1月20日上午，在一種尷尬的窘迫氣氛中，國內(nèi)首個(gè)太陽能商業(yè)化光熱發(fā)電項(xiàng)目的開標(biāo)儀式僅維持了短短20分鐘就草草結(jié)束。

兩個(gè)月時(shí)間里，針對內(nèi)蒙古鄂爾多斯的50兆瓦槽式太陽能熱發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目(下稱50兆瓦熱電項(xiàng)目)，共有11家企業(yè)購買標(biāo)書，最終僅國電電力(2.93,-0.02,-0.68%)發(fā)展股份有限公司(下稱國電電力)、大唐新能源股份有限公司(下稱大唐新能源)和中廣核太陽能開發(fā)有限公司(下稱中廣核太陽能)三家企業(yè)參與投標(biāo)，華能新能源產(chǎn)業(yè)控股有限公司(下稱華能新能源)、中節(jié)能太陽能科技有限公司(下稱中節(jié)能)在開標(biāo)前兩天決定放棄投標(biāo)。

“投標(biāo)企業(yè)的確有點(diǎn)少。”參與項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)蒙古綠能新能源有限公司(下稱綠能)負(fù)責(zé)人薛際鋼對《財(cái)經(jīng)》記者說，此前他曾經(jīng)預(yù)計(jì)至少會(huì)有五六家企業(yè)參投。

企業(yè)投標(biāo)不積極，50兆瓦熱電項(xiàng)目開局即遭冷場。而與幾個(gè)月前隆重高調(diào)的光伏發(fā)電項(xiàng)目開標(biāo)儀式不同，國家發(fā)改委和國家能源局的主管領(lǐng)導(dǎo)也均未到場。

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條規(guī)定，投標(biāo)人少于三個(gè)，招標(biāo)即被視為無效。醞釀七年之久的鄂爾多斯50兆瓦熱電項(xiàng)目徘徊在流標(biāo)邊緣。

這僅是第一輪技術(shù)標(biāo)，技術(shù)方案獲得通過的投標(biāo)企業(yè)才有資格進(jìn)入第二輪價(jià)格標(biāo)開標(biāo)。由于第一輪投標(biāo)企業(yè)僅為三家，若有一家企業(yè)技術(shù)標(biāo)被否，這一項(xiàng)目仍難逃流標(biāo)厄運(yùn)。一旦流標(biāo)，會(huì)否在短時(shí)間內(nèi)重啟招標(biāo)則要取決于國家發(fā)改委的態(tài)度，而發(fā)改委一直對發(fā)展太陽能熱發(fā)電顧慮重重。

評標(biāo)專家之一、中科院電工所研究員王志峰曾表示，50兆瓦熱電項(xiàng)目不僅將引起光熱發(fā)電行業(yè)的覺醒，也將引發(fā)整個(gè)熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的覺醒，包括電力企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、銀行、投資商等。業(yè)界也寄望于借助該項(xiàng)目考量國內(nèi)研發(fā)技術(shù)，探索符合國情的商業(yè)模式并帶動(dòng)市場規(guī)?；l(fā)展。

“這個(gè)項(xiàng)目承載了太多希望和責(zé)任，雖然現(xiàn)在的狀況有些出乎意料，但無論是決策層還是企業(yè)，都希望項(xiàng)目能盡快實(shí)施。”接近國家能源局人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，否則，沒有一個(gè)上網(wǎng)電價(jià)參照坐標(biāo)，發(fā)改委手中待批的項(xiàng)目、企業(yè)打算要大力上馬的光熱項(xiàng)目，“一個(gè)都出不來。”

價(jià)格敏感

2010年10月20日，50兆瓦熱電項(xiàng)目招標(biāo)工作正式啟動(dòng)，招標(biāo)主體為內(nèi)蒙古發(fā)改委，招標(biāo)對象是項(xiàng)目總投資商，籌劃經(jīng)年的光熱發(fā)電終于蹣跚起步(詳見《財(cái)經(jīng)》2010年第24期“光熱發(fā)電蹣跚起步”)。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，造成該項(xiàng)目久拖未決的重要原因是，國家發(fā)改委一直認(rèn)為光熱發(fā)電成本過高，希望通過設(shè)備本地化或行政干預(yù)等方式能將光熱上網(wǎng)電價(jià)逐漸降至光伏電價(jià)水平。

為此，招標(biāo)書中加設(shè)了一條“特別條款”——投標(biāo)電價(jià)不得高于國家已核準(zhǔn)的光伏電價(jià)。去年12月，已購買標(biāo)書的意向企業(yè)又接到一份書面補(bǔ)充通知，明確規(guī)定競標(biāo)電價(jià)不得高于1.15元/千瓦時(shí)，否則將被廢標(biāo)。

正是這個(gè)額外的“特別規(guī)定”，讓許多企業(yè)選擇放棄?！敦?cái)經(jīng)》記者獲悉，購買標(biāo)書的11家企業(yè)分別是華能新能源、大唐新能源、中電國際新能源控股有限公司、國電電力、國電龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司、中廣核太陽能、中節(jié)能太陽能、西班牙阿本戈集團(tuán)、浙江三花集團(tuán)、華電新能源發(fā)展有限公司和一家美國太陽能企業(yè)。

電價(jià)上限被劃定后，上述企業(yè)中的中電國際、國電龍?jiān)础⒈靖?、浙江三花、華電新能源隨即決定棄標(biāo)。知情人士透露，這些企業(yè)沒有制定參投標(biāo)書。

按照2008年10月的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告測算，該項(xiàng)目總成本約為18億元，年均總發(fā)電量約為1.2億千瓦時(shí)，以25年?duì)I運(yùn)期計(jì)，若要實(shí)現(xiàn)8%資本金內(nèi)部收益率，稅后上網(wǎng)電價(jià)需達(dá)到2.26元/千瓦時(shí)。此后，采用部分國產(chǎn)設(shè)備替代進(jìn)口設(shè)備，可使這一上網(wǎng)電價(jià)降至1.8元/千瓦時(shí)。

不過，國家發(fā)改委因電價(jià)過高未予批準(zhǔn)，并發(fā)文要求電站設(shè)備和部件按價(jià)值折算的本地化率需達(dá)到60%以上。2010年11月，薛際鋼在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)曾表示，依據(jù)其去各設(shè)備廠家詢價(jià)的結(jié)果看，1.5元/千瓦時(shí)左右的電價(jià)比較合適，但國家發(fā)改委仍然認(rèn)為太高。

不愿具名的消息人士對《財(cái)經(jīng)》記者透露，2011年1月中旬，大唐新能源、華能新能源和中節(jié)能太陽能曾在不涉及競標(biāo)電價(jià)的前提下相互溝通，一致看法是項(xiàng)目投資總成本至少需要13億元至14億元，僅以剛夠償還銀行貸款的5%-6%資本金內(nèi)部收益率計(jì)，稅后上網(wǎng)電價(jià)最少要達(dá)到1.15元/千瓦時(shí)。

“如果低于1.15元，企業(yè)鐵定要巨虧，低多少就虧多少。”上述消息人士說，“不過最后是否參投都由企業(yè)大領(lǐng)導(dǎo)拍板，有些企業(yè)虧得起、不怕虧。”

最終參投的三家企業(yè)是國電電力、大唐新能源和中廣核太陽能。去年9月，國家能源局曾組織召開了一次內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)，七八家意向投資企業(yè)和五六家設(shè)備供應(yīng)商參會(huì)。恰是這三家企業(yè)表態(tài)1.15元/千瓦時(shí)以下的電價(jià)可以做。在此次會(huì)議之后，招標(biāo)書中的“特別條款”應(yīng)運(yùn)而生。[page]

對于發(fā)改委設(shè)置的競標(biāo)電價(jià)上限，973(國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃)太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目首席科學(xué)家、中國電氣協(xié)會(huì)副理事長黃湘并不認(rèn)同，此前黃湘曾全程參與了50兆瓦熱電項(xiàng)目的考察和評估。他對《財(cái)經(jīng)》記者表示：“政府想控制電價(jià)在一定范圍內(nèi)，但他們對熱發(fā)電不大了解，一系列問題他們認(rèn)為都是小事，可以在具體項(xiàng)目上自己去解決。”

一家棄標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人也對《財(cái)經(jīng)》記者直言，如果不設(shè)價(jià)格上限，投標(biāo)企業(yè)起碼會(huì)有七八家，比如華能新能源、華電新能源、中節(jié)能太陽能等都會(huì)參投。據(jù)透露，華能新能源和中節(jié)能太陽能的標(biāo)書均已制作完畢，在開標(biāo)前兩天臨時(shí)決定棄標(biāo)。

“華能新能源赴港上市折戟，讓他們‘很受傷’，這又是一個(gè)鐵定虧的項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)下不了那么大的決心。”接近華能新能源人士表示。

央企暗戰(zhàn)

多家企業(yè)棄標(biāo)后，50兆瓦熱電項(xiàng)目最終成為三家央企間的博弈，在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，中廣核太陽能志在必得。

開標(biāo)前，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對《財(cái)經(jīng)》記者分析，“不管誰拿下，詳細(xì)設(shè)計(jì)國內(nèi)做不了，光場安裝、維護(hù)國內(nèi)也做不了，需要與國外公司聯(lián)手做，這樣成功的幾率才會(huì)更大。”

上述競標(biāo)的三家企業(yè)均不約而同地尋找了聯(lián)合體。《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，大唐新能源綁定天威(成都)太陽能熱發(fā)電開發(fā)有限公司，國電電力綁定西班牙阿本戈集團(tuán)，中廣核太陽能綁定德國太陽千年公司(下稱太陽千年)。綁定方式不外乎參與投資、供應(yīng)設(shè)備、技術(shù)支持等。

值得注意的是，50兆瓦熱電項(xiàng)目本就屬于中德合作項(xiàng)目，項(xiàng)目伊始，太陽千年本打算自己融資運(yùn)作，但囿于外資投資電力的相關(guān)規(guī)定，太陽千年遂與綠能合資成立內(nèi)蒙古施德普太陽能開發(fā)有限公司，專門從事該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和實(shí)施工作。

正是太陽千年的這一“特殊身份”，讓綁定它的中廣核太陽能先聲奪人。《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，中廣核太陽能還與東風(fēng)汽輪簽訂了排他供應(yīng)協(xié)議，東風(fēng)汽輪是光熱發(fā)電站汽輪機(jī)的唯一國內(nèi)供應(yīng)商。同時(shí)，中廣核太陽能還將采用國外進(jìn)口2毫米玻璃，這將使其電站支架使用量減少三分之一至二分之一。

知情人士指出，汽輪機(jī)約占成本2%－3%，排他協(xié)議簽訂后，其他企業(yè)只能從西門子進(jìn)口，價(jià)格比國產(chǎn)設(shè)備高出許多。另外，電站支架約占成本8%，玻璃約占成本10%，中廣核太陽能的投資成本又有下降空間。

有了解項(xiàng)目情況的業(yè)內(nèi)人士猜測，中廣核很可能報(bào)出0.7元/千瓦時(shí)或0.8元/千瓦時(shí)的競標(biāo)電價(jià)。

近年來，中廣核有意擺脫對核電投資的依賴，積極布局風(fēng)能、太陽能，試圖在其他新能源領(lǐng)域能夠有所斬獲。去年280兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)，中廣核太陽能參與了全部13個(gè)項(xiàng)目的競標(biāo)，卻都因競標(biāo)價(jià)高而一無所獲。

“這讓中廣核很沒有面子，他們鐵了心要拿下這個(gè)項(xiàng)目。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，至于項(xiàng)目所帶來的虧損，日后可以通過擴(kuò)大規(guī)模的方式，將成本分?jǐn)偟胶罄m(xù)建設(shè)項(xiàng)目中。因?yàn)楣鉄岚l(fā)電的項(xiàng)目規(guī)模越大，每千瓦時(shí)電價(jià)成本越低。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，業(yè)內(nèi)對國家發(fā)改委設(shè)定競標(biāo)電價(jià)上限頗有抱怨，但都很希望這個(gè)項(xiàng)目盡快定下來。一個(gè)普遍的判斷是，該項(xiàng)目將產(chǎn)生積極示范意義，為國家發(fā)改委提供可資借鑒的參照物，既可帶動(dòng)各地方發(fā)改委產(chǎn)生一批熱電項(xiàng)目，也有利于企業(yè)上報(bào)的其他項(xiàng)目盡快獲批。

接近國家發(fā)改委人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，過去一年多，有不同企業(yè)在四川、青海、甘肅、寧夏等多個(gè)地區(qū)提出了數(shù)個(gè)熱電項(xiàng)目，規(guī)模從 100兆瓦到 500兆瓦不等。目前，已有四五個(gè)項(xiàng)目申報(bào)至國家發(fā)改委，由于上網(wǎng)電價(jià)一直無法確定，這些項(xiàng)目至今未予批復(fù)。[page]

業(yè)內(nèi)人士還表示，各大電力集團(tuán)已開始圈地光熱發(fā)電。畢竟全國適宜發(fā)展光熱的土地資源有限，“誰先上項(xiàng)目，土地就給誰，大家自然蜂擁而上，并預(yù)留大量后續(xù)擴(kuò)建土地。”據(jù)透露，近半年來，約300萬千瓦熱電項(xiàng)目已完成項(xiàng)目建議書，幾大電力巨頭更私下里運(yùn)作了部分未公開項(xiàng)目。

上述接近國家發(fā)改委人士說，2012年之前，國內(nèi)將有1000兆瓦至2000兆瓦的熱電項(xiàng)目啟動(dòng)。“在桌面下商談，尚未公布的熱電項(xiàng)目不在少數(shù)，大多處于前期預(yù)可研階段。”

“在這種狀況下，已不太可能去否定一個(gè)技術(shù)方案了，除非有明顯瑕疵必須得廢，真要流標(biāo)，這個(gè)責(zé)任誰來承擔(dān)？”一家棄標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人私下里對《財(cái)經(jīng)》記者直言。

政策掣肘

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，由于現(xiàn)階段環(huán)境污染和治理的成本因素，并沒有反映到傳統(tǒng)化石能源發(fā)電價(jià)格上，所以，如果沒有政府政策干預(yù)，單純依靠市場自身調(diào)節(jié)，新能源在價(jià)格上還缺乏和傳統(tǒng)能源的競爭能力。

具體到光熱發(fā)電領(lǐng)域，熱電產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)仍掌握在國外企業(yè)手中，且國外企業(yè)拒絕“市場換技術(shù)”，這將嚴(yán)重阻礙市場規(guī)?；l(fā)展，繼而影響到上網(wǎng)電價(jià)無法迅速下降。

“這更需要政府政策扶持，否則光熱發(fā)電容易止步不前。”一位從事光熱研究利用的央企負(fù)責(zé)人對《財(cái)經(jīng)》記者說。

在美國、西班牙等熱電發(fā)展優(yōu)勢國家，為克服初始投資高缺點(diǎn)，刺激投資并獲得合理利潤，其普遍采用的是低利率貸款、稅收、入網(wǎng)電價(jià)等調(diào)節(jié)和補(bǔ)貼手段。但在中國，有針對性的補(bǔ)貼政策至今沒有出臺(tái)。

“國家部委之間的態(tài)度并不一致。”不便具名的業(yè)內(nèi)人士表示，科技部稱，在“十二五”期間將重點(diǎn)支持包括太陽能熱發(fā)電在內(nèi)的可再生能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展，而國家發(fā)改委透露出的信息則是，對光熱發(fā)展并無特別具體的規(guī)劃。

2010年8月，美國媒體曾致信國家發(fā)改委，詢問“中國什么時(shí)候發(fā)展光熱發(fā)電”。國家發(fā)改委在回信中并未給予直接回應(yīng)，只是強(qiáng)調(diào)目前中國發(fā)展熱電存在缺水、需要大量土地、距離沿海人口密集東部地區(qū)太遠(yuǎn)、光伏更為先進(jìn)、發(fā)電成本比光伏高、西部科技人力不足等六大難題，暫時(shí)還沒有具體計(jì)劃。

“973計(jì)劃”(國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃)太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目首席科學(xué)家黃湘認(rèn)為，光熱發(fā)電要發(fā)展，最需要土地和優(yōu)惠貸款支持。一方面，國家發(fā)改委要客觀地做，不能為降低電價(jià)而過多行政干預(yù)。另一方面，投資方也要客觀，不能虧本還做。否則，“我們的投資方慣壞了我們的發(fā)改委，讓發(fā)改委也找不到方向了。”

2010年底，美國能源基金會(huì)曾發(fā)布《中國太陽能集熱發(fā)電的可行性和政策》報(bào)告，報(bào)告建議政府政策不能對市場干擾過多和過于頻繁，尤其要避免政策的不一致性，只在特定時(shí)期針對特定項(xiàng)目出臺(tái)特定政策，甚至針對同類型項(xiàng)目會(huì)有不同類型的政策應(yīng)用，在政策環(huán)境上造成發(fā)展的不公平性。

該報(bào)告認(rèn)為，長期穩(wěn)定和一致的政策才能為可再生能源乃至太陽能熱發(fā)電提供一個(gè)相對公平的、良性的市場競爭環(huán)境。

這份報(bào)告還建議：在2010年至2015年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段，在加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，積極推動(dòng)不同類型熱電站示范項(xiàng)目建設(shè)，并重點(diǎn)采用項(xiàng)目型特殊投資補(bǔ)貼方式作為激勵(lì)手段。在2015年至2020年的產(chǎn)業(yè)商業(yè)化發(fā)展初級階段，針對不同熱電技術(shù)進(jìn)行電站特許權(quán)招標(biāo)，并制定有區(qū)域性差別的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，逐步減少投資補(bǔ)助力度。

在2020年至2030年的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展中級階段，政府可開始謹(jǐn)慎地減少政策的強(qiáng)行干預(yù)作用，撤銷投資補(bǔ)貼，主要以可再生能源發(fā)電比例和標(biāo)桿式電價(jià)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。

在2030年至2050年的自由競爭階段，熱電上網(wǎng)電價(jià)已具備與火電競爭的能力，而傳統(tǒng)煤電價(jià)格可能甚至已經(jīng)要支付環(huán)境治理成本，政府可主要利用宏觀的可再生能源發(fā)電比例和市場因素來對熱電投資進(jìn)行調(diào)節(jié)。

不愿具名的熱電設(shè)備制造商人士指出，熱電項(xiàng)目要能夠長期穩(wěn)定地完善下去，必須得到有針對性的政策支持，這樣銀行融資才會(huì)相應(yīng)跟進(jìn)。但是，“政府對太陽能熱電項(xiàng)目認(rèn)知度卻并不夠，高層對熱電的市場前景也并不了解。”

記者即將發(fā)稿時(shí)獲悉，1月23日，價(jià)格標(biāo)迅速開標(biāo)，中廣核太陽能報(bào)價(jià)0.98元每千瓦時(shí)，大唐新能源報(bào)價(jià)最低為0.9399元每千瓦時(shí)，國電電力報(bào)出了令人瞠目的2.25元每千瓦時(shí)。招標(biāo)的結(jié)果當(dāng)場宣布——大唐新能源中標(biāo)。