記者：2月份以來，前期受旱的冬麥區耕地土壤失墑加劇，旱情持續發展，旱情高峰時全國作物受旱面積達到1.12億畝。我國每年都有不同程度的旱災發生，尤其是近年來干旱災害呈現明顯加劇態勢，使得我們對農田水利的現狀深為憂慮。請簡要介紹一下當前我國農田水利發展現狀？

李仰斌：到2009年底，全國農田有效灌溉面積達到8.89億畝，占全國耕地49％的灌溉面積生產了全國75%的糧食和90%以上的經濟作物，為我國農業穩定發展和國家糧食安全作出了重要貢獻。但農田水利設施仍然脆弱，一半以上耕地基本是“望天田”，80%以上的大中型灌區已經運行30年以上，設施老化失修嚴重，山丘區、牧區水利和節水灌溉發展滯后等。

記者：全國大型灌區骨干設施損壞率近40%，中小型灌區干支渠完好率只有50%左右，小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”設施損毀嚴重，農田水利設施不足的問題越來越嚴重。請您分析一下，造成農田水利“最后一公里”問題的原因何在？

李仰斌：一是農業經濟效益低，農民和地方政府都沒有投入積極性。改革開放30年，市場經濟發展突飛猛進，社會平均收入和物價增長了幾倍甚至幾十倍，但糧食價格基本沒有大的增長，加之種地成本不斷增加，農民種地收入每畝僅幾百元，對農田水利投入沒有積極性。國家取消農業稅和農業特產稅后，糧食主產區的地方政府也失去了投入動力。二是帶有強制性的“兩工”（義務工和勞動積累工）制度取消后，農田水利建設新機制沒有建立，以誰為主組織建設、維護和投入都未能得到有效解決，在投入上造成很大缺口，農田水利“基礎脆弱，欠賬太多”。三是基層水利管理機構、人員經費在機構改革中沒有得到很好落實。農田水利建設、歲修主要靠鄉鎮和村級水利員，近年來，鄉鎮水管站多數機構萎縮，人員減少，服務下降。四是農業灌溉水價偏低，多年來一直虧本運行。灌溉工程的運行、維修養護主要靠水費，目前，農業水價不到成本的50%，各級政府對維修養護費補貼又不到位，使得多數水管單位經濟比較困難，造成農田水利工程有人用，沒有能力維修管護。

記者：農田水利欠賬太多，而目前，農田水利建設領域企業和農民參與積極性不高，下一步將如何調動更多的社會力量和資金參與農田水利建設？

李仰斌：長期以來，我國農村水利建設特別是小型農村水利建設投入主要靠農民，走的是“農民的事情”農民辦的路子。實行農村稅費改革取消“兩工”后，原有的投入保障機制被打破，新的投入保障機制尚未建立起來。今年的中央一號文件“含金量高”，提出各級財政投入為主，土地轉讓金收益10%用于農田水利建設，預計每年可增加800-1000億元投資，農田水利將進入一個快速發展階段。

根據農村水利建設的性質和我國的國情，建立以政府投入為引導、農民自愿投入為主體、其他社會投入為補充的多元化機制，對于調動更多的社會力量和資金參與農田水利建設至關重要。鼓勵企業、社會團體和個人用足用好有關國家財政、金融等方面的優惠政策，逐步建立農民自愿參與、村組自行組織、政府資金補助、協調和服務的籌資籌勞新機制；深化小型水利工程產權制度改革，對公益性小型水利工程管護經費給予補助；完善農業水價形成機制，推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助；按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。
 

訪談嘉賓：中國灌溉排水發展中心主任 李仰斌