為水利事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力

——學(xué)習(xí)貫徹2011年中央一號(hào)文件精神之五

新華網(wǎng)北京2月12日電 大興水利，必須進(jìn)一步深化水利改革，推動(dòng)水利體制機(jī)制創(chuàng)新，為水利大發(fā)展提供不竭動(dòng)力；必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員各方面力量支持水利，為水利大發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

近年來，水利改革扎實(shí)有序推進(jìn)，有力推動(dòng)了我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展。同時(shí)必須看到，水利發(fā)展體制不順、機(jī)制不活、改革總體滯后的問題依然存在。推動(dòng)水利大發(fā)展，必須在改革上有大突破，在創(chuàng)新上有大作為。2011年中央一號(hào)文件要求，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。

要立足我國(guó)人多水少的基本國(guó)情，完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

要遵循水利建設(shè)的客觀規(guī)律，健全水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。按照確立 “區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革”的總體思路，全面推進(jìn)水管體制改革。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問題。針對(duì)小型水利工程，特別是公益性小型水利工程管理尤為薄弱的問題，要進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，按照今年中央一號(hào)文件的要求，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。要滿足水利發(fā)展的實(shí)際需要，建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)方式，確保有效履行水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。要積極培育和發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，探索農(nóng)村用水管水的群眾參與機(jī)制，通過農(nóng)民自愿參加、自我管理、自我服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民管水的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的用水權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。

要發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革。兼顧效率與公平、統(tǒng)籌改革與穩(wěn)定、區(qū)分不同用途，逐步推進(jìn)各類水價(jià)改革。對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。對(duì)城市居民生活用水，要充分考慮用水戶承受能力，合理調(diào)整用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。對(duì)農(nóng)業(yè)用水，要堅(jiān)持促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

加快水利改革發(fā)展，必須落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。盡快扭轉(zhuǎn)水利基礎(chǔ)薄弱的被動(dòng)局面，各級(jí)黨委和政府要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照中央一號(hào)文件的部署，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題，盡快制定職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)配套措施和辦法，確保責(zé)任到位、政策到位、工作到位。嚴(yán)格實(shí)施防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要把各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等主要指標(biāo)作為各級(jí)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，把各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境適應(yīng)協(xié)調(diào)情況作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的檢驗(yàn)手段。各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，建立信息共享、溝通順暢、配合緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，形成推動(dòng)水利改革與發(fā)展的合力。基層黨組織和廣大黨員要把農(nóng)田水利建設(shè)等工作納入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，帶頭學(xué)習(xí)提高水利建設(shè)管理知識(shí)、爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)田水利建設(shè)佳績(jī)、服務(wù)群眾增產(chǎn)增收，在大有可為的水利事業(yè)中彰顯黨的先進(jìn)性。加快水利改革發(fā)展，必須在攻堅(jiān)克難上下功夫。水利改革與發(fā)展要辦的事很多，必須統(tǒng)籌兼顧、抓住重點(diǎn)，要在水利建設(shè)與管理這兩件大事上集中下功夫、花精力。在水利建設(shè)上關(guān)鍵要明確政府在水利建設(shè)中的主要責(zé)任和公共財(cái)政的主渠道作用，要在水利投入上舍得真金白銀，既要抓緊建設(shè)一批重大水利工程，也要強(qiáng)化面向基層的農(nóng)村水利建設(shè)。在水利管理上要切實(shí)推進(jìn)依法治水，加強(qiáng)水利政策研究與制度建設(shè)，強(qiáng)化水利綜合執(zhí)法和水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，既要下大力氣解決基層水利職工的編制、社保、經(jīng)費(fèi)等問題，也要解決基層水利職工的教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等發(fā)展問題，用好用足政策，解決基層水利職工的實(shí)際困難。

加快水利改革發(fā)展，必須營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。我國(guó)是世界上治水難度最大的國(guó)家，特殊的國(guó)情水情決定了我們必須動(dòng)員全社會(huì)的力量關(guān)心支持水利工作。要開展水文知識(shí)普及，樹立全民的水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)。要積極探索新形勢(shì)下開展社會(huì)支持水利的新機(jī)制、新辦法，采取有效的政策激勵(lì)扶持措施，吸引社會(huì)資本投向水利，動(dòng)員廣大群眾參與水利建設(shè)。

要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的各項(xiàng)部署安排，在乘勢(shì)突破、加快發(fā)展上體現(xiàn)凝聚力，在用好政策、創(chuàng)新推動(dòng)上彰顯創(chuàng)造力，在狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效上增強(qiáng)執(zhí)行力，切實(shí)把水利擺在事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，群策群力地推動(dòng)水利跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供更加有力的支撐。