“只許州官放火，不許百姓點燈”，這句話用來形容美國對中國新能源產業的態度最為貼切。

10月15日，在經過一個多月的調查之后，美國政府宣布接受美國鋼鐵工人聯合會的請求，著手調查中國的新能源產品補貼政策。

據悉，由美國貿易代表辦公室宣布，啟動對華清潔能源有關政策和措施的301調查。

今年9月9日，美國鋼鐵工人聯合會按照《1974年美國貿易法案》第301條款的規定，向美國貿易代表辦公室提交長達5800頁的申請書，稱中國政府給予新能源企業高額補貼以提高其產品的價格優勢，影響美國就業。

針對美國的301調查，中國迅速響應。國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶在10月17日晚的媒體發布會上指出，美方對中國的指責不成立，其調查決定只是為了爭取選票而不是公平貿易。

10月19日下午，代表中國相關產業出口利益的中國機電產品進出口商會也舉行媒體見面會駁斥美方指控，并強調美國此舉將最終損害美國投資者利益。

扛著“影響就業”大旗，要求調查中國企業，這是美國鋼鐵工人聯合會慣用的舊招。

但是這項調查，將涉及到中國風能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業的154家企業。

“新能源”概念正在全球流行，針對新能源市場，誰都想要分一杯羹。按照美國的邏輯，中國的新能源企業將會在這個市場，與他們分庭抗爭。因此，給中國企業下“絆腳石”，以此為美企業在競爭中爭得先機。

在“綠色經濟”、“新能源概念”盛行的背景下，世界各國均在全力發展新能源產業。尤其在減排義務的前提下，如何升級本國產業、調整經濟結構，已經成為各國共同探討的話題。

“但是，美國清潔能源企業的產品華而不實，許多產品成本高于中國產品，在價格上根本沒有競爭力。在這種情況下，他們只能以各種借口找中國企業的碴兒，以圖提高中國新能源產品的成本價格，為美國同類產品留下市場份額。”業內人士在接受中國商報記者采訪時說道。

起因：美國鋼鐵工人聯合會提出“301調查”

“301調查”并不是第一次出現在貿易爭端中。美國鋼鐵工人聯合會提出的所謂“301調查”具體指《1988年綜合貿易與競爭法》第1301~1310節的全部內容。其主要含義是保護美國在國際貿易中的權利，對其他被認為貿易做法“不合理”、“不公平”的國家進行報復。

根據這項條款，美國可以對它認為是“不公平”的其他國家的貿易做法進行調查，并可與有關國家政府協商，最后由總統決定采取提高關稅、限制進口、停止有關協定等報復措施。

2006年，美國曾就歐盟激素牛肉法令啟動301條款，然后向WTO提起上訴，并獲成功。

今年9月9日，美國鋼鐵工人聯合會按照301條款的規定，向美國貿易代表辦公室提交長達5800頁的申請書。

中國商報記者在美國鋼鐵工人聯合會的官方網站上查閱到相關資料表明，該協會主要認為，中國政府給予新能源企業高額補貼以提高其產品的價格優勢，影響美國就業。

根據該協會的數據顯示，過去兩年美國對太陽能需求增長了41%。但是在中國出口到美國的太陽能電池板翻番的情況下，美國本土產量只增加7%，4家美國主要生產商損失了580個就業崗位。

美國鋼鐵工人聯合會列舉的中國“違規”罪狀有多條，從所謂的出口限制、歧視外國公司，到商品進口要求技術轉讓、補貼國內公司等。在調查申訴書中，美國鋼鐵工人聯合會稱中國政府為其風能、太陽能、電池及節能汽車等產品提供了不公平的支持，導致美國相關企業的利益受到損害、美國的貿易逆差增大、美國在此類行業的就業機會減少。

美國鋼鐵工人聯合會披露的概述文件，將中國的措施分為五種：降低關鍵原材料的可獲得性；違反世界貿易組織(WTO)禁止按照出口業績和“本土化”程度提供補貼的規定；針對進口商品和外國企業的歧視性措施；技術轉移規定，如美國光伏企業Evergreen Solar在中國設立合資公司時，被強迫把相關技術轉入合資公司；干擾貿易的國內補貼。[page]

應對：美301調查是貿易保護主義

“301調查”將影響我國一大批能源企業。我國迅速對此做出反應。10月17日，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶接受了中外記者采訪。19日，代表中國相關產業出口利益的中國機電產品進出口商會也舉行媒體見面會駁斥美方指控。

在美國鋼鐵工人聯合會稱述的文件中，很大的篇幅都在描述中國政府對中國能源企業的補貼問題上。

但是，事實情況并非該聯合會所描述的那樣。張國寶說，中國各個方面對新能源企業的補貼總額是微乎其微的。

在美國能源部的官方網站上，中國商報記者查閱到，去年以來，每個月都有針對該國能源部門的特殊補貼的公告出現。其中太陽能、風能等新能源企業以及相關科研單位，近年來獲得了巨額的財政傾斜或者補貼。

一位美國聯邦政府能源領域官員也向中國商報記者證實：“美國能源領域的企業在奧巴馬執政后，獲得了非常豐厚的政府財政補貼。這已經不是什么秘密，而是公開的事情。每個月美國能源部都會對一大批綠色能源企業給予資金扶持。”

有關資料顯示，今年1月至9月，美國已經通過現金支付方式給美國的新能源企業提供了46億美元補助，美國的風電企業獲得了其中30億美元的補貼。

據了解，美國在包括清潔能源在內的能源領域的補貼項目高達2300余項。而美國2009年公布復蘇再投資法案，對美國的可再生能源、能源效益、智能電網都進行補貼，其中補貼給可再生能源的是252億美元。美國的能效和可再生能源部門，2010年8月16日作出有效期為6個月的臨時規定，要求獲得資助的太陽能項目，必須使用美國產的晶片。

張國寶表示，2009年，中國的風力發電市場約850億元，其中21%采購于國外，這個數字足以說明，中國風力發電給國外制造了大量出口中國的機會。

在一邊對本國提供高額“金援”的同時，指責別國政府，這是一種自相矛盾的鬧劇。

因此，商務部有關負責人就此發表談話表示，美鋼鐵工人聯合會對中國清潔能源相關政策的指責是毫無根據且不負責任的，中方認為，美方的任何貿易措施和做法都必須嚴格遵守世界貿易組織規則，并將依據世界貿易組織規則維護自身正當權益。

毫無疑問，美國鋼鐵工人聯合會提出的“301調查”，其實是一場貿易保護主義的爭端。

張國寶表示，美國啟動對華新能源政策措施301調查，真正受損的是美國，只會將美國對本國新能源產業補助更多地暴露在世界面前，美國將打不贏這場貿易戰。

現狀：美新能源產品定價過高

美國政府在10月中旬，高調宣布對我國新能源政策和措施展開調查。從政治上考慮，其用意在于11月2日的中期選舉。從經濟上觀察，美國新能源產品由于定價過高，很難在經濟危機中獲得美國居民的青睞，而新能源這塊新崛起的市場，盈利頗豐，美國企業根本不會放棄。

“以美國智能電網改造為例，涉及到個人用戶的電表等小型設備，所有的價格都比中國產的產品貴，如果在同一塊市場，美國的產品根本沒有競爭力。”在10月中旬的華盛頓“智能電網周”，惟一參會的福星曉程負責人在接受中國商報記者采訪時表示。定價過高是這次涉及“智能電網”產品的特性之一。中國商報記者在現場發現，一部帶顯示器的電表，由于能和電腦相連，能遠程遙控，在顯示屏上顯示了溫度、時間、用電量、價格等信息，其售價是200美元。這部儀器將在明年出現在北美“best buy”等賣場上。

“我個人認為，這些都是華而不實的產品。溫度、時間、價格等都是炒作的概念。真正實用的是如何降低消費者的花費。國內一個電表售價大概幾十元錢，和這部最新的產品價格相差了十倍以上。試想，消費者會如何選擇？”

“而且，很多美國企業并不了解中國新能源企業，特別是‘智能電網’相關產業。其實，一樣的產品，中國制造已經遠勝于美國制造。但是很多美國企業基于‘老大’心理，無法接受‘別的國家已經遠遠走在前頭了’的思想。”該人士在接受中國商報記者采訪時，分析了美國企業的想法。

她以自己的經歷表示：“這次參加電網周活動，我帶來了企業的最新產品。很多美國企業看到了都表示很吃驚，沒有想到中國自主研發的產品不僅性能比美國制造好，關鍵是便宜。”她表示，雖然是惟一一家參加會議的中國企業，但是“老美對中國制造產生了濃厚興趣”。

當美國企業意識到，中國的產品具有絕對的市場優勢之后，貿易爭端就顯現了。這也是為什么這次“301調查”卷土重來的原因之一。

而這次代為出頭的美國鋼鐵工人聯合會，則是美國強大的工會（USW）組織之一， 其全稱是“鋼鐵、造紙、林業、橡膠、制造業、能源以及相關工業與服務業的國際工會”，目前有大約70萬會員。這個聯合會總是以“老大”的姿態發起各種貿易爭端。2009年4月曾就“中國輪胎制造業對其產業造成危害，要求政府限制中國輪胎進口”提出調查。正是在該聯合會的的推動下,奧巴馬政府通過了對中國輸美輪胎加征25%到35%不等的3年關稅,以及對華“雙反”第一案等措施。因此,這次美方對中國清潔能源政策調查的立案,并不出乎國內產業界人士的意料。[page]

觀點

雙贏才是終極目標

針對美國對我國新能源企業進行“301調查”，美國貿易代表辦公室會與中國政府磋商。如果磋商不成，將會出現兩種狀況，其一是單方面宣布采取相應措施制裁中國，其二是到WTO上訴。

據悉，“301調查”一般需要一年的時間，之后，美國貿易代表辦公室會按照相關法律采取行動。

在該辦公室的公告上顯示，美國貿易代表辦公室已與申訴方美國鋼鐵工人聯合會達成協議，將在今后的90天內聽取各方意見，確認申訴方信息的正確性。

而中國企業應該抓住這次公開申辯的惟一機會，充分表達自己的立場和證據。

一旦“301調查”通過，其處罰的力度甚至要大于美國一般的反傾銷反補貼法規。

如果按301法案裁定中國新能源產品存在傾銷或補貼行為，那美國不僅可對新能源產品，同時還對中國其他產品采取提高關稅等“報復性”措施。

但是，打貿易戰，任何一方都會贏。往往會出現“你打我一拳，我踢你一腳”的現象。

如果美國拿中國的光伏企業開刀，相信中方也會對美國相關企業做出制裁。

據國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長張國寶稱，2009年，中國50%的光伏電池材料是從國外進口的，其中50%來自美國。另外，我國60%~70%的光伏電池的生產設備從國外進口，其中大部分也是從美國進口。

因此，在兩國貿易中，雙贏才是最終的目標，而不是貿易爭端。