《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)條例》正式實(shí)施 多項(xiàng)制度設(shè)計(jì)具有先行性

《條例》中創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、環(huán)境影響評價(jià)、碳交易市場、“三規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一”、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、綜合考核指標(biāo)體系等制度設(shè)計(jì)都具有先行性。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）今年1月1日開始實(shí)施。昨日，市人大常委會召開新聞發(fā)布會，對該《條例》的實(shí)施情況進(jìn)行了說明。

市人大常委會常務(wù)副主任譚國箱稱，《條例》出臺在內(nèi)地尚屬首例，這是深圳市通過立法促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，必將對全國起到示范帶頭作用。

固定資產(chǎn)投資要審核能耗

據(jù)了解，《條例》是在國內(nèi)外沒有任何可借鑒的情況下起草的，其中創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、環(huán)境影響評價(jià)、碳交易市場、“三規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一”、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、綜合考核指標(biāo)體系等制度設(shè)計(jì)都具有先行性。

《條例》從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳循環(huán)、規(guī)劃指導(dǎo)、政策促進(jìn)以及考核監(jiān)督等方面對如何促進(jìn)深圳市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出規(guī)定。

在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《條例》規(guī)定，市政府發(fā)展改革部門每兩年編制和完善深圳產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，符合導(dǎo)向目錄的產(chǎn)業(yè)將獲優(yōu)惠激勵(lì)，而屬于禁止類的產(chǎn)業(yè)，則禁止相關(guān)投資新建項(xiàng)目。

為促進(jìn)企業(yè)低碳發(fā)展，《條例》提出要發(fā)展碳交易市場，推動(dòng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、合同能源管理等以結(jié)果為導(dǎo)向，市場驅(qū)動(dòng)為核心的低碳減排激勵(lì)機(jī)制，加快建設(shè)國家低碳試點(diǎn)城市。

同時(shí)，《條例》還規(guī)定，市政府應(yīng)當(dāng)建立健全并組織實(shí)施固定資產(chǎn)投資資源利用審核制度，建立能源、水資源和土地資源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，年綜合能耗、水耗、占用土地超過限額標(biāo)準(zhǔn)以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不予審批、核準(zhǔn)或者備案。

《條例》還規(guī)定，要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，從而解決各規(guī)劃的不一致和沖突造成的發(fā)展問題。

今年將制定27條相關(guān)政策

《條例》還確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生幸福相結(jié)合的原則，規(guī)定市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)以包容性增長為目標(biāo)，建立和完善以民生幸福指標(biāo)體系為主要內(nèi)容的社會建設(shè)指標(biāo)體系，加快民生幸福城市建設(shè)。

市政府應(yīng)探索建立以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展和民生幸福為重要內(nèi)容的綜合考核指標(biāo)體系，形成加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政績考核制度，并指定相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。綜合考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入市政府績效評估與管理指標(biāo)體系，對各區(qū)政府和市政府相關(guān)部門進(jìn)行績效評估。

為了充分發(fā)揮政府在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)政府的責(zé)任感，《條例》還對政府增加了一些約束性條款。根據(jù)《條例》，今后，市政府應(yīng)每年發(fā)布《深圳市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式白皮書》，向全社會公布深圳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容與工作、成效與經(jīng)驗(yàn)、存在問題及原因、對策與措施等，引導(dǎo)市場主體轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并接受社會監(jiān)督；市政府應(yīng)在每年第四季度向市人大常委會作加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式專項(xiàng)工作匯報(bào)。

此外，根據(jù)《條例》，一年內(nèi)，市政府將制定若干個(gè)《條例》規(guī)定要制定的具體辦法，以更好地促進(jìn)深圳市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。據(jù)人大常委會公布，今年市政府按照要求應(yīng)制定27條相關(guān)政策。