日前，國家發(fā)改委正式發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》（以下簡稱《指南》），用于指導各地科學編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，緩解資源和環(huán)境壓力。業(yè)內人士認為，盡管多年來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念已經(jīng)深入人心，化工行業(yè)也顯示出了良好的發(fā)展勢頭，但國家的各項鼓勵政策、措施與循環(huán)經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略還不匹配，因此，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃指南對化工行業(yè)大規(guī)模發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意義重大。

《指南》指出，循環(huán)經(jīng)濟在短短幾年時間里，從理念變?yōu)樾袆?，在全國范圍內得到迅速發(fā)展，無論是理論和實踐方面，還是政策體系和制度創(chuàng)新方面都取得了重大突破，初步形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策環(huán)境和社會氛圍，形成了一批各具特色的循環(huán)經(jīng)濟典型模式。

記者走訪多家化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為企業(yè)負責人的首要話題。他們坦陳，在節(jié)約資源能源和環(huán)境保護等的壓力下，企業(yè)要壯大，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。作為內蒙古自治區(qū)第二批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范企業(yè)之一的內蒙古君正能源化工股份有限公司明確提出，將循環(huán)經(jīng)濟作為發(fā)展規(guī)劃的重要內容，涉及建設成為國內較少的完整擁有煤—電—氯堿化工及煤—電—特色冶金一體化產業(yè)鏈的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)。

在區(qū)域范圍內更大規(guī)模發(fā)展循環(huán)也已經(jīng)成為一些地方的發(fā)展特色。據(jù)記者了解，到2010年底，作為煤炭資源大省，山西省有20個循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)在建，其中14個國有重點煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)已初具規(guī)模。這些園區(qū)的主要特征是，國有重點煤炭企業(yè)與化工企業(yè)通過資源、資金、技術、團隊實現(xiàn)強強聯(lián)合，實現(xiàn)區(qū)域內資源的循環(huán)利用和產業(yè)鏈的延伸，形成大循環(huán)經(jīng)濟格局。

中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會組織編寫的《中國化工園區(qū)投資指南》顯示，近年來，中西部資源省份建立園區(qū)搞資源深加工，東部發(fā)達地區(qū)利用市場、地域、基礎設施完善的優(yōu)勢，依靠進口原料和引進技術，向化工高技術領域發(fā)展。同時，通過化工園區(qū)的建設，不斷探索總結出了“五個一體化”、“責任關懷”、“綠色化工與循環(huán)經(jīng)濟”等發(fā)展理念，并被各化工園區(qū)普遍接受和采用。上?；瘜W工業(yè)區(qū)以“努力建設具有國際競爭力的世界級石化基地和循環(huán)經(jīng)濟示范基地”作為發(fā)展口號。國家發(fā)改委公布的兩批實施循環(huán)經(jīng)濟試點單位名單中，共有8個化工園區(qū)，這也充分證明了化工園區(qū)在實施循環(huán)經(jīng)濟、促進節(jié)能減排方面所取得的成績。

然而，《指南》還指出，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還處于初級階段，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還面臨諸多問題和困難，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要綜合協(xié)調各方面的因素，必須通過規(guī)劃加以引導規(guī)范，統(tǒng)籌安排，合理布局。中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產協(xié)會（籌）等發(fā)布的《2010中國節(jié)能減排產業(yè)發(fā)展報告》也認為，循環(huán)經(jīng)濟是典型的政府推動、政策法規(guī)驅動、投資拉動型的經(jīng)濟模式，需要政府完善政策機制，引導社會投資。目前，國家鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施與循環(huán)經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略還不匹配，社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動力不足，企業(yè)長期面臨著投資不足、融資難等問題。

國家發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護司相關負責人表示，制定和實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將理清循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方向，為循環(huán)經(jīng)濟盡快形成較大規(guī)模指明方向和提供保障。

為此，《指南》要求各地謀劃本地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體布局，優(yōu)化產業(yè)結構，打造循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈，大力培育和促進循環(huán)經(jīng)濟新興產業(yè)發(fā)展；構建包括第三產業(yè)在內的社會循環(huán)經(jīng)濟體系；相關地區(qū)建設資源回收利用網(wǎng)絡體系，強化廢棄物的資源化利用；加強宣傳教育，推廣綠色消費模式；高度重視循環(huán)經(jīng)濟技術、低碳技術的研發(fā)和應用。

《指南》明確，對于缺水地區(qū)，規(guī)劃指標中應重點體現(xiàn)對水的節(jié)約、循環(huán)利用、污水減排、海水淡化等非傳統(tǒng)水源的利用等情況；對于產業(yè)比較落后、能耗高、污染較嚴重的地區(qū)，則應重點體現(xiàn)產業(yè)節(jié)能、降耗、減排的相關指標；對于可再生能源發(fā)展較好、重視建筑節(jié)能，或秸稈利用、脫硫石膏利用等較為突出的地區(qū)，擬作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃重點，則應在指標體系中有所體現(xiàn)。在園區(qū)建設方面，應從提高園區(qū)能源與資源利用效率、優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局、對園區(qū)按照生態(tài)工業(yè)物質流動模式進行規(guī)劃。對于新建園區(qū)，要著重產業(yè)的循環(huán)化構建；對于已有園區(qū)，重點要放在循環(huán)化改造方面。