核電是安全可靠、技術(shù)成熟的清潔能源。新世紀(jì)以來(lái)，世界上很多國(guó)家開(kāi)始了新一輪核電建設(shè)，我國(guó)也進(jìn)入了核電快速發(fā)展期?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，要在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。這一方針立足世界核電發(fā)展大趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)了必須緊緊把握安全和高效兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，指明了我國(guó)核電發(fā)展的方向。

一、發(fā)展核電具有重大戰(zhàn)略意義

核電是一種清潔低碳能源，經(jīng)濟(jì)性好，持續(xù)供應(yīng)能力強(qiáng)，代表著能源優(yōu)質(zhì)化方向，受到各國(guó)重視。截至2010年底，全世界在運(yùn)核電機(jī)組442臺(tái)，總裝機(jī)容量3.7億千瓦，發(fā)電量占世界發(fā)電總量的16%。根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，目前全球在建核電機(jī)組66臺(tái)，計(jì)劃建設(shè)約148臺(tái)，意向建設(shè)約342臺(tái)，到2030年世界核電總裝機(jī)容量將再擴(kuò)大一倍。世界核電市場(chǎng)孕育著巨大的投資需求。因此，發(fā)展核電并努力掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的先進(jìn)核電技術(shù)，不僅會(huì)在未來(lái)世界核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，而且是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的重要引擎。

發(fā)展核電有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。核電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，涉及材料、冶金、化工、機(jī)械、建筑、電子、儀器制造、信息技術(shù)等眾多行業(yè)，基本涵蓋了工業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)基礎(chǔ)研究、系統(tǒng)集成、裝備制造、工程管理有著很高的要求。發(fā)展核電，可以有效地帶動(dòng)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和管理能力的提升，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的發(fā)展方式向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)變。

發(fā)展核電是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。發(fā)展核電，可以大幅減少對(duì)化石能源的開(kāi)采、運(yùn)輸和燃燒總量，降低經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的壓力，是電力工業(yè)節(jié)能減排的有效途徑。我國(guó)目前投入運(yùn)行13臺(tái)核電機(jī)組，裝機(jī)容量約為1080萬(wàn)千瓦，與相同規(guī)模的火電相比，相當(dāng)于每年少排放二氧化碳6700萬(wàn)噸、二氧化硫25萬(wàn)噸、氮氧化物15萬(wàn)噸。“十二五”期間，我國(guó)面臨的改善能源結(jié)構(gòu)和應(yīng)對(duì)氣候變化的任務(wù)更為艱巨，核電將成為促進(jìn)節(jié)能減排和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。

發(fā)展核電與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整密不可分。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到，明確核安全的國(guó)家責(zé)任和國(guó)際行為具有特殊重要的意義。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，積極參與和平利用核能的國(guó)際合作，不僅可以加快核電技術(shù)進(jìn)步，還能夠提升我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的雙邊信任關(guān)系。未來(lái)，我國(guó)出口自主品牌的核電站，不僅可以帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益，而且能夠增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

二、國(guó)內(nèi)外核電發(fā)展形勢(shì)

世界核電始終向著更安全和更經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。自上世紀(jì)50年代開(kāi)始，以技術(shù)更迭為標(biāo)志，世界核電發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。到今天，第一代技術(shù)已被淘汰，第二代技術(shù)在上世紀(jì)70到80年代得到發(fā)展和普及，現(xiàn)在全球運(yùn)行中的核電機(jī)組絕大部分為第二代，其存在的問(wèn)題是沒(méi)有把防治和緩解嚴(yán)重事故作為設(shè)計(jì)基準(zhǔn)。在美國(guó)三哩島和前蘇聯(lián)切爾諾貝利二代核電站發(fā)生重大事故后，世界核電建設(shè)幾乎停滯了20年，但各國(guó)對(duì)核電技術(shù)的探索并沒(méi)有停止。當(dāng)前，以AP1000、EPR為代表的第三代壓水堆核電技術(shù)已成為主流，AP1000在中國(guó)和美國(guó)，EPR在芬蘭、法國(guó)和中國(guó)先后開(kāi)工建設(shè)。在三代核電技術(shù)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，全球已在積極開(kāi)發(fā)第四代核電技術(shù)，其最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行預(yù)計(jì)要到2030年以后。

我國(guó)探索和平利用原子能經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的過(guò)程。上世紀(jì)六七十年代，周恩來(lái)總理先后3次提出要搞核電建設(shè)。1981年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)秦山一期30萬(wàn)千瓦核電站開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著我國(guó)核電事業(yè)正式起步。“九五”期間，即在全球核電建設(shè)陷入低谷的時(shí)期，我國(guó)開(kāi)工建設(shè)了秦山二期、廣東嶺澳、秦山三期、田灣4個(gè)核電項(xiàng)目，使我國(guó)保持了核電發(fā)展的連續(xù)性，為我國(guó)核電的后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2003年，全國(guó)核電建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)，提出了“核電要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一技術(shù)路線，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加快自主化建設(shè)”的發(fā)展思路。經(jīng)過(guò)充分論證，中央于2006年底做出了引進(jìn)美國(guó)西屋公司AP1000三代先進(jìn)核電技術(shù)的戰(zhàn)略決策，這成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)能源領(lǐng)域投入資金最大、轉(zhuǎn)讓技術(shù)最完整的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目。2007年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2006—2020）》，明確提出了我國(guó)加快核電事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)與技術(shù)路線圖。

經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)具備自主建設(shè)和運(yùn)營(yíng)二代和二代改進(jìn)型百萬(wàn)千瓦級(jí)核電站的能力，而且在三代先進(jìn)核電技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新方面還走在了世界前列。AP1000三代核電自主化工作取得重大突破，廣東臺(tái)山2臺(tái)EPR機(jī)組進(jìn)展順利，與此相配套的國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和支持政策也逐步到位，核安全監(jiān)管體系不斷完善，我國(guó)核電事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

三、中國(guó)核電發(fā)展要走安全高效的道路

今后，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)核電的又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是處理好五個(gè)重要關(guān)系。

處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。核電對(duì)安全的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重核事故，不僅當(dāng)前發(fā)展的好勢(shì)頭將不復(fù)存在，而且會(huì)危及人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)10多年努力，我國(guó)已經(jīng)建立了符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、比較完善的核安全監(jiān)督管理體系，核電建設(shè)和運(yùn)行總體上保持了安全穩(wěn)定。目前，處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是落實(shí)好中央已經(jīng)明確的技術(shù)路線，新建項(xiàng)目應(yīng)盡可能選擇安全性最高的機(jī)型，集中力量對(duì)AP1000三代核電技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)形成建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核電站的能力。

處理好高效發(fā)展與高速發(fā)展的關(guān)系。核電發(fā)展在注重規(guī)模和速度的同時(shí)，更要注重質(zhì)量和效益的提高。目前，國(guó)家核準(zhǔn)建設(shè)的核電機(jī)組有34臺(tái)，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)28臺(tái)，占全球在建規(guī)模的40%。隨著我國(guó)在建和擬建的核電項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才、燃料、裝備制造、安全監(jiān)管等制約因素開(kāi)始凸顯。如果不顧實(shí)際條件，過(guò)多過(guò)快上馬核電項(xiàng)目，無(wú)疑會(huì)犧牲技術(shù)先進(jìn)性和長(zhǎng)期安全性。因此，處理好高效發(fā)展與高速發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā)、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)，根據(jù)需要與可能，在確保高效發(fā)展的前提下，合理確定不同時(shí)期核電建設(shè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

處理好自主創(chuàng)新與國(guó)際合作的關(guān)系。自主創(chuàng)新與國(guó)際合作是密不可分的。從歷史上看,除了美、俄?yè)碛性瓌?chuàng)技術(shù)，法、日、韓等世界核電強(qiáng)國(guó)都是在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)消化吸收再創(chuàng)新而發(fā)展起來(lái)的。從現(xiàn)實(shí)看,世界核電強(qiáng)國(guó)正在抓緊組建跨國(guó)技術(shù)聯(lián)盟,開(kāi)發(fā)新一代核能技術(shù)。我國(guó)核電自主研發(fā)和國(guó)際合作的實(shí)踐也表明，國(guó)際合作越全面越深入，越有利于我們掌握世界先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。當(dāng)前，處理好自主創(chuàng)新與國(guó)際合作的關(guān)系，需要進(jìn)一步擴(kuò)大核電領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，特別是同技術(shù)原創(chuàng)方進(jìn)行持久深入的合作，同時(shí)加快對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，在更高的起點(diǎn)上參與世界核電的競(jìng)爭(zhēng)。

處理好集中統(tǒng)一與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。正確處理這一關(guān)系，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)組織形式，是支撐核電安全高效發(fā)展的重要制度安排?？疾焓澜缰饕穗姀?qiáng)國(guó)，有些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一是研發(fā)設(shè)計(jì)資源相對(duì)集中。不論是美國(guó)、法國(guó)還是韓國(guó)，均是由一家企業(yè)面向全世界提供標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)。二是產(chǎn)業(yè)鏈條有效銜接。各核電強(qiáng)國(guó)普遍在國(guó)內(nèi)整合資源，在國(guó)際上形成聯(lián)盟，將研發(fā)設(shè)計(jì)、工程管理、電站運(yùn)營(yíng)納入一個(gè)企業(yè)集團(tuán)，便于為核電業(yè)主提供一體化解決方案。三是核燃料體系獨(dú)立開(kāi)放。從我國(guó)核電發(fā)展?fàn)顩r看，技術(shù)力量大多分散在不同的企業(yè)集團(tuán)。在核電國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，我們應(yīng)在研發(fā)設(shè)計(jì)等薄弱環(huán)節(jié)整合技術(shù)資源，在工程建設(shè)等比較成熟的環(huán)節(jié)要保持適度競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)高水平快速健康發(fā)展。

處理好核電產(chǎn)業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系。核電產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及產(chǎn)業(yè)面廣的特點(diǎn)，由此決定了核電建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)鏈上各相關(guān)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，重要的是在核電規(guī)劃調(diào)整中，統(tǒng)籌考慮核電發(fā)展規(guī)模與人才、燃料、制造等方面的關(guān)系；要支持裝備制造業(yè)盡快提升水平，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量；要提高核安全監(jiān)管水平，形成具有權(quán)威性的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)；要提高核燃料供應(yīng)和后處理能力，力爭(zhēng)5到10年內(nèi)在鈾資源開(kāi)發(fā)、鈾濃縮、燃料元件制造和乏燃料后處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。