外資并購境內企業安全審查制度是一項醞釀推進了數年之久的工程，是我國外資管理法規完善的又一里程碑。

作為全世界吸收外商直接投資最多的發展中國家，中國外資政策的發展變動總能在國際商界引起廣泛關注。作為世界第二經濟大國，中國外資政策的變動又具有深刻的示范意義。近日，我國公布國務院辦公廳2月3日下發的《關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》，決定該通知發布之日起30日后實施。

這項制度的出臺是一項醞釀推進了數年之久的工程。其目標著眼長遠，應該談不上是針對當前某一特殊事件而制定。它是我國外資管理法規完善的又一里程碑。

去年以來，國內一些外資企業和海外一些輿論把“中國對外資設限”之類的話題炒得很熱，至今余波未息。在這種情況下，我們實施外國投資者并購境內企業安全審查制度，海內外可能會有些傳言和誤會，認為中國又在為外資進入“設限”。其實，在發達市場經濟國家，外資并購安全審查制度是外資管理法規的有機組成部分，而中國準許外資采用并購方式進入已有10余年歷史，2003年就制定實施了《外國投資者并購境內企業暫行規定》，2006年進一步發布了《關于外國投資者并購境內企業的規定》。但外資并購安全審查制度談論多年，直到今天方才公布實施，說明中國在外資并購境內企業安全審查制度上采取了非常審慎的態度，談不上什么“給外資設立壁壘”。

其次，外商投資安全審查制度是世界通行慣例。我們正是吸收了許多國家特別是發達國家的經驗和教訓才建立起來這一制度。這關系到國防安全、國民經濟穩定運行和社會生活基本秩序，任何一個正常國家都對此非常重視。維護國家經濟安全是任何一個國家的天賦權利。倒是我們國家前幾年沒有給予足夠重視，比如，前些年我國在水務領域引進外資如火如荼，卻偏偏沒有注意安全審查，美國在這方面的安全審查則相當嚴格。所以，這個缺陷必須補上。

實施外資并購安全審查制度的根本目的就是維護國家安全，即國防安全、國民經濟穩定運行和社會生活基本秩序。我們建立外資并購安全審查制度不是要擋住正常的境外投資者，而是為了拒絕某些心懷叵測之輩。我們歡迎正常的境外投資者來中國發展，大家實現互利雙贏。

此外，我認為還有一些因素應當重視。其一，近些年，中國對外資開放的程度越來越大，開放領域越來越多。既然市場準入限制越來越少，管理制度假如不能跟上，那就成了放任自流的不負責任行為。其二，現在與兩年多以前的形勢不太一樣。當時是西方經濟危機高潮時期，西方國家市場流動性近乎枯竭，企業和政府急待現金充裕的中國企業伸出援手。現在則相反，中國正逐步收緊貨幣政策，許多企業面臨資金緊張局面。而西方仍在實行零利率政策，流動性泛濫，部分西方企業和機構投資者手持巨額“廉價貨幣”四處尋求新的投資市場。在前景看好的中國市場，某些面臨資金瓶頸約束的企業很有可能成為他們獵取的對象，在這個過程中有可能出現魚龍混雜、泥沙俱下的局面。所以，實施外資并購安全審查制度恰得其時。希望我國的一些地方部門和企業認清形勢，頭腦冷靜。海外投資者需要認清，建立外資并購安全審查制度是正常的完善外資管理制度之舉，絕非要關閉國門。有些政府部門也應采取審慎態度，樹立正確的政績觀，不要再盲目給予某些境外投資者以超國民待遇了。

目前，某些西方國家對我國投資實施更嚴格安全審查的局面，在這種形勢下，我們對外國投資的管理必須立足于長遠，堅持安全、效率原則，不因一時一事而動搖。我們的安全審查要把關，但也不必草木皆兵，審查門檻不宜太低，以至于淪為“抓小放大”，過度耗費我們的監管資源，卻錯過了關鍵的目標。我們不能因為山姆大叔的錯誤做法惡化了他們的商業環境而主張同樣惡化我們本國的商業環境。人才、資本、商品紛至沓來而紛紛逃離守成霸權，這才是最符合我們根本利益的景象。