一份由上海市汽車行業(yè)協(xié)會牽頭起草的《上海汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃建議》（以下簡稱：《建議》）顯示，上海汽車行業(yè)協(xié)會建議，上海在制訂汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃時要把加強(qiáng)能源資源集約利用、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，以建設(shè)汽車工業(yè)強(qiáng)國為目標(biāo)。為此，建議加強(qiáng)本土化研發(fā)投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；政府制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，通過激勵性政策來鼓勵新能源汽車的發(fā)展。

如果這部分建議被采納，上海消費(fèi)者購買新能源車或可享受到新車免牌照費(fèi)，購買節(jié)能低排放車或可減輕貸款道路通行費(fèi)等一系列鼓勵政策。

“2015年產(chǎn)銷超600萬輛”

據(jù)了解，這份長達(dá)8萬多字的《建議》由上海汽車行業(yè)主管部門委托上海汽車行業(yè)協(xié)會牽頭草擬，其中大部分可能會被采納進(jìn)上海汽車產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃中。

《建議》詳述了“十二五”上海汽車行業(yè)的發(fā)展思路，提出了13條“十二五”時期上海汽車行業(yè)發(fā)展的政策與措施建議，其中推廣節(jié)能環(huán)保車、將上海汽車由做大轉(zhuǎn)為做強(qiáng)是核心內(nèi)容。

上海汽車行業(yè)協(xié)會相關(guān)人士告訴記者，《建議》是基于上海到2015年汽車產(chǎn)銷目標(biāo)再翻一番的基礎(chǔ)上做出的。今年，預(yù)計上海汽車產(chǎn)銷量將超過300萬輛，這也意味著2015年上海的目標(biāo)是產(chǎn)銷超過600萬輛。

《建議》提到，目前上海汽車工業(yè)自主創(chuàng)新和自主品牌的基本思路和指導(dǎo)思想是走開放式的自主研發(fā)之路，集成整合全球資源，充分利用國際先進(jìn)技術(shù)開發(fā)資源、聯(lián)合開發(fā)等方式，掌握研發(fā)技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，形成自我研發(fā)創(chuàng)新體系。通過自主創(chuàng)新與整合集成國際先進(jìn)資源相結(jié)合的原則，形成世界為我所用的自主創(chuàng)新總體思路和基本理念。同時，又通過經(jīng)營模式的創(chuàng)新，加快企業(yè)走國際化進(jìn)程，開創(chuàng)中國自主產(chǎn)品自主品牌走向國際化的新路。

“十二五”期間是上海汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。“一方面受益于2000年以來中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和中國汽車市場迅速擴(kuò)張，上海汽車產(chǎn)業(yè)夯實(shí)了基礎(chǔ)，另一方面2008年以來國際金融危機(jī)困住了國際汽車大集團(tuán)的發(fā)展步伐，為中國和上海汽車產(chǎn)業(yè)的迅速提升創(chuàng)造了機(jī)遇。上海汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在保持國內(nèi)市場地位的基礎(chǔ)上尋求新的增長引擎和增長方式，爭取在"十二五"期間建成基礎(chǔ)實(shí)、實(shí)力雄、規(guī)模大的超大型汽車產(chǎn)業(yè)基地，并培育出具有全球影響力的大型整車企業(yè)集團(tuán)，在未來全球汽車產(chǎn)業(yè)競爭中立于不敗之地。”《建議》提出了上海汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)。

加強(qiáng)本土化研發(fā)投入

《建議》指出，上海汽車產(chǎn)業(yè)主管部門與上海汽車企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)和加大本土化研發(fā)投入規(guī)模日趨重要。近年來，上海汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入有所提升，占汽車銷售收入的比例為2.5%～2.9%，但與世界汽車工業(yè)研發(fā)投入占銷售收入4%～5%的平均水平（歐盟5.3%）相比較仍有較大的差距。

與此同時，應(yīng)加強(qiáng)以企業(yè)為主體產(chǎn)品自主開發(fā)能力建設(shè)：一是建立整車設(shè)計開發(fā)流程，掌握核心技術(shù)；突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸；控制新能源汽車設(shè)計和制造成本。二是提高傳統(tǒng)乘用車的節(jié)能、環(huán)保和安全技術(shù)水平。重點(diǎn)支持排量1.5L以下、滿足國IV排放標(biāo)準(zhǔn)的車用直噴汽油機(jī)和排量3L以下、升功率達(dá)到45kW以上柴油機(jī)的研制；突破重型商用車底盤集成關(guān)鍵技術(shù)，提高整車駕駛舒適性和操控穩(wěn)定性；重點(diǎn)支持大功率柴油機(jī)及其高壓燃油噴射電控系統(tǒng)、后處理系統(tǒng)和商用車自動換擋機(jī)械變速器(AMT)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。三是建立以企業(yè)為主體汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成產(chǎn)學(xué)研長效合作機(jī)制。

此外，還應(yīng)實(shí)施技術(shù)改造專項(xiàng)，促成技術(shù)開發(fā)公共服務(wù)平臺，實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略。在技術(shù)開發(fā)、政府采購、融資渠道等方面制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)將發(fā)展自主品牌汽車作為企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、國內(nèi)外并購等多種方式發(fā)展自主品牌產(chǎn)品。

建議買新能源車免牌照費(fèi)

目前，節(jié)能與環(huán)保已成為全球汽車行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

《建議》對新能源汽車的發(fā)展予以了重點(diǎn)關(guān)注，提出應(yīng)對新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼和鼓勵。財政應(yīng)大幅度增加基礎(chǔ)性、競爭前研發(fā)資助（為WTO所豁免的補(bǔ)貼），為新能源汽車技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化提供財政貼息和融資擔(dān)保；對研發(fā)新能源汽車公司和機(jī)構(gòu)進(jìn)行財政補(bǔ)貼形式的稅收減免；對生產(chǎn)新能源汽車生產(chǎn)商進(jìn)行大量研發(fā)稅款減免和增值稅返還，允許新能源汽車在前期以非常優(yōu)惠的價格出售，減免消費(fèi)稅；在新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府要進(jìn)行財政投入，盡快提高新能源汽車使用便利性，以吸引消費(fèi)者購買和使用。

其次，對消費(fèi)者購買和使用新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼和鼓勵。如果該建議被采納，新能源車或?qū)⒖梢悦馀普召M(fèi)。《建議》表示，對于購買新能源汽車的消費(fèi)者，可實(shí)施差別購置稅和消費(fèi)稅、車船稅、養(yǎng)路費(fèi)；取消其新車牌照費(fèi)；對購買新能源汽車消費(fèi)者實(shí)行像美國和日本那樣提供一定金額的一次性政府綠色補(bǔ)貼；在新能源汽車使用過程中給予便利，如停車便利，對停車費(fèi)、高速公路通行費(fèi)和市區(qū)交通擁堵費(fèi)減免等。

《建議》還提出，應(yīng)建立新能源汽車“示范項(xiàng)目”和“示范區(qū)域”。開辟上海“新能源公共交通示范專線”、“新能源出租車公司”；在“生態(tài)崇明”或嘉定國際汽車城以及著名大學(xué)校區(qū)和機(jī)場試用新能源汽車，并完善相關(guān)設(shè)施，“這可為新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化起到實(shí)驗(yàn)和示范作用，也為完善相關(guān)技術(shù)和規(guī)范指標(biāo)提供有效數(shù)據(jù)和實(shí)證，更有利于宣傳新能源汽車的優(yōu)勢和各類鼓勵政策的集中試運(yùn)行。”

“設(shè)新能源汽車政府獎項(xiàng)”

設(shè)立新能源汽車政府獎項(xiàng)是《建議》為促進(jìn)新能源汽車發(fā)展提出的又一個建議，以褒獎在新能源汽車方面做出突出貢獻(xiàn)的車企、組織和個人。

減輕節(jié)能低排放車型的貸款道路通行費(fèi)負(fù)擔(dān)也是建議之一。《建議》指出，上海市從1993年開始收繳貸款道路通行費(fèi)。節(jié)能低排放車型每年需繳納的這一費(fèi)用為1800元，占該類車型年均使用成本的比重超過15%。減免節(jié)能低排放車型的貸款道路通行費(fèi)能有效降低節(jié)能低排放車型的使用成本，達(dá)到鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車發(fā)展的目的。由于這是一項(xiàng)地方政策，上海市政府可通過調(diào)整費(fèi)率的方式，迅速起到對節(jié)能低排放車型發(fā)展的鼓勵作用。

《建議》還希望調(diào)整公務(wù)車采購政策向節(jié)能和新能源車型傾斜。建議加大各級政府、國有企事業(yè)單位等公務(wù)/商務(wù)新車采購向節(jié)能低排放車型，尤其是節(jié)能小排量高性能自主品牌車型和新能源汽車的傾斜力度。一方面，通過加強(qiáng)車輛編制管理、控購及拍賣等手段，對利用財政預(yù)算購置車輛的，要求優(yōu)先購買節(jié)能低排放車型；另一方面，建議制定相關(guān)優(yōu)惠措施，對于購買并承諾使用節(jié)能低排放車型一定年限的國有、集體企事業(yè)單位額度拍賣實(shí)際成交價格給予減半繳納。建議公務(wù)用車改革及新車采購中節(jié)能低排放車型的比例不少于40%，同時加大對公務(wù)車使用成本的控制力度。

《建議》還對上海如何充分利用地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和上海城市特征大力發(fā)展高科技含量、高附加值的汽車現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分利用知識經(jīng)濟(jì)和信息化手段提升汽車服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量等提出了意見；并建議需對關(guān)鍵零部件及汽車電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策鼓勵和大力扶持、需建立支持汽車產(chǎn)業(yè)科技能力提升的政策體系等。

《上海汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃建議》13條“建言”（摘要）[page]1.推進(jìn)汽車行業(yè)法制化管理

目前售后市場的法規(guī)缺失，使部分消費(fèi)者權(quán)益受到侵害而得不到保護(hù)。

2.促進(jìn)上海汽車企業(yè)自主創(chuàng)新和自主品牌發(fā)展

制訂上海市《汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》。設(shè)立鼓勵本土化開發(fā)的政府獎項(xiàng)。

3.促進(jìn)上海新能源汽車發(fā)展和節(jié)能減排技術(shù)提升

政府制訂戰(zhàn)略規(guī)劃。對新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)、消費(fèi)者購買和使用新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼和鼓勵。建立新能源汽車“示范項(xiàng)目”和“示范區(qū)域”。設(shè)立新能源汽車政府獎項(xiàng)。建立新能源汽車研發(fā)公共平臺。減輕節(jié)能低排放車型的貸款道路通行費(fèi)負(fù)擔(dān)。調(diào)整公務(wù)車采購政策向節(jié)能和新能源車型傾斜。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)

制訂有針對性的戶籍管理政策、個人所得稅政策，形成人才發(fā)展長效機(jī)制。

5.促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和國際汽車城發(fā)展

引進(jìn)國內(nèi)外汽車研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐上海。提升汽車大學(xué)，完善培訓(xùn)體系。完善招商環(huán)境，設(shè)立保稅區(qū)。取消連接汽車城與上海市區(qū)的高速公路收費(fèi)。

6.促進(jìn)汽車零部件發(fā)展

制訂培育關(guān)鍵零部件研發(fā)水平、核心競爭力的扶植政策。建立零部件核心技術(shù)競爭前沿性、基礎(chǔ)性研發(fā)平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)汽車零部件出口基地建設(shè)。

7.促進(jìn)汽車電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　利用好各項(xiàng)專項(xiàng)基金。組織參與或配合汽車電子產(chǎn)品的國家、地方標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證制度。組建專業(yè)化的汽車電子企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地。選準(zhǔn)汽車電子的關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)。

8.有重點(diǎn)地發(fā)展專用汽車

上海已實(shí)施對重大裝備制造業(yè)支持政策，建議將列入上海各類建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目所需的專用汽車輛納入其中，給予財政政策上的支持。鼓勵企業(yè)開發(fā)應(yīng)用新能源的專用汽車。

9.提升上海汽車產(chǎn)業(yè)科技競爭力

給予汽車企業(yè)研發(fā)投入永久性減稅政策、汽車排放達(dá)標(biāo)退稅、技術(shù)中心優(yōu)惠用地政策等。應(yīng)充分利用WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》中關(guān)于綠燈補(bǔ)貼和黃燈補(bǔ)貼規(guī)定，加大對汽車科技創(chuàng)新投入，劃撥專項(xiàng)研發(fā)資金并確保到位。以政府立項(xiàng)形式對企業(yè)的科技攻關(guān)重點(diǎn)和專項(xiàng)進(jìn)行資助。

10.推進(jìn)汽車工業(yè)信息化

推進(jìn)具有行業(yè)特色和行業(yè)需求的信息化軟件產(chǎn)品研發(fā)。

11.促進(jìn)汽車大集團(tuán)發(fā)展壯大

支持上汽集團(tuán)擴(kuò)大全球影響力。支持大型專業(yè)汽車服務(wù)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)立強(qiáng)勢品牌。

12.制訂汽車產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略

迅速擺脫跨國汽車公司預(yù)設(shè)的知識產(chǎn)權(quán)“陷阱”，形成以核心汽車技術(shù)為基礎(chǔ)專利的多層次自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

13.大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

積極采用國標(biāo)，提升企業(yè)自主品牌的核心競爭力。加快汽車零部件再制造標(biāo)準(zhǔn)制定。