1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》作為今年中央1號文件公布，這是新世紀以來中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第八個中央1號文件，也是新中國成立62年以來黨中央、國務(wù)院首次出臺關(guān)于水利的綜合性文件，因此備受關(guān)注。

文件指出“多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”、“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”、“廣泛吸引社會資金投資水利”。多為專家表示，中央1號文件含金量比較高，實實在在解決了水利建設(shè)資金問題。

“我們初步測算了一下，如果這10%能夠落實，按上一年土地出讓收益的總額，可以落實600-800億元資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。”水利部部長陳雷1月30日在國新辦發(fā)布會上說，目前，有關(guān)部門正在細化、實化有關(guān)實施方案，同時各有關(guān)省(區(qū)、市)也在制定有關(guān)的實施方案和細則。他表示，西部水利欠帳比較多，但是土地收益又比較少，我們現(xiàn)在正在研究一個統(tǒng)籌的問題，看看能不能在中央層面出臺一個政策，統(tǒng)籌用好這個資金。

加大水利建設(shè)金融支持

未來五年水電投資7000億以上

文件提出，合理開發(fā)水能資源。在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

文件強調(diào)，加強對水利建設(shè)的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

發(fā)布會上，水利部部長陳雷認為，加快水利改革發(fā)展的政策舉措指向明確，特別是中央1號文件強調(diào)，要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，各級財政對水利投入的總量和增幅都要有明顯的提高。同時也強調(diào)要進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項的水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等，這對解決水利長期存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)具有重要的作用。

“十二五”期間水利投資將會全面提速，未來五年的水利投資有望達到8000-9000億元。水電投資增量0.8-0.88億千瓦，投資額7000億元以上，是“十一五”實際投入的三倍以上。

水利投資不但直接推動其主體產(chǎn)業(yè)，還會帶動上下游各類產(chǎn)業(yè)的需求，促進形成大水利的投資概念。其中包括工程建造、管道管材、水電設(shè)備、節(jié)水設(shè)施、水力發(fā)電和污水處理等板塊。由于中國的目標是到2020年再生能源比例達到15%，并希望水電能占一次能源的9%-10%。因此，未來5年國內(nèi)將加速水電方面的投資。

鼓勵市場機制建水電

加強地方政府融資監(jiān)管

文件特別提出要廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。

對于水利投融資體制改革，陳雷解釋，這是一件大事，關(guān)系到水利能否更好更快地發(fā)展，中央1號文件提出了明確的要求。要抓好幾件事，一是大幅度增加政府財政性資金投入。二是各級政府建立水利建設(shè)資金的投融資平臺。要通過一些貼息、扶持、補助措施，充分利用好市場機制，用好各種信貸資金(包括小額貸款)，調(diào)動農(nóng)民群眾投資興修水利的積極性。三是對一些城市供水、水電等有一定的水費電費收入的項目，可以用市場機制，比如搞股份合作制、或者BOT(即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)(包括外國企業(yè))以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤;特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府——編者注)等方式興建。四是在當前冬春農(nóng)田水利建設(shè)中，用好現(xiàn)有的一事一議、獎補結(jié)合、先干后補的政策，盡可能調(diào)動群眾投資投勞興修水利工程的積極性。五是有計劃地利用一些外資，比如像現(xiàn)在進一步治理淮河的新一輪的“新三項”工程里，低洼地的治理，就是利用世行貸款進行建設(shè)。六是用好其他優(yōu)惠政策，比如農(nóng)機具補貼等。

信達證券首席策略分析師黃祥斌表示：“在房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控不確定背景下，水利基礎(chǔ)設(shè)施的興建能夠在一定程度上拉動投資，進而拉動經(jīng)濟增速。”他認為，我國財政資金非常充裕，由國家牽頭，會更有效拉動民資。

對于鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)，浙江財經(jīng)學院副教授吳一平表示：地方政府融資有很多問題，例如，一些地方特別是縣級以下政府融資平臺法人治理結(jié)構(gòu)不完善，責任主體不清晰，操作程序不規(guī)范，融資平臺的項目投資有可能收不回成本。另外，一個需要注意的是，依靠土地融資很多是空頭的。

一位不愿意透露姓名的經(jīng)濟學家同樣表示出了對地方政府融資平臺公司融資的擔憂，“一些地方政府融資平臺的債臺高筑，這會給一些地方的財政造成巨大壓力，甚至最后不得不由中央財政和商業(yè)銀行埋單。”他建議，要加強地方政府融資平臺公司貸款風險管理，探索建立和完善宏觀審慎管理的制度框架。