黃標車是指污染物排放達不到國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車以及摩托車和三輪汽車、低速貨車。黃綠標車管理已經進行了近10年，但黃標車淘汰近幾年才真正推進并取得初步成效。那么，機動車尾氣污染究竟有多嚴重？黃標車淘汰對機動車污染防治有多大意義？淘汰工作如何推進？推進過程中遇到了哪些問題？記者進行了多方采訪，從北京等地的實踐出發，對這項工作進行了初步回顧，也向城市管理者提出了必須重視的問題。

■按汽車排放控制水平分類，達到國Ⅲ及以上排放標準的汽車占汽車總保有量的25.4％，國Ⅱ汽車占31.8％，國Ⅰ汽車占25.7％，其余17.1％的汽車還達不到國Ⅰ排放標準。

■很多城市尤其是大中城市空氣污染已經呈現出煤煙型和汽車尾氣復合型污染的特點。灰霾現象與機動車排放的氮氧化物、碳氫等顆粒物存在明顯的關系。

■據2009年統計結果，黃標車氮氧化物排放量已占機動車氮氧化物排放總量的74.5％，因此，淘汰黃標車是實現“十二五”氮氧化物總量減排的重要手段。

■環保達標管理未能覆蓋所有企業和所有車型是黃標車以舊換新政策中出現的重大難題，并且將一直影響機動車污染防治的管理工作。

■報廢標準與排放標準劃分不一致。前者依據車輛類型和用途分類，后者依據汽車最大總質量，增加了操作難度。

■國產車輛型號混型和進口車型型號混亂，無法準確查詢。

■機動車排放標準全國范圍內未得到強制實施，不僅加大了基層以舊換新人員工作的困難，而且極易引起社會矛盾。

近年來，城市機動車保有量的增長、汽車產業的快速發展促進了經濟社會全面進步，但同時也加重了城市大氣污染。這把“雙刃劍”正在成為城市發展必須面對的問題。根據相關統計，目前全國約1/5的城市大氣污染嚴重，113個重點城市中，1/3以上的城市空氣質量仍達不到國家二級標準。其中，機動車排放已成為部分大中城市大氣污染的主要來源。

近年來，城市機動車保有量的增長、汽車產業的快速發展促進了經濟社會全面進步，但同時也加重了城市大氣污染。這把“雙刃劍”正在成為城市發展必須面對的問題。根據相關統計，目前全國約1/5的城市大氣污染嚴重，113個重點城市中，1/3以上的城市空氣質量仍達不到國家二級標準。其中，機動車排放已成為部分大中城市大氣污染的主要來源。

因此，對機動車尾氣排放的污染控制工作日益成為城市大氣污染防治工作的重中之重。而在“十二五”期間，我國將對氮氧化物進行控制，對氮氧化物排放貢獻不小的機動車尾氣排放也將成為重點關照對象。黃標車的淘汰工作，則是這場污染防控戰役的第一場攻堅戰。

17％以上汽車達不到國Ⅰ

機動車尾氣排放成為我國大中城市空氣污染的主要來源

環境保護部日前發布的《中國機動車污染防治年報(2010年度)》(以下簡稱《年報》)顯示，去年，我國首次成為世界汽車產銷第一大國，機動車污染日益嚴重，機動車尾氣排放成為我國大中城市空氣污染的主要來源。

環境保護部日前發布的《中國機動車污染防治年報(2010年度)》(以下簡稱《年報》)顯示，去年，我國首次成為世界汽車產銷第一大國，機動車污染日益嚴重，機動車尾氣排放成為我國大中城市空氣污染的主要來源。

據《年報》統計，2009年，全國汽車產、銷量分別達到1379.1萬輛和1364.5萬輛，同比增長48.3％和46.2％，機動車保有量接近1.7億輛，同比增長9.3％，與1980年相比，增加了25倍。按汽車排放控制水平分類，達到國Ⅲ及以上排放標準的汽車占汽車總保有量的25.4％，國Ⅱ汽車占31.8％，國Ⅰ汽車占25.7％，其余17.1％的汽車還達不到國Ⅰ排放標準。

隨著機動車保有量的增加，機動車排放污染物對環境的影響日趨嚴重，給城市和區域空氣質量帶來巨大壓力。環境保護部科技標準司副司長劉志全近日在某汽車產業發展論壇上介紹說，2009年環境監測顯示，目前全國約1/5的城市大氣污染嚴重，113個環保重點城市中1/3的城市空氣質量仍達不到國家二級標準，很多城市尤其是大中城市空氣污染已經呈現出煤煙型和汽車尾氣復合型污染的特點。同時，我國一些地區酸雨、灰霾和光化學煙霧等區域性大氣污染問題頻繁發生，部分地區甚至出現了每年200多天的灰霾天氣。而灰霾現象與機動車排放的氮氧化物、碳氫等顆粒物存在明顯的關系。

除了量大、增長快等特點之外，機動車污染還有其他特點。北京市環保局副局長杜少中介紹說，汽車是流動源、污染物構成復雜，有100多種致癌物質，對人體健康影響直接。在其他污染已經取得重大進展的情況下，機動車污染越來越顯得十分突出，也越來越成為大氣污染控制工作的重中之重。

黃標車排放水平到底有多高？

汽車CO、HC、PM各項排放指標都是第一

什么樣的車是黃標車？黃標車是不是排放不達標的車？

什么樣的車是黃標車？黃標車是不是排放不達標的車？

按照環境保護部《機動車環保檢驗合格標志管理規定》，黃標車是指污染物排放達不到國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車以及摩托車和三輪汽車、低速貨車。2009年開始的黃標車以舊換新政策不包括摩托車、三輪汽車和低速貨車。

環境保護部機動車排污監控中心相關負責人解釋說，首先，黃綠標是一種按車輛排放高低水平進行分類的管理制度，因此黃標車也是達標車而不是超標車；其次，黃標車是高排放車，盡管其已經達到國家標準要求，但其排放水平遠高于綠標車；第三，不達標綠標車不能發放黃標，按照定義，一輛汽車是屬于黃標還是綠標，在汽車出廠時候已經被定性，因此不可理解為不達標的綠標車就是黃標車。

黃標車排放水平到底有多高？環境保護部機動車排污監控中心向記者提供的一組數據顯示:2009年全國汽車總量6200萬輛，黃標車總量有1700萬輛。汽車CO(一氧化碳)排放總量3100萬噸，其中黃標車排放2050萬噸；汽車HC(碳氫化合物)排放總量359萬噸，其中黃標車排放255萬噸；汽車NOx(氮氧化物)排放總量530萬噸，其中黃標車395萬噸；汽車PM(微粒排放量)排放總量56萬噸，其中黃標車排放54萬噸。汽車CO、HC、NOx和PM幾種污染物的排放量中，黃標車分別占到了66.1％、71.0％、74.5％和96.4％。

還在上路的黃標車為城市空氣污染做了“巨大貢獻”，自然成為城市管理者進行機動車污染控制工作中的重中之重。但要讓黃標車車主主動淘汰黃標車，工作難度非常大。

如何阻擋黃標車進入城市？

如何明確限行，加強檢測和治理，補貼優惠多種措施有效果

記者了解到，北京、蘇州、杭州、廣州等城市目前針對黃標車，主要采取“疏、堵”兩方面的措施。對重點區域采取分時段限行政策以及提高黃標車檢測頻率，即“堵”的手段；利用財政補貼政策促進黃標車提前淘汰，以及由政府主導的對黃標車的治理，亦即“疏”。對黃標車疏堵結合的措施在一些城市已經開展了一段時間，也取得了不錯的結果，例如北京同時進行的對黃標車的限行和治理以及財政補貼鼓勵提前報廢工作。

記者了解到，北京、蘇州、杭州、廣州等城市目前針對黃標車，主要采取“疏、堵”兩方面的措施。對重點區域采取分時段限行政策以及提高黃標車檢測頻率，即“堵”的手段；利用財政補貼政策促進黃標車提前淘汰，以及由政府主導的對黃標車的治理，亦即“疏”。對黃標車疏堵結合的措施在一些城市已經開展了一段時間，也取得了不錯的結果，例如北京同時進行的對黃標車的限行和治理以及財政補貼鼓勵提前報廢工作。

北京黃標車淘汰工作的進展情況與奧運會的舉辦密不可分，與北京類似，舉辦世博會的上海、亞運會的舉辦城市廣州等，均在國際重大活動的壓力下大力淘汰黃標車。

比如，廣州市從2009年1月起，分三階段對高排放汽車實施限行措施；從11月12日亞運倒計時1周年起，對違反環保標志限行規定的車輛開始實施罰款200元、扣2分的處罰。同時，積極推進在用車工況法排氣檢測，獲廣東省批準，發布實施了兩項工況法排放限值地方標準，并建成140條工況法檢測線，強化道路抽檢、停放地抽檢、客貨運車輛整治、用車大戶抽檢、群眾舉報“冒黑煙”車輛和曝光排氣超標車輛等措施，加強在用車污染整治。[page]

與此同時，廣州市出臺鼓勵淘汰黃標車的經濟獎勵政策，最高獎勵達3萬元，加快淘汰高污染車輛。截至今年5月，廣州市提前報廢車輛已達4600多輛。此外，廣州市制定政策，對所有區、縣級市1755輛定編黃標車進行了淘汰。

另外，灰霾天氣、酸雨等現象較為嚴重的城市，已經高度重視黃標車的淘汰問題。比如南京市去年灰霾天氣超過200天，蘇州市酸雨發生率超過80％，而杭州市的灰霾也是揮之不去的陰影。

杭州市2009年3月出臺《杭州市區高污染機動車提前淘汰補助實施辦法》，對提前1年以上淘汰的杭州市區高污染機動車，政府根據車型及使用年限適當進行一次性經濟補助，同時，不斷加強監測等“堵”的措施。據杭州市環保局機動車排污管理處相關負責人介紹，2008年底，杭州共有42246輛黃標車，截至今年6月底，已經淘汰掉32074輛，剩下10172輛。

財政部、商務部2009年7月出臺《汽車以舊換新實施細則》，規定了淘汰黃標車的補貼標準。在此項政策影響下，不少城市出臺地方政策配合，黃標車淘汰工作在全國范圍陸續展開。

據統計，今年1～11月，全國共辦理汽車以舊換新補貼車輛近34.7萬輛(除北京以外，北京去年至今已完成黃標車淘汰近15萬輛)，而全國黃標車總數為1700萬輛，黃標車淘汰工作任重道遠。

黃標車淘汰還有四道檻

機動車排放標準全國范圍內未得到強制實施，增加操作難度

全國范圍內，各城市的黃標車淘汰比例與北京市基本相當，和1700萬輛的總量相比，此項工作仍任重而道遠，需加大推進力度。環境保護部機動車排污監控中心相關負責人認為，在以舊換新政策實施過程中，對于營運車輛，由于有強制報廢的要求，所以效果較為明顯；而對于非營運的車輛，由于沒有強制報廢年限的要求，推動的力度比較小。因此下一步以舊換新的補貼對象應有選擇地進行。

全國范圍內，各城市的黃標車淘汰比例與北京市基本相當，和1700萬輛的總量相比，此項工作仍任重而道遠，需加大推進力度。環境保護部機動車排污監控中心相關負責人認為，在以舊換新政策實施過程中，對于營運車輛，由于有強制報廢的要求，所以效果較為明顯；而對于非營運的車輛，由于沒有強制報廢年限的要求，推動的力度比較小。因此下一步以舊換新的補貼對象應有選擇地進行。

而在業內外，圍繞黃標車淘汰的4個現實問題也必須引起足夠重視。首先是報廢標準與排放標準劃分不一致。汽車報廢標準依據車輛類型和用途分類，將車輛分為載客汽車、載貨汽車和專項作業車三類，其中載客汽車又分為營運和非營運兩大類，且以座位數和車長將車輛又分為大、中、小和微型四類載客車。排放標準依據汽車最大總質量，將總質量不超過3.5噸的車劃分為輕型汽車。劃分不一致加大了淘汰工作在具體操作層面上的難度。

其次，國產車輛型號混型和進口車型型號混亂。1988年，國家頒布了國家標準《汽車產品型號編制規則》，規定了國產汽車的型號編制規則，但無代表環保排放階段的數字或者字母，因此存在不同排放階段的車型號相同，即混型問題。在目前黃標車查詢過程中，已經出現了這樣的問題，存在著國Ⅰ前車型和國Ⅱ車型一樣的情況。

而進口車輛型號在我國目前沒有明確的規定，因此，在行駛證上的型號和環保達標車型申報的車型型號往往不一致，就導致很多進口車輛查詢不到，出現無法判斷的情況。因此，國產車輛混型和進口車輛無法準確查詢問題也是汽車以舊換新工作過程中的一個難點。

第三，機動車排放標準全國范圍內未得到強制實施。在黃標車以舊換新政策實施期間，發現了很多在國家規定的排放標準期限后，仍然有大量不符合排放標準的銷售車輛。例如按照國家排放標準規定，除少數微型面包車外，2000年7月1日后不再允許未達到國Ⅰ排放標準的輕型汽油車銷售，但此次以舊換新期間，全國各地均出現了在2002年甚至2003年出售的未達到國Ⅰ排放標準的輕型汽油車，這種情況不僅加大了基層以舊換新人員工作的困難，而且極易引起社會矛盾。

第四，機動車環保達標管理未能覆蓋所有企業和所有車型。在黃標車以舊換新政策實施期間，發現很多企業未進行環保達標申報的車型，這些車型往往是超出國家機動車排放標準實施日期期限生產和銷售的，對于這部分企業和這部分車型，無法判斷其達到的排放階段，只能按照其登記注冊時間和排放標準實施時間比對來判斷，這樣做的結果一是容易出錯，尤其是這部分車輛都是未嚴格按照排放標準實施日期來生產和銷售的。

其次，這樣也不公平，對于嚴格遵守國家法律法規和標準的車輛企業來講，承認這部分車輛的合法性并給予補貼，是一種有失公平的做法，但如果不給予補貼，對普通車主不僅不公平，同時也易引起社會矛盾，因此，環保達標管理未能覆蓋所有企業和所有車型是黃標車以舊換新政策中出現的重大難題，并且將一直影響機動車污染防治的管理工作。

“十二五”期間，氮氧化物減排將成為國民經濟發展的約束性指標，根據2007年全國第一次污染源普查結果，機動車氮氧化物排放已經占氮氧化物總排放量的30％；而據2009年統計結果，黃標車氮氧化物排放量已占機動車氮氧化物排放總量的74.5％，因此，淘汰黃標車是實現“十二五”氮氧化物總量減排的重要手段。

環境保護部機動車排污監控中心相關負責人表示，“十二五”期間，結合國家汽車以舊換新補貼政策，各地應加大黃標車淘汰力度，采用交通限行，增加年檢頻次，提高淘汰補貼費用等手段，鼓勵私家車提前報廢；針對城市公交，重型貨車和客車等氮氧化物排放量比較高的車型，利用財政補貼和貸款優惠等經濟手段，加快城市公交車升級換代，打造綠色物流車隊，提高客運車輛的市場準入門檻，加速營運黃標車的淘汰工作。

■全國排放總量 ■黃標車貢獻量

2009年，全國汽車總量6200萬輛，黃標車1700萬輛。汽車CO排放總量3100萬噸，其中黃標車排放2050萬噸；汽車HC排放總量359萬噸，黃標車排放255萬噸；汽車NOx排放總量530萬噸，黃標車395萬噸；汽車PM排放總量56萬噸，黃標車排放54萬噸。汽車CO、HC、NOx和PM的排放量中，黃標車分別占到66.1％、71％、74.5％和96.4％。