為進一步全面推進規范煤礦安全監察行政執法工作，提高執法質量和執法水平，結合當前煤礦安全監察行政執法實際，山東煤監局采取八項措施規范煤礦安全監察執法工作。

一是規范對行政執法重要性的認識。行政執法工作是實現依法治國和推進依法行政的重要途徑。煤礦安全監察行政執法是煤礦安全監察機構的法定職責，規范煤礦安全監察行政執法工作，是提升安全生產監察執法機關執行力和公信力的重要措施。各單位、部門要從貫徹和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，全面推進依法行政的高度，充分認識煤礦安全監察工作面臨的新形勢、新要求，高度重視煤礦安全監察行政執法工作，把依法行政、規范執法擺上重要議事日程。要認真總結煤礦安全執法工作經驗，研究當前煤礦安全監察行政執法工作出現的新問題，有針對性地提出規范煤礦安全監察行政執法的工作思路和保障措施，進一步促進全省煤礦不斷提升安全生產條件，保障煤礦安全生產。

二是規范煤礦安全監察執法計劃的編制和實施。編制和實施煤礦安全監察執法計劃，是依法行使“三項監察”職能，規范煤礦安全監察執法行為，做細做好監察執法工作的重要基礎。各單位、部門要按照國家煤礦安全監察局煤礦安全監察執法工作計劃編制要求，結合監察力量和轄區煤礦安全生產實際，認真編制年度計劃和月度計劃，并組織實施。監察過程中，要編制監察方案，明確具體的監察對象、監察內容、監察時間、監察人員安排、監察準備和要求，報分管領導審批后執行。要建立執法計劃執行情況統計分析制度，統計分析每月監察執法情況、行政處罰情況、文書下達情況、執法計劃完成情況，分析監察執法工作中存在的共性、傾向性問題，推廣監察執法工作的好經驗、好做法，強調下階段工作重點，推動監察執法工作及其他各項工作的開展。

三是規范煤礦安全現場監察執法工作程序。規范監察執法程序是依法行政的核心和保證。在煤礦安全監察執法中，監察執法人員要緊緊抓住這條主線，嚴格按照國家煤礦安全監察法律、法規的有關規定，依法開展煤礦安全監察執法，嚴格履行行政執法法定程序，符合法律、法規、規章規定的步驟、方式、順序、期限。要依法出示行政執法證件，告知執法者身份、姓名和本次監察任務、標準、要求、監察方式。要建立健全立案登記制度，除依照行政處罰法可以當場作出行政處罰決定的，所辦理的行政處罰案件必須經過立案程序。要嚴格依法調查取證，證據的內容和形式應當符合行政訴訟法和有關司法解釋規定的要求。所有的證據材料必須經過查證核實方可作為證據使用。實行證據先行登記保存的，應當開列證據物品清單，并在法定期限內對登記保存的證據及時作出處理決定。

四是落實煤礦安全監察閉合工作機制。嚴格執行《山東煤礦安全監察局安全監察閉合工作機制（試行）》的規定。監察執法、重大事故隱患排查治理監察、安全生產許可證頒發管理、實施行政處罰等每一項具體工作，都應按照“制訂→落實→完成→反饋”的閉合工作程序進行，確保執法工作全過程無漏項，每項工作無失誤。重大事項要按照“組織決策閉合系統”的要求，嚴格組織決策程序，并確保對組織決策的全過程實施有效監督。通過認真實施閉合工作機制，嚴格執法工作的過程控制與監督，逐步實現執法過程程序化、執法行為標準化、執法監督制度化。

五是高度重視和規范現場問題的整改和復查工作。這一點要高度重視并充分認清其中的重要性和長遠性。在對現場處理決定書中決定限期整改的問題，必須要求煤礦企業立即組織制定整改方案，明確整改責任人、整改期限和整改目標要求，并認真組織實施。對于整改難度較大的問題，要由地方煤礦安全監管部門和煤礦企業共同組織制定整改方案，由企業組織實施。問題整改完成后，各煤監分局要及時組織復查，或委托地方煤礦安全監管部門組織復查后以部門文件的形式將復查結果報煤監分局備案。為防止在復查環節出現超期限復查、漏查等問題，各煤監分局要認真研究制定專門的管理制度和工作措施，對復查工作進行規范化管理，確保每一項需要復查的問題都能按期復查，復查結果都有據可查。要通過嚴格、規范的復查工作，督促煤礦企業認真落實整改責任，及時消除事故隱患，防止重特大事故的發生。

六是嚴格規范行政處罰。嚴格按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局令第15號）中規定的行政處罰程序實施行政處罰，堅持依法履行告知義務，告知行政相對人依法享有的權利事項，保護行政相對人的合法權益。正確使用自由裁量權，確保適用法律正確，處罰得當。要嚴格按照《安全生產行政處罰自由裁量適用規則(試行)》（國家安監總局令第31號）和《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實施標準（試行）》（煤安監監察〔2008〕24號）的規定，確定行政處罰所適用的安全生產法律、行政法規和部門規章，確定行政處罰的種類、幅度。要特別重視行政處罰自由裁量的考量原則和適用規則，切實做到行使自由裁量權時適用法律正確、程序合法，處罰適當。要認真執行行政處罰自由裁量結果審核制度和行政處罰案件備案審查制度，從制度上保障行政自由裁量權的正確使用。

七是規范使用行政執法文書。正確使用行政執法文書是規范行政執法行為的重要內容。要按照執法文書的要求和查明的案件事實，全面、準確地填寫有關內容。對適用的法律依據，要載明法律依據的全稱，引用條文要具體到條款項。行政執法必須使用國家局統一格式的法律文書，禁止以通知、通報、公告等形式代替行政處罰決定書。要規范行政執法文書的制作，除當場行政處罰決定書和當場不作出會影響執法工作的外，行政執法文書應使用打印式文書。執法文書應當統一編號、一案一制作，禁止鉛筆書寫的資料入卷，以保證案卷材料的嚴肅性和真實性。

八是強化執法責任落實。緊緊抓住容易發生執法問題的重點崗位和薄弱環節，按照“誰執法、誰負責”，“誰分管、誰負責”的原則，細化崗位執法責任。各煤監分局在執法過程中發現需要進行行政處罰的違法行為，必須按規定給予行政處罰。機關各處室在實施行政執法過程中發現需要進行行政處罰的，依法提出行政處罰意見，由駐地煤監分局組織實施行政處罰。嚴禁避重就輕，執人情法、關系法。對一經作出的行政處罰告知、決定，未經法定程序（申辯、聽證、行政復議、行政監察機關復查、法院判決），一律不得變更或者撤銷。