出臺背景

近年來，綠色、循環、低碳等關鍵字不斷受到人們的重視與青睞。說到循環經濟，它以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。短短幾年時間，循環經濟從理念變為行動，在全國范圍內得到迅速發展。不過，我國的循環經濟發展從總體來說還處于初級階段，推動其發展還面臨諸多問題和困難。隨著我國工業化與城鎮化的進一步推進，環境與資源的壓力更為加重。

近日，國家發改委發布了《循環經濟發展規劃編制指南》（以下簡稱《指南》），以促進《循環經濟促進法》的貫徹落實，指導各地科學編制本地區的循環經濟發展規劃，促進經濟可持續發展。我國循環經濟發展的現狀如何，面臨哪些問題，需要如何解決，《指南》的示范意義何在？帶著這些問題，記者采訪了中國社會科學院中國循環經濟與環境評估預測研究中心主任齊建國。

專家解讀

發展循環經濟需建立長效運行機制

我國循環經濟制度體系的不健全，導致循環經濟模式缺乏穩定的長效運行機制支撐。齊建國表示，《循環經濟促進法》不是一部強制性的實體法律，與之相配套的實體法律和法規體系還不完善。例如，針對生產者責任延伸、大宗廢棄物循環利用等方面的專項法律尚未建立。政府支持循環經濟的財政補貼和稅收優惠制度還處于臨時應對狀態，沒有形成相應的規范化穩定制度體系。政府制定的短期循環經濟優惠政策和扶持措施變動性大，不具有連貫性，使得企業未來預期難以穩定，很容易造成短期行為。因此，“發展循環經濟亟需建立起市場經濟條件下能夠使循環經濟各利益主體具有穩定預期、使企業具有可持續穩定的經濟效益長效運行機制，包括完善的價格形成機制，合理的資源稅體系，嚴格的而有效的《環境保護法》，有效的行政管理考核、有效的監管與激勵機制。”齊建國這樣說。

因地制宜，體現地區及產業優勢

《指南》中要求各地因地制宜發展循環經濟，建議缺水地區重點在規劃中體現對水的節約、循環利用、污水減排、海水淡化等非傳統水源的利用等情況；產業比較落后，能耗高，污染較嚴重的地區應在規劃中重點體現產業節能、降耗、減排的相關指標。

齊建國談到，我國目前有192個循環經濟示范單位，分布在企業、園區、工業基地、城市、省級層面等，涉及化工、冶金、建材、能源等多個行業領域。經過幾年的實踐，這些示范示范單位在發展過程中形成了60多種成功的模式，如何對不同地區、行業的模式進行總結、整合與推廣，通過推進循環經濟試點工作，以點帶面，促進整個循環經濟的大發展，這將是“十二五”期間的一項重要工作。循環經濟規劃指南要求因地制宜，就是要指導各地區和企業、工業園區等按照自己的優勢和條件，運用已經具有規范路徑的成功模式，重點發展對本地區影響大的資源的循環利用。該負責人說，處理企業具備完善的廢棄電器電子產品處理設施還包括貯存場地，容量不低于日處理能力的10倍；硬化的地面，廢液、廢水污水收集系統，還應配備現場監控設備等。處理陰極射線管（CRT）顯示器電視機、計算機的處理設備能將錐、屏玻璃分離，并收集熒光粉等粉塵；處理電冰箱或空調的，應對消耗臭氧層物質進行回收、循環利用或交由從事消耗臭氧層物質回收、再生利用、銷毀等經營活動的單位進行無害化處置。

處理企業還要有數據管理信息系統和污染防治設施。也就是說，具有與所處理廢棄電器電子產品相配套的污染防治設施、分揀、包裝及其他設備。

根據經濟、環境效益優選技術路線

循環經濟作為一種新技術經濟范式，它首先必須在技術上具有可行性，同時在經濟上具有合理性和贏利性。資源循環利用的經濟效益往往取決于技術效率的高低。《指南》中指出，各地的循環經濟發展規劃應根據地區發展重點，提出發展本地區循環經濟的關鍵技術和裝備，構建循環經濟技術支撐體系。齊建國說：“我國在循環經濟發展的技術層面取得了很大成績，幾年內實現了大量循環經濟技術體系創新。但是，在一些領域，仍然存在對技術體系進行優化創新的巨大潛力。比如秸稈的再生利用由接近十種技術路線，但哪一種技術路線在經濟效益和環境效益方面最好？目前沒有權威的科學評估，至今還沒有形成國家推薦的經濟與環境最佳的技術模式，一直都是眾說紛紜。而這需要國家、企業、科研機構的共同努力，建立產業技術聯盟，對各種循環經濟的技術路線進行優選和推進技術創新。”

近年來，循環經濟越來越為人們所熟悉，不過，人們對循環經濟的認識常常存在誤區，這在一定程度上也限制了循環經濟的發展。齊建國表示：“人們往往將循環經濟等同于廢棄物再生利用，這是不全面的。高效的循環經濟首先需要企業合理布局，需要資源的優化配置，需要從工業園區規劃設計、產品設計就開始，按照循環經濟原理構建基礎設施和產品全壽命周期的循環利用最優路線。尤為重要的是，整個社會應圍繞著循環型、節約型社會建設，減少不合理消費，形成綠色消費模式。循環經濟的理念歸根到底是一種文化體系與意識，它的建立需要整個社會的參與和努力。”

它山之石

德國：循環經濟發展深入人心

德國是世界上實施循環經濟最早、發展水平最高的國家之一。由于政府、企業和國民的密切合作，循環經濟已發展成為德國的一個重要行業，循環經濟理念深入人心。德國廢物管理政策的目標就是實現一種面向未來的、可持續的循環經濟，其政策重心首先是環境和資源保護，其次是盡可能有效地處理廢物。德國在廢棄物管理方面堅持預防為主、產品責任制和合作原則，著眼于避免不必要的廢棄物的產生。立法是德國成功推動循環經濟發展的重要手段，在嚴格執法的基礎上，鼓勵來自工商企業界的自愿承諾，形成了一套完善的富有特色的廢棄物管理體系。在德國，循環經濟已經成為企業以及普通民眾生活中的一部分，而垃圾處理和再利用是德國循環經濟的核心。它的循環經濟系統正變得越來越成熟。

以色列：惜水如金、科技興農

以色列是世界水資源最匱乏的國家之一，約60%的國土面積被列為干旱地區。以色列建國60多年來，在水資源利用、回收和管理方面摸索出一套成功辦法，在實現農業產量增長12倍的同時，農業用水量只增加了3倍。目前，以色列在水技術及環保科技的許多方面擁有最尖端的解決方案。以色列幾十年來開發的節約用水技術層出不窮，滴灌技術就是其中一例。數據顯示，使用滴灌技術以來，以色列農業灌溉用水從每公頃8000噸下降到每公頃5000噸，可耕地面積增加了近180萬公頃。為了讓水均衡地滴滲到每顆植株，以色列投入了大量的科研精力，他們研制的防堵塑料管、接頭、過濾器、控制器等都是高科技的結晶。此外，以色列在污水處理技術方面同樣獨樹一幟。研究人員開發出的“土壤蓄水層處理”技術，即污水經處理后再通過土壤注回蓄水層，讓土壤和沙層起到凈化過濾的作用。實踐證明，經這種技術處理后的水接近淡水的質量，可以放心地用于農業灌溉。

■ 示范試點

深圳：發展可再生能源的先行者與生力軍

深圳市是國家首批可再生能源建筑應用示范城市，是建筑節能、綠色建筑、生態城市建設中國先鋒城市的典范。作為國內發展最快，綠色建筑相關研究工作起步較早的城市，深圳目前已有40個綠色建筑示范工程，6個綠色生態園區，1個國家級綠色城區，總建筑面積831萬平方米，綠色建筑之都已初具雛形。此外，深圳的日照時間較長，并有較長的海岸線，發展太陽能的熱利用和海洋能、風能發電頗具潛力。目前，深圳共有17個國家級可再生能源建筑應用示范項目，太陽能熱水應用建筑面積已達到800萬平方米。全市從事太陽能產品開發、生產、銷售和工程設計、建造的企業約280家，年產值約45億元，非晶硅薄膜電池產量約占全國的50%。此外，深圳市政府已經將新能源汽車充電設施建設規劃納入城市建設總體規劃、土地利用總體規劃、城市交通總體規劃等相關規劃之中，在推動新能源汽車發展上又邁出了一大步。