這是一份來自福建煤監(jiān)局的報告——2006年至2009年，全省煤炭產(chǎn)量從1550萬噸增加到2466萬噸，增加59.1%；事故起數(shù)從每年78起減少到13起，下降83.3%；死亡人數(shù)從每年95人減少到20人，下降78.9%；百萬噸死亡率從6.01下降到0.811，下降86.51%。今年1－10月，全省煤礦共發(fā)生事故4起，死亡4人，百萬噸死亡率0.313。
產(chǎn)量大幅提高，事故大幅減少，我省煤礦安全生產(chǎn)走在全國小煤省份的前列。

這成績?nèi)绾稳〉茫?/p>

嚴(yán)查嚴(yán)管

創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)氛圍

2005年11月，新成立的福建煤監(jiān)局開始履行煤礦安全監(jiān)察職能，我省煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管從此有了“緊箍咒”。

監(jiān)察，就要把好關(guān)口。

我省頒證之期，建立健全了符合我省實(shí)際的煤礦安全準(zhǔn)入機(jī)制，把礦井開展水害調(diào)查、安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、專業(yè)技術(shù)人員配備等列為延期換證必備條件，嚴(yán)格把住災(zāi)害防治關(guān)口。2008年，新一輪煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期換證工作開展以來，福建煤監(jiān)局共頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證187本，辦理延期（變更）173本，注銷47本。

監(jiān)察，就要嚴(yán)查嚴(yán)辦。

我省不斷完善煤礦事故調(diào)查處理工作機(jī)制，加大煤礦事故責(zé)任追究力度，提高煤礦事故調(diào)查質(zhì)量和效率。5年來，先后查處各類煤礦事故102起。應(yīng)按期結(jié)案102起，實(shí)際結(jié)案102起，事故按期結(jié)案率為100％。結(jié)案的102起事故中，依法追究了452名相關(guān)事故責(zé)任人的責(zé)任，暫扣或吊銷各類證照32本，責(zé)令關(guān)閉礦井和井硐口20個。

不符合安全生產(chǎn)條件的，關(guān)！

整頓關(guān)閉小煤窯是艱苦復(fù)雜的工作。對此，省領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度鮮明：“雖然福建省電網(wǎng)中有三分之二是靠煤發(fā)電，但為了清理這些不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，最大限度保障礦工的生命安全，即使電煤供應(yīng)出現(xiàn)再大的困難，我們也要堅(jiān)決清理整頓。”

按“先關(guān)閉后整頓，以大并小、以優(yōu)并劣”的原則，強(qiáng)力推動煤礦整頓關(guān)閉。過去5年，我省累計(jì)關(guān)閉122家煤礦，取締掛靠井（硐）口486個，有53家煤礦進(jìn)行了整合，超額完成了“十一五”關(guān)閉任務(wù)。

嚴(yán)查嚴(yán)管，為我省煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的氛圍。小、散、亂的局面得到了扭轉(zhuǎn)，全省小煤礦從原來的468家逐年淘汰、關(guān)閉到目前只剩下293家；辦礦規(guī)模不斷提升了，過去產(chǎn)能二三萬噸的小煤礦沒了，現(xiàn)在設(shè)計(jì)最低產(chǎn)能為6萬噸。

有的放矢

全面提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

由于地質(zhì)因素，水害事故和頂板事故成為我省煤礦安全生產(chǎn)的兩大害。

2006年，突出解決水害防治問題，全省所有煤礦開展了周邊水害情況調(diào)查，并建立相鄰煤礦交換圖紙制度，最大限度把老塘水、采空水、地表水等水害隱患摸清摸透，做到心中有數(shù)，以前幾乎每年都要發(fā)生一次死亡10人以上的重大透水事故杜絕了，一次死亡3－10人的較大事故得到有效控制。

2007年，突出解決頂板管理問題，全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過推廣使用前探梁技術(shù)、以鋼代木支護(hù)等先進(jìn)的手段和設(shè)備，煤礦基礎(chǔ)得到了加強(qiáng)，死亡1－2人的事故大大減少了，頂板事故從每年都要死亡70－80人減少到去年5人。

2008年，實(shí)施“科技興安、科技興煤”戰(zhàn)略，全面推動煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建成省、市、縣、礦四級煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為瓦斯等有害氣體和煤礦安全工作配備了“千里眼”，設(shè)置了“電子警察”，實(shí)現(xiàn)省級監(jiān)控中心平臺對各煤礦進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)察，安全保障能力大幅度提升。

2009年，扎實(shí)抓好煤礦企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，率先推行煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，采取訂單式委托方式培養(yǎng)煤礦專業(yè)技術(shù)人才，到2013年，全省所有煤礦將從目前平均不到1名煤礦主體專業(yè)的技術(shù)人員增至3名。

夯實(shí)基礎(chǔ)的措施在不斷推出。大力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前已建成三級以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井200多家，今年底全省達(dá)標(biāo)率將在85%以上，并建成一批骨干型礦井；建設(shè)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，建成省、市、縣、礦四級煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；提升開采條件，全部淘汰板車運(yùn)輸，并且監(jiān)察監(jiān)管手段實(shí)現(xiàn)了多樣化、全天候、多層面。

建設(shè)隊(duì)伍 　　保證監(jiān)察執(zhí)法到位

煤礦安全屬于高危行業(yè)，監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)力是一把雙刃劍，用好了，可挽救人的生命；用不好或?yàn)E用了，就可能放縱企業(yè)主無視礦工的生命安全。

“單單靠福建煤監(jiān)局這幾十個人的力量，要實(shí)現(xiàn)對全省煤礦安全生產(chǎn)的有效監(jiān)察監(jiān)管，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。更主要是落實(shí)了一崗雙責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任，依靠地方黨委、政府的重視支持，依靠經(jīng)貿(mào)、國土、公安等省直部門形成聯(lián)合執(zhí)法的合力，依托地方煤管部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，福建煤礦走出了一條健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。”福建煤監(jiān)局負(fù)責(zé)人說。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，煤炭需求量高速增長，被關(guān)閉的小煤礦死灰復(fù)燃現(xiàn)象時有發(fā)生，監(jiān)察執(zhí)法人員所受誘惑客觀存在。福建煤監(jiān)局高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隊(duì)伍，牢牢把緊廉潔從政這根弦，及時研究出臺了監(jiān)察執(zhí)法人員“十個不準(zhǔn)”，明確規(guī)定“三個不得”，即不得吃礦主一頓飯、不得抽礦主一包煙、不得拿礦主任何錢物。據(jù)悉，福建煤監(jiān)局監(jiān)察執(zhí)法人員每次下基層監(jiān)察，都隨身攜帶一張廉政監(jiān)督卡，履行三道程序，向監(jiān)察對象出示執(zhí)法證，發(fā)放廉政監(jiān)督卡，告知本局的廉政紀(jì)律和舉報電話，由煤礦業(yè)主和陪同人員如實(shí)填寫廉政監(jiān)督卡并封存帶回備查。5年來，福建煤監(jiān)局實(shí)施的行政處罰未發(fā)生一起復(fù)議案件。

五大戰(zhàn)役打響后，福建煤監(jiān)局出臺了《關(guān)于服務(wù)福建跨越發(fā)展，促進(jìn)煤礦持續(xù)安全健康發(fā)展的通知》，提出進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，打好整頓關(guān)閉和資源整合、基礎(chǔ)強(qiáng)礦兩大戰(zhàn)役，進(jìn)一步簡政放權(quán)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和能力，節(jié)約煤礦企業(yè)經(jīng)營成本，爭取國務(wù)院資金支持和傾斜，強(qiáng)力推動安全基礎(chǔ)和保障能力建設(shè)，等等。