煤層氣俗稱瓦斯，一般被認為是煤礦安全的第一殺手。但同時，煤層氣也是一種清潔高效的能源。1立方米煤層氣約相當于1.13升汽油，1.22千克標煤。

近年來，隨著天然氣利用缺口的不斷加大，煤層氣的發展也獲得了有利的政策條件。

然而，近10年來，我國煤層氣開發卻進展緩慢。

“造成緩慢的原因，我們認為主要是技術問題。”中石油煤層氣公司副總經理徐鳳銀在近日舉行的中國非常規油氣峰會2011上這樣表示。他明確指出：“現在中國煤層氣勘探開發能否迅速發展，主要取決于技術問題而非資金問題。”

而中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛東則指出，體制創新是困擾中國煤層氣開發的另一大因素。

我國煤層氣儲量豐富

據統計，全世界埋存小于2000米的煤層氣資源量約是260萬億立方米。美國、加拿大、澳大利亞等國的煤層氣產業基本成熟。尤其是美國，探明儲量3萬億立方米，2009年的煤層氣產量是542億立方米，占美國天然氣產量的9%。加拿大近幾年發展迅速，2009年的產量為60億立方米。澳大利亞的總資源量是14萬億立方米，2009年產量達到48億立方米。

中國煤層氣的資源量分布比較廣泛，但主要集中在中西部地區，可采資源量為10.8萬億立方米，資源量大于1萬億立方米的有8個盆地，占總資源量的76%。埋存小于1000米的資源量是14萬億立方米，成為目前開發的主要資源。

近幾年，中國企業對煤層氣的開發力度不斷加大，形成了中石油、山西晉煤集團、中煤三大煤層氣主體企業。到2010年底，全國共鉆煤層氣井5426口，2010年形成1400多口，探明的煤層氣儲量2900立方米，特別是2010年形成5100立方米，現在全國年產量15億立方米，商品氣量12億立方米，建成了50億立方米壓縮和液化的能力，到今年3月底為止，全國的生產氣量是400萬立方米。

據悉，總體來看，國內基本形成了氣體盆地煤層氣開發的特點。例如，晉南盆地目前產氣已經達到25億立方米，日產氣380萬立方米。

徐鳳銀指出，世界各國對發展煤層氣都提出了強有力的政策支持和措施。我國也出臺了很多鼓勵措施，如價格優惠、稅收優惠、開發補貼、資源管理、礦權保護等方面一系列政策的出臺對煤層氣開發起了很大的促進作用。

據初步估計，到2015年，我國煤層氣地下開采將達到100億立方米，總體達到200多億立方米。到2020年，隨著勘探開發力度的增加，地面開采利用將會遠大于200億立方米。

技術突破成難題

雖然政策利好，但不爭的事實是，多年來，煤層氣發展總體進展緩慢。

徐鳳銀表示：“這么多年直接照搬國外技術現在看來是有問題的，技術問題制約著煤層氣開發。”

一直以來，我國的煤層氣開采技術一直以引進為主，對外合作依賴程度比較高。

近年來，國家鼓勵煤層氣開發。2007年以來，國家發改委專門組建了兩個煤層氣相關的國家工程研究中心，科技部在16個重大專項中也專門設立了大型煤氣田及煤層氣開發國家重大專項。

此外，中石油去年專門成立了煤層氣勘探開發關鍵技術示范工程重大科技專項，并在實踐中作出很多嘗試。徐鳳銀介紹，中石油已初步形成適合我國煤層氣特點的勘探開發技術。首先，在800米以深的地區進行開發，在地質認識上有了新的進展，但是規律還沒有完全掌握，有待進一步證實。

第二，研究發現，煤儲存條件的研究應該是煤層氣開發中關鍵性的制約因素。

第三，中石油近兩年加大了現場實驗的投資力度，過去主要是引進國外成熟技術，現場新的實驗比較少。近幾年實驗了很多不同類型的煤階和煤體結構、構造條件、水文地質條件下的煤層氣儲存特點。

徐鳳銀表示，我國的地質條件和美國有所區別，但不管哪個國家的開發應用都源于美國最早的那套理論，現在隨著我國的廣泛開發，這套理論是否適合中國還有待進一步證實。而中國本身不同盆地的地質條件就有很大差別，應針對不同的儲存條件開發不同的勘探技術，研究符合我國煤層氣地質條件的、指導煤層氣生產實踐的開發理論。

另外，針對我國地質條件的開采設備有很大突破，但很多關鍵技術還被外國公司壟斷。“這塊只有突破才能降低煤層氣開采成本，還是一個很大的難題。”徐鳳銀說。模式創新待深入

陳衛東指出，我國擁有全世界最好的煤層氣開發政策，煤層氣公司甚至找不出還需要什么優惠政策了，但最近10多年的煤層氣發展并不成功，“這就需要考慮模式問題了”。

美國天然氣發展的成功案例被多次引用。陳衛東指出，完全市場競爭是其良好發展的主要原因。據悉，美國大約有7000家油氣公司，本土主要由中小公司提供產量，大公司主要拓展海外市場，而這些中小公司中有30%處于破產的邊緣。競爭的壓力使中小公司成為重大技術創新的來源。

陳衛東說：“由于國情環境條件不同，我國開發煤層氣的技術路線必須創新。但深化改革、擴大開放是發展的根本動力。”

陳衛東表示，煤層氣是長期的投資，邊際利潤很低，不能一夜暴富。在開發過程中，管道不配套是一大問題。由于我國煤層氣分布區域廣泛，人口分散，基礎設施的投資需很長時間。他舉例說，我國的高速公路在采取“誰投資誰受益”的機制后迅速發展起來，煤層氣管線能否考慮類似模式。

在開發應用上，煤層氣和傳統天然氣有很多不同，不能直接進入天然氣管道。徐鳳銀介紹道，中石油這幾年加大天然氣管網的建設，同時把煤層氣作為相對獨立的傳輸、銷售和利用，單獨發展煤層氣的管網，但是要形成相對獨立又能和天然氣有機結合的管網還有難度。

此外，煤層氣和煤炭資源存在的礦權重疊問題也是阻礙煤層氣發展的一大因素。陳衛東介紹，美國煤層氣開發成功的基礎保障是采煤層氣的地方不準開發煤炭。徐鳳銀表示，在管理上，中石油通過和煤炭企業合作有了很大進步，但礦權重疊的問題不容忽視，先采氣后采煤、發電上網等問題雖然國家有明確政策規定，但實施起來還有一定困難。

據悉，中石油近兩年和煤炭企業形成了3種合作模式。分別是：沁南模式——在礦權重疊區協議劃分，分別開采，下游利用方面合作；潞安模式——采煤采氣一體化；三交模式——共同開發，先采氣后采煤。徐鳳銀表示，這些模式還有待進一步深化。

另外，目前全國煤層氣開采情況和儲量情況等數據信息流通不暢，徐鳳銀建議，國家有關部門應該打通全國煤層氣開發的信息渠道，做到信息共享。