戰略性新興產業正在成為世界各國實現新一輪經濟突破的共同戰略目標。美國決定在今后10年內投入1500億美元，重點發展新能源、寬帶網絡和生物工程產業，保持航空產業的國際領導地位；歐盟計劃在2013年前，投資1050億歐元用于綠色經濟發展；日本則將重點發展環境能源與健康產業，到2020年創造100萬億日元的新資產。

在中國，國務院2009年確定了信息技術、生物技術、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等7個產業為戰略性新興產業，隨后有27個省市提出各自發展戰略性新興產業的目標。在這其中，19個省市提出發展新能源產業，17個省市發展節能環保新材料產業，16個省市發展生物醫藥產業，12個省市發展電子信息網絡產業，7個省市發展制造業，7個省市發展汽車業。

對此，日前在京舉行的第二屆中國技術未來分析論壇上，北京工業大學經濟與管理學院教授黃魯成擔憂地表示：“由于缺乏產業發展優先性、產業布局、制度與運行機制以及技術瓶頸解決方案等戰略規劃，中國在發展戰略性新興產業的過程中，很可能會產生理性規劃與管理對策缺失的問題。”

令黃魯成擔憂的還有，國務院于2010年設立了戰略性新興產業專項基金，遼寧省提出申請500億，浙江省提出每年要增長15%，“但如何評估效益和提高產業競爭力在專項基金使用中并未提及，這表明國家還缺乏對資源有效配置和新興產業經濟有效性的評估，這將難以提高戰略性新興產業的競爭力，實現協調可持續發展”。此外，由于戰略性新興產業具有創新性、知識性和不確定性，因此“它的發展必須要有高效、科學、準確、系統的統計與決策支持服務系統，雖然國家已經提出了建立統計監測系統，但目前這一系統的開發仍屬于空白，這將使中國在發展戰略性新興產業中產生效應評估與競爭力缺失以及科學高效服務系統缺失的問題”。

由于戰略性新興產業以未來新興技術為依托，因此發展過程中會受到成果產業化以及知識產權等多重因素的影響，在完全成熟前很難識別。在論壇上多次被提到的液晶顯示工業，就是一個經典的案例。

20世紀60年代，美國利用液晶技術開發出世界上第一塊能夠掛在墻上的液晶顯示器（LCD）。但美國這個世界液晶工業技術的締造者在完成最初創意和研發后，并不知道其產業前景如何，因此研究成果一直擱置在試驗室內。直到1973年日本研究出了它的市場潛力，精工、夏普等公司相繼生產出數字LCD手表、LCD計算器以及TFT—LCD微型彩色液晶電視，并先后攻克了生產設備、工藝技術、原材料等一系列技術難題，形成了一大批上下游企業鏈，實現了液晶顯示技術的產業化，推動了世界液晶工業的形成。到上世紀90年代中期，由于專利的保護，日本企業成為了世界TFT—LCD工業標準的主導，全球的市場份額高達95%以上。

中國科技發展戰略研究院研究員董書禮認為，在液晶工業的發展中，每一個重大進展都與不斷地尋找、發現市場并努力滿足新的市場需求相關，“誰對技術未來研究得透徹，誰就能夠成為主導技術的關鍵”。

“但是在新興產業的發展過程中，國際知識產權競爭的主動權目前仍然掌握在西方國家手中。”中科院科技政策與管理科學研究所研究員余江說，“比如高速鐵路，過去發達國家在東南亞只申請了中、短程技術專利，他們得知中國將在那里投資高速鐵路后，立即紛紛申請了大量長途技術專利。”知識產權制度作為開發和利用知識資源的基本制度，正在日益成為發達國家和新興國家產業競爭的戰略性工具，因此“中國在發展戰略性新興產業的過程中，對二次專利的使用問題、對已經被國外控制了核心技術的產業還算不算戰略性新興產業等問題，也必須進行研究”。

戰略性新興產業研究涉及到如何提出戰略性新興產業發展思路、原則和目標；如何確立發展戰略性新興產業的實施步驟；發展戰略性新興產業完成的主要任務是什么；如何確定產業發展優先順序及各類戰略舉措的行動計劃；如何研發產業服務平臺及產業識別、評估方法等問題。專家認為，對這些問題都應該認真思考和對待。

黃魯成所進行的研究顯示，在過去20年間國際上只有不到10%的文獻研究了產業層面的問題，到2009年才專門發布了新興產業研究征文，且各國的研究大多數也僅僅集中在對名詞與特征的解釋以及重要意義的闡述，“還沒有成熟的研究思路與框架、研究基礎理論以及研究方法論等戰略研究，也沒有現成的戰略性新興產業識別與選擇方法”。

他介紹，北京工業大學正在從“產業的形成發展規律、戰略性新興產業的識別方法以及建立風險評估與預警體系、提出產業經濟效應評估方法與過程4個方面切入，探討結合產業經濟學研究戰略性新興產業規律的新方法，以把握中國戰略性新興產業的現狀與問題，提出中國戰略性新興產業的制度與政策創新、規劃與布局、技術創新與市場培育等發展戰略，為政府決策提供參考，為高新技術企業服務”。