“2011年，國內(nèi)的節(jié)能服務公司將增加一倍，也就是說，2011年合同能源管理市場將大規(guī)模開啟。”坐在會議桌的那頭，中節(jié)能環(huán)保科技投資有限公司總經(jīng)理曾武不停地用兩手比劃著一個大大的圓，他試圖向記者表述，有越來越多的企業(yè)看中了這塊大到無法估算的節(jié)能市場，并且這其中不乏能源巨頭。

話出有因。

作為第一批接觸合同能源管理，并作為國內(nèi)第一批合同能源管理示范項目評估組負責人的曾武對這個市場可謂了如指掌。他是這樣解釋的，合同能源管理雖然上世紀90年代后期就引入中國，卻一直苦于沒有政策支持，直到近期一份名為《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》公布。“第二批節(jié)能服務公司的申報審批工作正在進行，這批有三四百家，加上第一批通過審核備案的五百家左右，一共將達到近千家公司。”

的確如此，2011年伊始，各能源巨頭也紛紛傳出成立節(jié)能事業(yè)部的消息。但是，也不得不讓人深感詫異，沉寂了十年的合同能源管理，緣何突遭井噴？而這多出一倍的公司僅僅是由于這一份通知？

“是商機。哥本哈根的承諾給節(jié)能市場注入了力量，市場有多大？這是無法估算的。舉個例子，作為成熟技術之一的水泥純低溫余熱發(fā)電現(xiàn)在改造了600條，一共是1000條，還有400條沒有改造，改造一條一般需要資金3000萬至5000萬元。而這只是一個行業(yè)的一個技術，水泥不一定只是余熱發(fā)電，可能還有新的技術出來，而且需要改造的又不僅僅是水泥，還有鋼鐵、電廠、化工、煤炭等，上面說的只是工業(yè)節(jié)能，還有建筑、市政。”鄭大衛(wèi)想用具體的數(shù)據(jù)來說明這個市場到底有多大，但不得不承認很難表述清楚，只能讓記者自己去想象。作為浦發(fā)銀行[13.24 -2.72%]投行業(yè)務部主管，鄭大衛(wèi)近期成了空中飛人，被各地邀請去洽談綠色信貸業(yè)務。

曾武的表述似乎更清晰：“形成1噸標煤的節(jié)能能力至少需要投資2000元，據(jù)預測，在目前的技術和經(jīng)濟條件下，技術節(jié)能潛力有6億噸標準煤，要挖掘這些節(jié)能潛力，節(jié)能投資需求達12000億元。當然不是所有的技術節(jié)能都是通過合同能源管理這種模式實現(xiàn)的。”

如此看來，面對一個可能上萬億的市場，“國內(nèi)節(jié)能服務公司將增加一倍”的論述就顯得不那么突兀了。然而，緊跟而來會是什么？很可能是一場行業(yè)大洗牌。

2011年會突圍嗎？

近兩年才逐漸進入大眾視野的合同能源管理，其實已運行十多年之久。

引進之初的中國正處于從計劃向市場體制轉型的過程，過去節(jié)能工作基本上是計劃主導。上世紀80年代初，國家計委設置節(jié)能計劃局，負責國家重大節(jié)能措施專項資金的管理，后改組成立國家能源投資公司節(jié)能公司，這也正是中國節(jié)能集團的前身。

“向市場經(jīng)濟轉型后節(jié)能工作怎么辦？”曾武說，要想真正理解合同能源管理，理解2011年市場大規(guī)模放開的含義，不得不回顧那段歷史。

應該說1998年是分割點。1998年之前，國家財政拿一部分資金，銀行配套一部分，幾家主要商業(yè)銀行均設置節(jié)能專項貸款額度，但是節(jié)能貸款計劃并不掌握在銀行手里，而是國家能源投資公司節(jié)能公司來主導，節(jié)能項目申請貸款必須有計劃，銀行才能放貸。轉型時，當時的國家經(jīng)委(現(xiàn)國家發(fā)展改革委)和世界銀行、全球環(huán)境基金，共同籌劃和組織實施了“中國節(jié)能促進項目”，目的是把國外立足于市場經(jīng)濟條件下的節(jié)能投資新機制引入中國，這個新機制就叫合同能源管理，英文為Energy Performance Contracting，簡稱EPC，其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務方式。曾武說，引入的目的是解決中國轉型后節(jié)能工作怎么做。

那么，12年來又為何一直默默無聞，甚至是不為人所知？

從1996年開始，“中國節(jié)能促進項目”一期工程設計了三家示范性的節(jié)能服務公司，北京、山東、遼寧各一家，世界銀行和全球環(huán)境基金不但在技術援助和人員培訓上給予支持，還從1998年開始根據(jù)各家節(jié)能服務公司合同能源管理項目開發(fā)進度需要，提供給每家公司130萬美元歐盟贈款和500萬美元GEF贈款作為項目開發(fā)資金。在1998年，630萬美元是很大的支持。

兩年后，也就是2000年，中節(jié)能受托對這三個公司的20多個節(jié)能項目進行檢查和后評估，看實際執(zhí)行有沒有問題，還有哪些障礙，合同能源管理模式適合不適合中國，從項目目標、實施過程、示范效果幾個方面來做，曾武是當時評估的負責人，他記得當時出具了足足有十多萬字的評估報告，通過評估發(fā)現(xiàn)這個新模式頗受用戶歡迎。

此后，平穩(wěn)度過了10年，直到哥本哈根大會。“真的要感謝媒體，媒體對哥本哈根大會大量的報道，讓大眾開始認識到節(jié)能，其實，類似的大會以前一直在召開，只有我們業(yè)內(nèi)干著急，各界的重視和媒體的參與，注定了節(jié)能工作不再沉寂。”中國節(jié)能環(huán)保集團公司董事長王小康的話幽默中帶著些許啟迪。

由于缺乏配套的政策支持，10年來，最初的三家節(jié)能公司用完贈款和相應配套資金后，轉行的轉行，沉寂的沉寂。稅收不明確，最初三家公司去交稅竟然套用三種不同方式；融資太難，沒有銀行愿意貸款給只能拿未來收益作空頭抵押的節(jié)能公司。沒有國家政策支持的合同能源管理工作如同一張空頭支票，偌大的市場摸不著，轉瞬即逝。

直到2010年《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》出臺，其中提到了稅收優(yōu)惠政策，提出解決融資問題，提出將扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司。

2011年是“十二五”開局之年，在能源“十二五”規(guī)劃中主線就是把幾十年來常說的“以煤炭為基礎、電力為核心”的能源戰(zhàn)略轉變?yōu)?ldquo;以節(jié)能為第一”。于是，2011年的突圍顯得理所當然，因為除了大公司紛紛成立節(jié)能子公司或者節(jié)能事務部外，一批小公司也如雨后春筍般冒了出來。

十年難題能否求新解

稅收的弊端，曾武從第一批項目后評估時就發(fā)現(xiàn)了，“三家去交稅竟然存在三種方式。當?shù)囟悇諜C關也不知道怎么收稅，因為是新生事物，只能用現(xiàn)成規(guī)定去套用，稅務機關要按照有利于稅收的原則來收取，這恰恰加重了節(jié)能服務公司的稅負，影響了節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。[page]“很多大公司之所以一開始沒有進入到這個行業(yè)，主要原因就是稅收政策的不確定性，別說優(yōu)惠，連規(guī)范的稅收都無從談起。”曾武說。

還有融資難。節(jié)能行業(yè)里多數(shù)是中小企業(yè)，本身中小企業(yè)融資就難，再加上銀行深感風險大不愿接觸節(jié)能行業(yè)，節(jié)能服務公司的融資就雪上加霜了。

大公司也存在融資難題，這點曾武深有體會，“資產(chǎn)都在用戶方，不能抵押給銀行，我們提供的是一個解決方案，是服務，解決方案怎么做抵押擔保？它不像傳統(tǒng)工業(yè)，可以抵押廠房，這是新興產(chǎn)業(yè)，金融機構的認知度不高。”

“我們現(xiàn)在也有些項目的融資，用的是世界銀行的轉貸，在成都有個項目，作為控股股東我們提供擔保。但是，一個項目可以擔保，十個項目就沒能力擔保了。所以必須按照國務院文件提出的，開發(fā)適合合同能源管理項目的融資平臺和金融品種。”曾武說，指導意見明確了財政、金融等一系列優(yōu)惠扶持性政策，必然會促進整個行業(yè)快速發(fā)展，催生一大批節(jié)能服務公司，銀行也開始做綠色信貸項目。

種種跡象表明，或許，沉寂十年無人問津的難題有望解決，而且就在2011年。

春節(jié)剛過，財政部和國家稅務總局就下發(fā)了《關于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，明確在所得稅優(yōu)惠方面，對于符合條件的節(jié)能服務公司施合同能源管理項目，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

“今天上午我和銀行的一個負責人座談，希望合作一個創(chuàng)新的貸款項目，我提出把節(jié)能服務費的收益抵押給銀行，也就是抵押合同的權益，這種方式叫項目融資，屬于未來型，銀行的貸款也是未來還，節(jié)能服務費也是未來的，應該算同步。”曾武說，這只是一個初步想法，銀行也需要勇氣去認可這種風險。一旦推廣開來，每個項目都可以自己做抵押，滾動開發(fā)。

浦發(fā)銀行[13.24 -2.72%]是國內(nèi)第一家推出綠色金融信貸服務方案的商業(yè)銀行，2010年開始，他們把合同能源管理作為一個新課題加以研究，初步形成了一整套對客戶的融資方案。“我們是根據(jù)項目本身細分的，比如工業(yè)節(jié)能又分電力、鋼鐵、化工等，各行業(yè)需求不同，有大型公司，也有中小型企業(yè)，針對不同客戶設定不同的融資方式。”鄭大衛(wèi)說，“銀行傳統(tǒng)的融資模式不適應節(jié)能項目，需要關注不同類型公司和經(jīng)模式配套不同的融資模式，節(jié)能量怎么測算等。”

鄭大衛(wèi)和他的團隊幾乎成了合同能源管理通，水泥余熱發(fā)電和鋼鐵余熱發(fā)電間的區(qū)別均能娓娓道來，“因為與其他銀行不同，針對這些項目我們做過技術評估”。

何謂技術評估。鄭大衛(wèi)解釋：“要了解項目核心技術是否成熟，經(jīng)濟上是否可行，投資回收期是否如同客戶所講，這些都屬于技術風險范疇。我們跟國外機構合作，沒介入過的項目我們請國內(nèi)外權威機構幫助技術評估，包括單位投資是多少，節(jié)能量是多少，發(fā)電小時數(shù)是多少，可行我們才能操作，以后有類似的項目浦發(fā)銀行就能獨立評估。”并且，據(jù)鄭大衛(wèi)介紹，浦發(fā)銀行也與國外金融機構合作，分攤風險，一旦出現(xiàn)壞賬，對方會承擔50%。

還有一類狀況，很多小的節(jié)能服務公司注冊資金很小，承接的項目，尤其是工業(yè)項目動輒幾千萬，甚至上億元。比如一個注冊資金只有二千萬的企業(yè)要貸一億元去做項目，怎么辦？

“我們想到了一個辦法，引入PE。”鄭大衛(wèi)說，“很多小企業(yè)是成長期，我們和PE合作，引入PE再貸款給公司，搭建一個中小企業(yè)投融資平臺，直接融資和間接融資相結合，引入PE就屬間接融資。”

新興產(chǎn)業(yè)仍需洗牌

行業(yè)正在走出困境，企業(yè)數(shù)量也在翻番，但，曾武還是認為節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)自身的建設不能滿足這個市場的需要，因為小企業(yè)多，有實力的企業(yè)少。眾多能源巨頭雖然紛紛成立節(jié)能子公司，但多數(shù)是國務院文件出臺后才成立，節(jié)能又是一個專業(yè)型行業(yè)，不是誰想做就能做得了的。

國家也提出將培育一批綜合實力的節(jié)能公司，但其中又涉及各種分支，工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、城市照明節(jié)電技術及系統(tǒng)管理等。曾武認為節(jié)能公司也應該做專，做建筑節(jié)能的不做工業(yè)節(jié)能，每個分支都有相應的幾家龍頭公司，中央企業(yè)也該有所側重，不能通吃，可形成幾個細分板塊。

“大型綜合性節(jié)能服務公司，不是規(guī)模上的大，也不是覆蓋所有行業(yè)，而是能給用戶提供一攬子解決方案，在整體解決方案下面分幾條線。就一棟大樓來說，包括供熱系統(tǒng)、空調(diào)制冷系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、通風換氣系統(tǒng)、水系統(tǒng)，這幾個系統(tǒng)通過智能化控制系統(tǒng)來控制。一邊開空調(diào)一邊開窗戶，智能化系統(tǒng)就會在你開窗戶的時候自動關閉空調(diào)。這就是綜合性的節(jié)能系統(tǒng)。”曾武說這就是大公司該做的。

國家強調(diào)培育新興產(chǎn)業(yè)，上千家節(jié)能服務公司將繼續(xù)有增無減，采訪中，專家們認為并不用擔心，因為進行一輪整合洗牌是符合發(fā)展規(guī)律的。真正發(fā)展起來必須要有行業(yè)集中度。

節(jié)能不是暴利，而需合理投資。一般而言，需要先墊資，一個項目的收回投資，小項目可能2—3年，大項目一般都需要4—5年以上，這對于沒有實力想渾水摸魚的小公司來說必遭淘汰，洗牌未必是壞事。

這并非說明小公司無法生存。小公司機制靈活，決策效率高，大公司一個項目要研究很長時間，程序多，手續(xù)多，時間長，在競爭市場，決策的速度很重要。而且，現(xiàn)在引入第三方認證，節(jié)能量的測量和驗證可以請求中立的第三方來認證，曾武透露，正在制定的《節(jié)能量測量及驗證技術通則》會涉及這個規(guī)定。鄭大衛(wèi)也承認，銀行會更傾向于第三方認證的項目。借助第三方認證，小公司也會多一條生存之道。