近期，“十二五”期間中國建立碳排放交易市場的政策信號首次得到明確。而早在2009年11月25日，溫總理就提出：“中國2020年前，將在2005年基礎(chǔ)上減少單位GDP碳排放強度40%到45%。”此項政策的明確，宣告中國碳交易即將告別過去自愿減排為主的時期，正式邁入一個全新的階段。

其實，之前中國的碳交易之所以清淡，更主要的是因為中國沒有強制規(guī)定減排義務(wù)。反觀發(fā)達國家，由于對國內(nèi)溫室氣體排放總量有嚴格控制，因此企業(yè)和機構(gòu)對碳排放權(quán)都有著很大需求。來自荷蘭的國際碳買家———中國碳基金（荷蘭）認為，隨著全球?qū)Νh(huán)境問題的日益重視，碳交易需求越來越大。具體到中國，由于政府強制性指令的發(fā)布，刺激了碳交易需求的急劇增加，中國的碳交易也將邁上一個全新的臺階，并在相當長的一段時期之內(nèi)，都會持續(xù)有力地發(fā)展下去。

首先，“2020年前，中國將在2005年基礎(chǔ)上減少單位GDP碳排放強度40%到45%”這一目標，就是中國碳市場發(fā)展的一個絕好契機。單位碳排放強度降低的減排目標，對于中國的特定行業(yè)和企業(yè)來說，就相當于減排任務(wù)的出現(xiàn)，加之中國碳排放的稀缺性已經(jīng)出現(xiàn)，勢必促進碳交易需求的激增。

其次，在10月27日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，包含著引人注目的一段表述是“逐步建立碳排放交易市場”。 一向被中國政府有意回避的 “碳交易”，首次以中央文件的形式，給出了明確的實施時間。

最后，單純依靠行政手段減排的短期效果突出，但最終反而會使減排成本更高。建立碳交易市場則表明中國政府不會采取單一的行政手段（如碳稅），而傾向于依靠市場的力量來實現(xiàn)這個減排目標。因此，中國在“十二五”期間勢必要引入市場機制，完善碳交易系統(tǒng)。

中國國家發(fā)展改革委氣候變化司副司長孫翠華在出席聯(lián)合國氣候變化國際談判天津會議時透露，中國將在5年內(nèi)在部分行業(yè)和地區(qū)試點推出碳排放交易，這將是中國建立碳交易市場的一個發(fā)端。