中國工程院2月28日發(fā)布的《中國能源中長期(2030、2050)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》認(rèn)為，2015年中國能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)煤是一個(gè)“合適的目標(biāo)”。

《報(bào)告》指出，過去30年中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，也積累了一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾。未來40年是中國能源體系“轉(zhuǎn)型期”，未來20年是能源轉(zhuǎn)型的“攻堅(jiān)期”，“十二五”是全面轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展軌道的“關(guān)鍵期”。

《報(bào)告》說，2010年中國能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)煤。2015年能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)煤是一個(gè)“合適的目標(biāo)”。預(yù)計(jì)到2030年前后中國能源發(fā)展將出現(xiàn)“歷史性”轉(zhuǎn)折。其標(biāo)志是中國節(jié)能、提效達(dá)到國際先進(jìn)水平，煤炭消費(fèi)量得到控制，能源結(jié)構(gòu)明顯調(diào)整，二氧化碳排放量達(dá)到峰值。

《報(bào)告》提出，能源科學(xué)發(fā)展必須確立“煤炭科學(xué)產(chǎn)能”概念，確保石油、天然氣的戰(zhàn)略地位，增加天然氣比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快非化石能源發(fā)展，積極發(fā)展核能和中國特色高效安全(智能)電網(wǎng)。

科學(xué)產(chǎn)能改變煤炭工業(yè)形象

煤炭產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)烈的負(fù)外部性，主要表現(xiàn)在：賦存的煤質(zhì)與沉積條件密切相關(guān)而與科技投入無關(guān)，物流成本決定于區(qū)位，企業(yè)無法選擇；煤炭是稀缺資源，但又由于易于取得而難以定價(jià)，導(dǎo)致無償、廉價(jià)使用、過度開發(fā)；產(chǎn)出地為環(huán)境付出巨大代價(jià)；煤炭開采是高危行業(yè)，煤礦工人工作環(huán)境惡劣，行業(yè)社會(huì)地位低下，人才難以聚集。另外，煤炭企業(yè)大部分在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)往往會(huì)不顧環(huán)境和安全開發(fā)資源。企業(yè)背負(fù)著沉重的勞動(dòng)就業(yè)壓力，機(jī)械化進(jìn)展緩慢。

煤炭產(chǎn)業(yè)的負(fù)外部性與科學(xué)發(fā)展觀相悖，難以由市場(chǎng)解決。由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的管理模式使企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以追求利潤為目的，煤炭企業(yè)和地方就可能利用行業(yè)的負(fù)外部性形成不完全成本，就可能將相當(dāng)?shù)膬?nèi)部成本轉(zhuǎn)化為社會(huì)成本，導(dǎo)致安全投入嚴(yán)重不足；開采破壞環(huán)境；資源得不到珍惜；企業(yè)技術(shù)力量和裝備不足；企業(yè)間不公平競(jìng)爭和以農(nóng)民工為勞動(dòng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大量開發(fā)。

顯然，煤炭行業(yè)在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須要解決行業(yè)負(fù)外部性帶來的一系列問題。由此，提出了科學(xué)采礦（Sustainable mining）理念。主要體現(xiàn)在:高效——機(jī)械化開采以減少井下人員；安全——保護(hù)人身作業(yè)安全；綠色——保護(hù)環(huán)境；高回收——提高資源采出率；經(jīng)濟(jì)——采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)以降低成本。由于產(chǎn)能巨大，這些問題的解決涉及在各類開采條件下采礦科學(xué)與技術(shù)的前沿問題。

由科學(xué)采礦進(jìn)而提出了科學(xué)產(chǎn)能理念，科學(xué)產(chǎn)能應(yīng)該是指：“在持續(xù)發(fā)展的儲(chǔ)量條件下，具有與環(huán)境容量相匹配、和相應(yīng)的安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相符合的技術(shù)，將資源最大限度高效采出的能力。”

煤炭未來需求與產(chǎn)能分布

根據(jù)預(yù)測(cè)，按照可再生能源發(fā)展的情況，若能形成低碳和強(qiáng)化低碳情況，則到2050年煤炭的需求將可以維持在25億~30億噸，仍然占能源總量的34%~38%。事實(shí)是2010年的實(shí)際產(chǎn)量已達(dá)到32億噸。在可再生能源未能形成相當(dāng)規(guī)模前，能源相當(dāng)部分仍然要依靠煤炭，除非降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。有關(guān)預(yù)測(cè)到“十二五”末煤炭需求可能突破40億噸/年。

我國煤炭儲(chǔ)量分布是北方占90%，而且65%集中分布在晉陜蒙三省（區(qū)）；南方占10%：集中分布在貴州和云南省（占南方區(qū)的77%）；而東部由于歷史上高強(qiáng)度開發(fā)僅剩余799.94億噸（為全國資源量的7%）。

40億噸年產(chǎn)能若按照儲(chǔ)量分配，情況為：

晉、蒙、新、寧、陜、甘六省，年產(chǎn)能可能達(dá)到30億噸（75%），煤炭儲(chǔ)量占全國的65%，但其水資源總量僅占全國的8.3%，生態(tài)十分脆弱。其中：山西為10億噸；陜西5億噸（主要在榆林地區(qū)）；內(nèi)蒙古10億噸（鄂爾多斯地區(qū)5億~6億噸）；寧甘青地區(qū)2億噸；新疆2.5億噸。

安全難以控制區(qū)域：如東部深井高應(yīng)力開采：大部分采深達(dá)到千米，產(chǎn)能4.86億噸（12%）；南方地質(zhì)復(fù)雜、高應(yīng)力和高瓦斯地區(qū)：產(chǎn)能4.12億噸（10%）。

另外，東北的產(chǎn)能為1.6億噸。

由此，面對(duì)未來能源對(duì)晉陜蒙寧地區(qū)如此大規(guī)模的煤炭需求，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)采能，環(huán)境容量如何？能否解決對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境保護(hù)？按目前的發(fā)展回答是否定的，以山西為例，每年的產(chǎn)量是全國的1/4，由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)原因開采引起的環(huán)境日益惡化。其次是地質(zhì)復(fù)雜、高應(yīng)力和高瓦斯區(qū)域能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，而這兩方面都是技術(shù)難題，都沒有先例可以借鑒。