今年10月以來，我國接連發布多個與煤礦企業有關的新規。從要求煤礦領導帶班下井，到提高礦工事故死亡補助金；從增設井下緊急避險系統，到全國煤炭資源深入整合，跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。去年源自三晉大地的煤炭改革風暴正刮向全國，核心無不圍繞兩個字做文章——“安全”。

領導帶班、交接班都在井下

11月2日，國務院安全生產委員會辦公室通報兩起煤礦事故。10月27日，貴州省普定縣大坡煤礦發生重大透水事故，致12人死亡；10月29日，四川省達州市趙家河煤礦發生較大瓦斯爆炸事故，致8人死亡。兩起事故都由違法生產造成，且貴州“10·27”事故故意隱瞞，性質惡劣，影響嚴重。

通報強調，各煤礦帶班領導必須與工人同下同上，并在井下交接班。不得以任何理由不帶班或少帶班，不得以任何借口推遲下井或提前升井。

“煤礦領導帶班、交接班都必須在井下。”通報重申的這兩個要點，最早出現在今年8月30日公布的《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》，由國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，自2010年10月7日起施行。

其中第二章第七條規定，煤礦主要負責人每月帶班下井不得少于5個班次；第十條規定，煤礦領導帶班下井實行井下交接班制度；第十二條規定，煤礦沒有領導帶班下井的，煤礦從業人員有權拒絕下井作業。

我國近年來礦難頻發，新規用意明顯：加強煤礦生產安全，盡可能少付血的代價。樸實的礦工們也希望領導能與自己同甘共苦。山東淄礦集團許廠煤礦工人徐桐說：“有礦長帶班，心里踏實多了。”領導下井，最起碼能及時了解井下的實際情況，一旦發現隱患，可以立刻解決。

一次礦難死十人，礦長終身不復職

就在《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》施行后不到一周，10月12日，國家安全監管總局轉發《國務院辦公廳印發貫徹落實<國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知>重點工作分工方案》的通知。

“分工方案”規定，從明年1月1日起，因生產安全事故造成的職工死亡，調整一次性補助金標準，按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發給職工家屬。國家統計局今年公布的數據顯示，2009年全國城鎮居民家庭人均可支配收入為17175元，20倍相當于34.35萬元。

在關心礦工權益的同時，“分工方案”再次督促礦領導帶班并與工人同時下井、升井，否則按擅離職守處理。對重大事故負主要責任的企業，相關領導終身不得擔任本行業企業負責人。

“組合拳”在10月頻頻擊出——與前兩個規定類似，月末發布的另一個新規又一次直指煤礦礦長，并明確界定“重大事故”：一次死亡10人以上的責任事故。10月29日，國家煤礦安全監察局辦公室發布《煤礦安全培訓規定》(征求意見稿)，要求進一步規范煤礦企業安全培訓工作，有效防范和堅決遏制事故發生。其中規定，煤礦發生一次死亡10人以上責任事故的礦長，吊銷安全資格證和礦長資格證，且終身不得擔任煤礦礦長。

三年普及井下緊急避險系統

10月13日，智利33名礦工被困69天后，相繼升井，全部獲救。井下的避險硐室堪稱“礦難救星”，吸引全世界關注，不少人發出疑問：“我國礦井何時普及井下避難所？”

幾天后，國家安全監管總局局長駱琳在一次會議上提出，加快推行井下救生艙、避險硐室等先進裝備。而國務院早在7月就下發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，要求所有煤礦、非煤礦山在3年內建立緊急避險系統；8月，國家煤礦安監局下發《關于建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”的通知》，“六大系統”包括井下緊急避險、井下人員定位、礦井監測監控、壓風自救、供水施救和通信聯絡。

“通知”還列出了各系統安裝時間表：2013年6月底前，所有煤礦都要完成建設井下緊急避險系統，瓦斯突出礦和國有重點礦的高瓦斯礦井，需提前一年完工；明年年底完成建設井下人員定位系統，中央和國有重點礦提前一年完工；其他4項安全避險系統，所有煤礦必須在今年年底前建設完成。

其實，“避險硐室”并非只是文件中的術語，在我國已經出現。山西省煤炭工業廳應急救援處副處長賀美宣近日介紹，山西潞安集團常村煤礦建成了永久避難硐室1個、臨時避難硐室1個、移動救生艙6臺。山西省還選定7座礦井，試點建設井下緊急避險系統。到今年9月底，潞安集團完成設備購置、安裝和調試，正在培訓礦工；大同煤礦集團塔山煤礦首臺軟體式救生艙已入井；晉煤集團、陽煤集團和焦煤集團在積極購置設備。

在河南、陜西、云南等省，類似的井下安全避險設施建設，都已有了初步規劃。

煤炭資源整合“進入深水區”

山西焦煤集團汾西礦業公司救護大隊長陳永生，曾擔任王家嶺礦難救援隊長，干了32年礦難救護，處理過1200多起事故，親手救出300多人。他總結：“沒有違章，就沒有事故。”不管是普及地下避難所，還是嚴懲相關責任人，都屬亡羊補牢之舉，要想防患于未然，還需在深層次上規范安全操作、重組煤炭企業，整合煤炭資源。

山西去年4月啟動煤炭改革，以《煤炭產業調整和振興規劃》為綱領，關小并大為主要手段，今年1月取得階段性成果。全省礦井數量由2600座減少到1053座，企業主體從2200多家減至130家；年產不足30萬噸的小煤礦原占七成，現全被淘汰；平均單井規模由年產30萬噸提高到100萬噸；保留礦井全部實現機械化開采，安全生產形勢好轉。煤改陸續推廣至河南、內蒙古和陜西等主要產煤省區。

“以前省內重組，基本上是大礦吃小礦。”中國煤炭工業協會相關人士介紹，“經過第一輪重組，剩下一些大企業，但各省整合大多局限在省內，應該打破地方保護主義。”

10月21日，國務院辦公廳發布《關于加快推進煤礦企業兼并重組的若干意見》，支持優勢企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經營，鼓勵電力、冶金、化工等行業企業參與兼并重組。

由此，煤炭企業兼并重組的主旋律由省內煤企間并購，轉為跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，煤炭資源整合“進入深水區”。國家能源局副局長吳吟近日表示，國家能源局下一步將根據《煤炭法》，研究制定開辦煤礦企業資質管理制度，優化管理兼并重組后產生的煤炭企業“巨無霸”。