在拉閘限電、關停并轉等行政手段的強制作用下，“十一五”節能減排任務終于艱難收官。2011年，是“十二五”規劃的開局之年，也是中國轉變經濟發展方式的關鍵年份。作為國家節能減排的重要組成部分，新能源汽車被列為加快培育和發展的七大戰略性新興產業之一，將繼續在資金和政策層面給予重點支持。

而在中國汽車產業的“十二五”規劃中，新能源汽車更是被列為中國汽車行業今后5年發展的重中之重，并提出到2015年，中國新能源汽車的年銷量要達到百萬輛的目標。事實上，無論是政府對新能源汽車進行高達5萬元補貼、16家央企組建電動車產業“航母”，還是新能源汽車產業發展規劃草案的曝光、地方政府和企業的“大躍進”，抑或是深圳電動車大會的一哄而上，可以說，在過去的一年里，新能源汽車已經成為最給力的話題之一。

然而，與政府和企業高啟的熱情和投入相比，我國新能源汽車在技術和研發能力上并沒有明顯提升，業界對新能源汽車投資過熱的擔心也不絕于耳。“新能源汽車熱已經出現，這將不利于汽車產業的發展。”發改委產業協調司司長陳斌也曾表示，當前不少地區紛紛采取動作上馬新能源汽車項目，不少企業實際上根本就不具備研發能力，也不掌握核心技術，這不利于新能源汽車產業的健康發展。

務虛多，落實少，這是外界對2010年新能源汽車發展的普遍看法。2011年，備受關注的《節能與新能源汽車產業發展規劃(2011年～2020年)》即將出臺，從目前透露出的《規劃》細則看，中央財政將投入上千億元，支持節能與新能源汽車核心技術的研發和推廣。未來5年，我國新能源汽車將正式邁入產業化的發展階段。

然而，原定于去年年底公布的《規劃》并沒有如期出臺。據媒體報道，由于標準無法統一，《規劃》出臺的時間只好一推再推。據悉，作為汽車“十二五”規劃的一個重要組成部分，《規劃》確定了從2011年到2020年10年間，中國新能源汽車發展目標和實現路徑。從去年6月份開始征求意見以來，《規劃》意見稿就受到廣泛關注。去年11月，《規劃》上報至國務院審批。根據之前曝光的意見稿，到2020年，我國新能源汽車累計產銷量要達到500萬輛，其中，中重度混合動力乘用車占乘用車年產銷量的50%以上。

如何定義新能源車，是《規劃》的爭議之一。此前，在關于新能源汽車的路線圖中，并未提及混合動力車型。然而，很多業內人士都認為，相比市場化之路還非常漫長的電動車，混合動力技術在短期內能較快降低能源消耗，實現節能減排的目標。因此是過渡時期一種很好的解決方案。

“《規劃》確定了電動汽車作為汽車產業轉型的重要戰略方向，我國將最終實現插電式混合動力汽車和純電動汽車的產業化，同時將加快研發燃料電池汽車技術。”作為起草的參與者之一，汽車工程學會電動汽車分會主任陳全世表示，《規劃》最終將混合動力車認定為節能車型，而純電動車和插電式混合動力車則是重點發展的方向。“在選擇技術路線時，首先要明確的前提是我們的目的是要搞技術突破還是產業化？既然是以產業化為目標就必須有所為有所不為。氫燃料電池一定是最后的發展方向，但目前不具備產業化的條件。”

技術路線確定后，對于今后10年新能源車的發展目標，《規劃》提出：2011年～2015年為節能與新能源汽車的產業培育期，2016年～2020年為產業發展期。2015年要實現乘用車新車百公里平均油耗降至5.9升，到2020年降至4.5升；2015年純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量達到50萬輛以上；2020年累計產銷量超過500萬輛。

據悉，最終版本的《規劃》將明確節能與新能源汽車的發展思路、發展目標、主要任務、產業布局和政策措施。國家將繼續執行相關補貼政策，同時加強與新能源汽車相關的城市基礎設施建設力度，加大資金投入，扶持核心技術及關鍵零部件研發。目前，包括充電站、充電樁和充電接口等標準正在緊鑼密鼓地制定，充電接口的標準很快就會出臺。《規劃》最早將于今年3月出臺。

在國家巨額資金投入和鼓勵政策的大力推動下，各汽車企業也紛紛宣布自己的新能源規劃和戰略。據不完全統計，在過去的一年里，至少60家車企宣布進軍新能源產業，用“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”來形容也并不為過。然而，“熱火朝天”的熱情并不代表技術先進，目前中國新能源車依然面臨著配套設施缺乏、核心技術未攻克和價格高昂等發展瓶頸，新能源技術無法“彎道超車”也成為業界的共識。

在升級為國家戰略的大背景下，中國新能源汽車終于在“十二五”開局之年艱難起步。