10月26日晚，國家發改委、商務部與美國貿易代表處舉行視頻會議，主題直指新能源貿易問題以及美方對華啟動的新能源301調查。作為此次風波中雙方政府層面的第一次溝通，此次會議直接關系到事件走向。

10天前，美國政府正式宣布接受美國鋼鐵工人聯合會(USW，下稱“美鋼聯”)請求，啟動調查中國新能源補貼政策。面對無中生有、充滿臆測的指控，中國各方錯愕一片。國家能源局局長張國寶駁斥其為“完全不符合事實”。

中方需要在90天的調查期滿之前圓滿化解這場風波，否則美國的“301大棒”很可能就落到了無辜的中國企業身上。目前，已經由商務部牽頭，召集企業準備應訴材料。

“反補貼調查能否成立還不好說，但我們不能掉以輕心。美方的做法對新能源貿易開了一個壞頭，中國企業需要做好長期心理準備，最好是能夠有一套對外溝通、宣傳的長效機制。”國家發改委能源研究所副所長李俊峰告訴《財經國家周刊》。

“301大棒”再舉

9月9日，美鋼聯向美國貿易代表辦公室提交了一份長達5800頁的申請書，指控中國政府對新能源企業給予了不公平的“非市場性”補貼，據此提請政府對中國展開反補貼調查。10月15日，美國貿易代表辦公室宣布接受調查請求。

按照美國《1988年綜合貿易與競爭法》規定，美國可以對它認為是“不公平”的其他國家的貿易做法進行調查，并可與有關國家政府協商，最后由總統決定采取提高關稅、限制進口、停止有關協定等報復性措施。

美鋼聯的申請，依據的就是該條款。美鋼聯提出：在經濟刺激計劃中，中國給予了新能源行業2160億美元補貼，是美國的2倍。

美鋼聯認為，中國的五種新能源發展措施均違背了公平貿易原則，包括：降低關鍵原材料的可獲得性，如限制稀土出口；違反世界貿易組織(WTO)禁止按照出口業績和“本土化”程度提供補貼的規定等。

“搜集的資料真是太詳細、太全面了，連我這個在新能源行業干了幾十年的人，也不一定找得全。很多數據、政策都是很多年前的，包括企業領導的講話、與銀行簽訂的銀行貸款授信，都整理進去了。”李俊峰告訴記者。

實際上，截止目前中國對美新能源出口的數額并不大。今年1~8月，中國對外出口的太陽能電池板中只有4.57%出口到美國，總額不到5億美元，且其中75%為加工貿易。截至目前，中國僅向美國出口了3臺風機，還不到1萬千瓦。

但這并不意味著中國對301調查無所謂。企業界普遍擔心的是：一旦通過對中國制裁，未來對美出口增長必將受影響，畢竟美國也是一個大市場。更嚴重的是，這有可能引起歐洲國家的連鎖反應，而歐洲恰恰是中國新能源出口的大頭。

“一旦認定中國是個‘壞孩子’，就樹立起了樣板，可能會引起歐洲市場的聯動效應，中國政府和企業都需要盡早準備。”阿特斯(中國)投資有限公司北京辦事處主管桑丹表示。

“莫須有”指控

面對美鋼聯指控，中國政府、協會、企業反響強烈。讓人激憤難平的是，美國這一做法不僅是典型的貿易保護主義行徑，更要命的是其指控大多數都是“莫須有”的罪名。

10月17日，國家能源局局長張國寶回應說：美方的起訴書所列舉的數據不準確，很多都是臆想和猜測的，諸多證據“完全不符合事實”。中國對新能源企業的補貼微乎其微，恰恰是美國在大量地補貼新能源企業。

接受記者采訪的多位中國企業人士，對美方指控的2160億美元補貼額，大多是一臉的驚訝。“誰補貼我了？民營企業根本沒有從政府拿到多少補貼，我們的經營發展都是以市場原則在進行。”英利能源(北京)有限公司市場總監趙克非告訴記者說。

面對美方“莫須有”的指責，10月19日，中國機電產品進出口商會舉行媒體見面會；10月21日，中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會召開座談會商討對策。在會上，一股無辜受害的氣氛在蔓延。

不過，美鋼聯的指控也并不完全是編造之辭，比如對風電設備的指控就確實抓住了 “軟肋”。2005年，政府頒布《國家發展改革委關于風電建設管理有關要求的通知》規定：“風電設備國產化率要達到70%以上，不滿足設備國產化率要求的風電場不允許建設。”[page]

美鋼聯認為，中國的 “歧視性”政策造成了美國企業出口大幅下滑，外資在中國風電市場的占有率從2005年的70%以上下降到2009年的13%左右。2005年前，外資多次入圍中國風電招標，但此后從未中標。

對此，國家能源局新能源處處長梁志鵬表示，70%本地化指標只是一個形式，因為實際上有不少外資在中國的本地化率已經超過90%。在今年年初，國家發改委已經下發通知取消了這一“紅線”要求。

“招標是公開進行的，中資、外資企業都在參加。之所以外資中標率低，很大原因是在價格上比中國企業高很多，招標價格他們賺不了很多錢自己也就不愿意來。” 梁志鵬說。

九十天應訴期

打口水仗或者隔空吵架都解決不了問題，中國只能是盡快采取措施應對。

依據美方工作流程，美國貿易代表辦公室宣布受理申請以后，將用90天的時間調查以確定原告對中國政府各項補貼的指認是否成立。中國如果在這90天內成功駁倒對方，這場風波將就此轉機。

如果美國貿易代表辦公室認定美鋼聯所列舉的補貼全部或部分存在，可能會將中國告上WTO。一旦進入WTO程序，雙方將有60天的磋商時間。如果磋商再失敗，WTO將成立糾紛解決小組展開調解，這個過程大概會持續1年到1年半左右。

目前的形勢對中國并不利。李俊峰告訴記者說，美鋼聯洋洋灑灑列了150多條，雖然其中很大都不實或錯誤，但是依照美國的相關規定，只要是有3條成立就能夠認定中國實行了不符合公平貿易規定的補貼。

“一條條駁倒它難度并不小，千萬不能掉以輕心，不能小看了美鋼聯維護美方利益的決心和高超的談判技巧，沒有詳細的應對措施就很難勝出，我們先要弄明白人家到底來調查什么。”李俊峰表示。

目前，已經由商務部牽頭在準備應訴材料，國家發改委、科技部、工信部、財政部等多部委也已經介入了相關的調查取證工作。從中方的立場看，更多的是期望這次風波不會持續升級而兩敗俱傷，對話與交流是第一選擇，26日晚舉行的視頻會議即是雙方的努力之一。但截至目前，官方沒有對外公布會議的任何內容，最后結果如何外界不得而知。

長效解決之道

本次風波還遠未結束，但業界的反思之聲已經出現。一個讓中國企業“郁悶”的現實是：在對外國際貿易中，為什么受傷的總是自己？

龍源電力集團股份有限公司副總經理黃群告訴《財經國家周刊》：我們并沒有做什么對不起人家的事情，老老實實地做生意，但是人家卻老來找麻煩，這已經不是一次兩次，也不僅僅是一個美國。

中國商務部公布的數據顯示：2009年，中國出口約占全球9.6%，但遭受的反傾銷案件卻占全球的40%左右，反補貼案件占75%。另據WTO統計，自1995年該組織成立以來，涉及中國產品的調查案件占總數的1/7左右，中國已連續多年成為世界上遭受反傾銷調查最多的國家。

對這樣的事件屢次發生，中國方面需要盡快尋求到一條長遠的有效解決之道，而不僅僅是對一次兩次事件的危機公關。

黃群認為，從中美這次的301調查風波看，恰恰是有很多中國各界需要學習的經驗和教訓，很重要的是行業協會在維護本國企業利益的決心和勇氣。而中國則只能以一盤散沙來形容，這是中方不得不正視的缺陷。

“從心底里，我是很佩服美鋼聯的細致。雖然數據有誤，但是對他們維護自己企業利益的做法很欽佩。中國也需要有這樣的組織和機構。”李俊峰告訴《財經國家周刊》。(記者 王康鵬)