11月25日，歐盟委員會發布提案，要求從2013年1月起，全面禁止特定工業氣體減排用于歐盟排放權交易體系。在該提案禁止的特定工業氣體中，三氟甲烷(HFC-23)被列其中。這個提案將在歐盟成員國間通過后正式生效。

世界銀行認為，中國二氟一氯甲烷生產增加是國內空調、冰箱需求增加的表現，而非CDM項目所致。圖為國內某空調賣場

據了解，目前國內有關人士正密切關注這個提案的進程，因為它對中國的清潔發展機制(CDM)項目影響重大。一旦通過，意味著中國又少了一個重要的減排方式。　　 

影響鎖定2013年后

“此提案一旦通過，2013年之后我國三氟甲烷減排交易的歐盟市場將被堵死，國內此類CDM項目將受到嚴重影響。”中國氟硅有機材料工業協會副秘書長梅勝放在接受CCIN記者采訪時表示。

本月初，四川省政府官員考察中昊晨光化工研究院的三氟甲烷CDM項目。

據了解，中國是三氟甲烷CDM項目中的最大賣家。在聯合國已經批準的19個該類項目中，中國有11個，占近6成。不僅如此，據梅勝放介紹，三氟甲烷CDM項目的核證減排量占國內CDM項目總量的9成以上。

而歐盟國家是全球CDM項目的最大買家。2009年在全球1440億美元碳交易額中，歐盟市場就占到了1180億美元。歐盟國家每年CDM項目交易額占全球總量的80%以上。歐盟此項提案如果最終獲得批準，就意味著2013年以后歐盟企業將不能從中國購買三氟甲烷項目產生的減排量用在歐盟排放權交易體系上進行交易。而中國此類CDM減排項目也將無法獲得減排補貼。

據CCIN記者了解，國內因三氟甲烷CDM項目受益的氟化工企業也不在少數。據巨化集團公司生產部部長助理周永青介紹，行業內領先的氟化工企業如山東東岳化工股份有限公司、江蘇梅蘭化工股份有限公司、江蘇常熟三愛富中昊化工新材料有限公司、浙江省東陽化工股份有限公司等都從CDM項目獲得了不少發展資金和先進技術。這個決議通過后，這些氟化工企業將失去不少支持資金。以巨化集團為例，該公司已經在聯合國成功注冊的兩期三氟甲烷CDM項目，每年減排額約1000萬噸。按照目前市場價12歐元/噸來計算就是1.2億歐元，約合人民幣10億元以上。據梅勝放初步估計，目前國內11個三氟甲烷分解CDM項目涉及金額已達上百億元人民幣。

也有分析人士認為，即使該提案最終沒被通過，也會對國內涉及該項目的企業造成影響。《京都議定書》CDM執行理事會委員、清華大學核能與新能源技術研究院副教授段茂盛分析說，即使短期內沒有通過，也不排除少數歐盟國家單獨采取行動限制購買三氟甲烷項目減排量的可能性。不管這項提案是否通過，未來歐盟企業肯定會回避三氟甲烷等備受爭議的項目。

歐盟欲改交易規則

歐盟排放權交易體系為什么要禁止三氟甲烷？

據CCIN記者了解，今年3月，一家專注于監督CDM機制的國際非政府組織致函聯合國CDM執行理事會，認為中國、印度等發展中國家企業利用三氟甲烷減排項目營利，為出賣更多的減排項目而增加制冷劑二氟一氯甲烷(HCFC-22)的生產，導致溫室氣體不減反增。

中國和歐盟一直是CDM項目的合作者。雙方在我國新疆、寧夏、河北等多地舉辦過CDM項目促進會。圖為在江蘇南京舉行的CDM項目研討會。

這家非政府組織認為，由于有CDM機制，發展中國家企業就可以肆無忌憚地生產二氟一氯甲烷。因為生產二氟一氯甲烷過程中會副產三氟甲烷。在CDM機制下，生產企業通過分解三氟甲烷能獲得大量的核準減排量，這些減排量在歐盟等碳交易市場出售，可以給企業帶來收益。據該組織測算，按照每消減1噸二氧化碳當量可以獲得12歐元(CER當前的市場價)來算，消除三氟甲烷獲得的收益相當于成本的60~70倍。這種經濟效益誘使發展中國家增加二氟一氯甲烷的生產，上馬新的二氟一氯甲烷項目。而三氟甲烷的溫室效應要比二氧化碳還要高11700倍。

在發出質疑的同時，該非政府組織隨后還致信聯合國反映這一問題，并在今年8月份促使聯合國CDM執行理事會對中國6家化工企業的三氟甲烷CDM項目進行復審調查。同時，該非政府組織的觀點得到了歐盟委員會的認同。歐盟委員會即在11月25日發布了全面禁止特定工業氣體減排用于歐盟排放權交易體系的提案。

但是這個非政府組織和歐盟“CDM 項目導致二氟一氯甲烷增產”的觀點遭到了我國氟硅行業的反對。中國氟硅有機材料工業協會辯解說，中國企業不存在故意多生產二氟一氯甲烷的動機。因為CDM 項目收入中扣除上交國家的65%和運營成本后，企業所得只有總收益的10%~15%，不到生產二氟一氯甲烷成本的1/4。據中國氟硅有機材料工業協會掌握的市場數據，中國11個注冊成功的三氟甲烷項目，總共可申請核證減排量的二氟一氯甲烷產量為20.6萬噸，只占中國2009年二氟一氯甲烷總產量的 43%。梅勝放認為，中國從未發生過二氟一氯甲烷產量增長大大高于市場需求增長的怪現象，中國的二氟一氯甲烷生產與需求水平相比沒有異常偏高，產量增長主要是因為經濟的發展和城鎮化的加快。CDM項目拉動了二氟一氯甲烷生產的說法不成立。

世界銀行在今年8月初也幫中國說話，稱發展中國家二氟一氯甲烷生產增加主要是經濟發展對空調、冰箱需求增加的表現。世界銀行認為，與三氟甲烷CDM項目有關的二氟一氯甲烷生產量不到發展中國家總產量的一半，并且生產的增長不及消費量的增長。

一位業內分析人士表示，歐盟這次提出此項提案，是出于一些政治和經濟考量。過去幾年，中國簽發的CDM項目都是大項目，累計達千萬噸，每年有數億美元流入中國。對此，在國際氣候談判以及未來碳市場前景不明確的情況下，歐盟國家有些議員建議打壓中國的三氟甲烷CDM項目。如果每年的減排量減少一半，那么中國從CDM項目中的獲利就能減少一半。

中國企業應審時度勢

梅勝放告訴CCIN記者：“中國氟硅有機材料工業協會和氟硅企業的多名代表11月底專程奔赴坎昆，對這個長期爭議的問題進行了詳細解釋。最后聯合國CDM執行理事會認為我們的理由很充分，在大會上發布了一項繼續簽發CDM項目的決定。這意味著第一個減排期間，聯合國CDM執行理事會將繼續按照現有的方法來審批企業的三氟甲烷 CDM項目，申請企業只要符合要求，仍然會獲得簽發。但是如果歐盟委員會的這項提案在歐盟各成員國間獲得通過，那么2012年之后的下一個減排期，我國的三氟甲烷CDM項目將無法進入歐盟排放權交易體系。”

在12月11日結束的墨西哥坎昆氣候變化大會上，歐盟是發達國家中支持CDM延續至2013年之后下個減排期的主要力量。對此有專家分析，歐盟委員會在坎昆會議之前作出這項提案，也是在向發展中國家變相施壓：如果CDM繼續執行，那么通過三氟甲烷等特定工業氣體的減排項目必須剔除在CDM機制之外。

“歐盟方面在特定工業氣體減排是否應該列入碳交易的問題上態度一直比較激進。”梅勝放說，氟硅協會也在組織國內企業通過交易關聯方等渠道與歐盟方面進行溝通。

但也有專家認為，如果中國的三氟甲烷CDM項目在歐盟無法獲批，反而將推動中國發展CDM項目方向的轉型。因為比起風力發電或生物質能CDM項目來，三氟甲烷CDM項目確實可以低成本獲得高額收益。這在導向上將不利于中國碳減排事業的可持續發展。中國科學院科技政策與管理科學研究所博士后劉蘭翠和中國科學院預測科學中心吳剛表示，實施三氟甲烷CDM項目只能帶來減排量上的收益，而不能像生物質能等先進的減排技術那樣，帶來實質性的改變，相對來說，對促進中國可持續發展的作用比較小。