位居全球第一。但我們也看到，清潔發展機制項目申請之路越來越艱難、漫長，國際碳交易市場，價格動蕩，行情不明朗。而在國內，北京、天津、上海等一些大中城市也都成立了環境交易所。這些碳減排指標能否轉向國內交易市場呢？

在北京環境交易所，董事長熊焰告訴我們，目前環交所的生意還非常冷清[page]

北京環境交易所董事長 熊焰

熊焰：交易額7000、8000萬，完全是用我的話是沒有經濟學意義。

熊焰說，環交所成立兩年以來，絕大部分的交易都是節能環保技術的轉讓交易，真正的排放指標交易量很少，所有成交清潔發展機制減排量和自愿減排量加起來只有100萬噸左右。而在歐洲氣候交易所和美國芝加哥氣候交易所，碳交易平臺上日交易量都超過上千萬噸。

熊焰：應該說截至到今天為止，中國的碳交易，真正意義的碳交易，實際只能處于探索和預熱階段，沒有真正大規模地真正經濟學意義上的展開。

在采訪中我們得知，自2005年京都議定書生效以來，中國政府批準了2641個清潔發展機制項目，其中有928個在聯合國通過注冊，項目數量占到全球清潔發展機制項目總數的40%，遠遠領先于其他發展中國家。中國的碳交易市場也在清潔發展機制下取得了初步的發展。然而我們也得知，與發達國家相比，我們國家的碳交易只占到全球碳交易很小的比重。

英國瑞碳公司首席運營官

張靈慧

張靈慧：準確地說中國只是清潔發展機制領域提供碳減排量的主要國家之一，因為京都議定書下規定了三種減排機制，清潔發展機制只是其中的一種，那現在中國只能說是CER的提供方，在歐洲的交易系統當中，CER只是其中的很小一部分，估計大概只占到10%左右。

熊焰告訴我們，目前的碳交易之所以清淡，主要是因為，我們國家目前沒有強制規定減排義務，國內的企業或者其他機構沒有必要購買碳指標。目前國內已經達成的碳交易，買主主要都來自其他國家。由于發達國家對國內溫室氣體排放總量有嚴格控制，企業和機構對碳排放權都有著很大需求。 根據世界銀行的報告，2009年一年，發達國家碳排放配額市場的二氧化碳交易總量就達到73億噸，市值達1200多億美元。

清華大學清潔發展機制研發中心主任曾少軍告訴我們，國際碳交易是在京都預定書規定的機制下進行的。由于京都議定書規定的第一承諾期即將在2012年結束，而2009年12月的哥本哈根會議又未達成能夠延續議定書的國際協議，接下來的碳交易市場實際上存在著很大的不確定性，這也影響了目前的碳交易。

清華大學清潔發展機制研發中心主任 曾少軍

曾少軍：目前整個清潔發展機制確實遇到了一些問題，包括價格跟原來比要低多了，你開發清潔發展機制項目，本身所能夠獲得清潔發展機制的這種資金，從某種程度上還不能夠蓋住這個開發清潔發展機制本身的商務費用。

去年11月25日溫總理提出，到2020年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放強度要在2005年的水平上，再降低40%到45%。這也成為國內碳減排市場發展的重要風向標。世界銀行碳融資分析師程茁認為，健全國內的碳減排交易市場則是當務之急。

世界銀行碳融資分析師 程茁

程茁：一個完善的市場，看市場體系，應該主要包括三個要素，就是說技術基礎、機構設置和政策指導，這三個方面是相輔相成的。

曾少軍告訴我們，碳交易市場中金融機構的參與非常重要。歐美發達國家已經形成了包括直接投資融資、銀行貸款、碳期權期貨等形式的碳金融體系，而目前我國的碳市場還鮮有金融機構的參與。

曾少軍：有金融機構進來以后，我們形成很大的叫做碳池，我們把一些自愿減排量，我們把它金融機構把它運作起來，把它集中的購買到，然后來跟國外的這些買家進行談判、駁議、交易，因為你大以后，你這個支付能力就增強了，只有這個大的金融機構參與，才能夠把整個市場把它給烘托起來。

對于如何完善碳交易市場，劉強認為，目前急需要在政策指導，交易和金融等服務機構設置以及一系列技術基礎方面，展開嘗試性運營。

國家發改委能源研究所清潔發展機制項目管理中心副主任 劉強

劉強：我覺得最終碳交易的市場和發展，可能還真的是通過，必須要通過一些試點，來真正找到碳交易過程中需要我們認真研究和探索的地方，碳交易過程中可能會出現一些問題，然后這個問題怎么解決，國家現在也在做積極的準備。

半小時觀察

盡管清潔發展機制的前途未卜，但它在這幾年的實踐，至少已經把碳交易概念成功引入到人們的觀念之中。更重要的是，它揭示了一個重要道理，要完成節能減排的目標，發展綠色經濟，除了依靠科技進步和行政調控之外，引入市場機制，依靠市場力量，必不可少。值得注意的是，在國務院剛剛下發的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中首次提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。有關部門也表示，未來將選擇部門、行業和省份開展碳交易試點。我們期待著能打造出一只只無形的市場之手，把中國經濟引上低碳發展之路。 (主編：莊嚴 編導：張碩 攝像：毛云禮)