它是一位最喜奪人性命的殺手。

煤層氣，主要成分是甲烷，它以吸附態(tài)賦存于煤層及鄰近巖石層中，當(dāng)其濃度達(dá)到5%～16%時(shí)，遇明火便爆炸。在涉及安全生產(chǎn)問題時(shí)，它更多被叫做“瓦斯”。

在中國，煤層賦存條件復(fù)雜，高瓦斯風(fēng)險(xiǎn)礦井約為三分之一。中國煤礦安全事故70%～80%與它有關(guān)。自新中國成立以來，全國共發(fā)生23起一次死亡百人以上的煤礦事故，其中21起是瓦斯事故。

它是溫室效應(yīng)的罪魁禍?zhǔn)字?mdash;—等量的煤層氣所造成的溫室效應(yīng)，是二氧化碳的21倍。

它更是一筆現(xiàn)價(jià)超過42萬億元的財(cái)富。煤層氣是與天然氣相媲美的優(yōu)質(zhì)高效清潔能源，可以與天然氣混輸混用。

但在大多數(shù)時(shí)間里，它一直在沉睡、被隔離、被排放、被浪費(fèi)。

這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還是政治問題，它至少關(guān)系到礦業(yè)安全、環(huán)保、減排、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及新能源戰(zhàn)略——這些，無一例外是國家最重要的經(jīng)濟(jì)與政治主題。

如今，它終于被賦予價(jià)值，化作寶藏，卻又因“煤”“氣”不同權(quán)，成為中央與地方企業(yè)間令人頭疼的麻煩。

麻煩終要解決，中國也已經(jīng)具備了解決這個(gè)問題的能力。

“煤礦殺手”的錢景

突如其來的安全壓力與牟利空間，讓“燙手山芋”終于有利可圖，但錯(cuò)位的審批管理，帶來了爭端，甚至械斗。

大學(xué)剛畢業(yè)的時(shí)候，國土資源部咨詢研究中心咨詢委員仲偉志曾下過煤礦鍛煉，“在礦井底下，親身體驗(yàn)到煤層氣對(duì)煤礦是一種什么樣的威脅”。他所待的那個(gè)礦山，周圍墳頭累累，很多尸骨死于瓦斯事故。

仲偉志后來成為了主管這個(gè)棘手問題的官員——國土資源部地質(zhì)勘查司司長，他曾為此付出過許多積極的努力。

“在過去的有關(guān)規(guī)范中，曾規(guī)定煤層氣是煤礦當(dāng)中的有害氣體，長時(shí)間我們國家對(duì)待煤層氣的基本做法就是怎么躲開它、排斥它、丟毀它，然后求得煤炭生產(chǎn)的安全。”

關(guān)于煤層氣的這個(gè)認(rèn)識(shí)影響了中國幾十年，最大的糾結(jié)是，除害還是興利？直到上世紀(jì)八九十年代，國外成功地利用煤層氣的經(jīng)驗(yàn)傳入。

上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，使得煤層氣在美國被作為一個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)，在政府的稅收補(bǔ)貼等政策刺激下，扶持了起來。1980年全美煤層氣產(chǎn)量不足1億立方米，10年后這個(gè)數(shù)字提高了200倍。

而中國瓦斯儲(chǔ)量為36.81萬億立方米，居全球第三位。幾乎與38萬億立方米的天然氣相當(dāng)，如果按照當(dāng)前國家發(fā)改委規(guī)定的每立方米1.115元的價(jià)格衡量，其總價(jià)可超42萬億元，能源替代價(jià)值更無法估算。

美國的成功一定程度上激勵(lì)了中國煤層氣地面勘探開發(fā)試驗(yàn)的熱潮。

1996年，國家鼓勵(lì)煤層氣作為一個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。當(dāng)時(shí)的江澤民總書記、李鵬總理分別批示：“依靠科技進(jìn)步，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，造福人民” ；“突破煤層氣，開發(fā)新能源”。

這是一個(gè)重要的認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變：從除害轉(zhuǎn)為興利，已無異議。

正是在這一年，國務(wù)院批準(zhǔn)組建了全國唯一的煤層氣開發(fā)企業(yè)——中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司（下稱“中聯(lián)公司”），由中國石油集團(tuán)與中國中煤能源集團(tuán)合資，雙方各占50%的股權(quán)。在長達(dá)逾10年的時(shí)間里，中聯(lián)公司成為全國唯一一家專門從事煤層氣勘探、地面開采、銷售等的中央企業(yè)。

在起步的初期，國家并無實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)政策或資金投入。并且，中國的煤層氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜，且普遍存在滲透率低、煤層軟等特點(diǎn)，開采難度較大，技術(shù)攻關(guān)是個(gè)大難題。

從一個(gè)產(chǎn)業(yè)的角度，那時(shí)候，煤層氣開采幾乎看不到什么光明的前景。

“當(dāng)時(shí)的情況是，99%的人都認(rèn)為煤層氣地面抽采沒有前途。”中國煤炭學(xué)會(huì)副理事長、原中聯(lián)公司董事長孫茂遠(yuǎn)接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪說。

在整個(gè)上世紀(jì)90年代及之前更漫長的歲月里，由于中國大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)改革剛剛起步，包括煤炭和礦產(chǎn)資源在內(nèi)的大宗商品在很長的時(shí)間里一直遠(yuǎn)離人們的視線。

直至新世紀(jì)的到來。

“有利可圖”

補(bǔ)貼、退稅、免稅、撥款——為了煤，要采氣

從2002年開始，“煤荒”首次開始頻繁見諸報(bào)端。“煤荒”的背后是，全國大大小小的煤炭企業(yè)正在加大馬力生產(chǎn)中國工業(yè)最重要的糧食——煤炭。

隨之而來的是頻發(fā)的礦難。煤層氣治理日漸成為政府最頭疼的問題之一。

2005年2月，國務(wù)院決定成立由國家發(fā)改委牽頭、共12個(gè)部門和單位參加的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。這個(gè)主旨在于煤礦安全的小組，另一個(gè)任務(wù)是著力推進(jìn)煤層氣的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。

2006年，中國首次制定了《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》。當(dāng)年6月，中央政府下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》，提出了強(qiáng)制性“先采氣，后采煤”的措施。

隨后，還推出了“一攬子”利于煤層氣發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，包括：財(cái)政按0.2元/立方米對(duì)煤層氣開采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；煤層氣抽采企業(yè)將享受增值稅先征后退政策；煤層氣企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；政府每年提供30億元國債資金用于煤礦安全技術(shù)改造項(xiàng)目，其中大部分資金用于煤礦煤層氣治理等等。

這讓煤層氣產(chǎn)業(yè)看起來像是一個(gè)有利可圖的產(chǎn)業(yè)了。

但在一些業(yè)內(nèi)人士看來，上述優(yōu)惠政策只是“杯水車薪”。

事實(shí)是，至“十一五”末，整個(gè)煤層氣行業(yè)幾乎仍全部處于虧損的現(xiàn)狀。2010年只有中聯(lián)公司實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營性盈利。

“十一五”的發(fā)展未如理想，當(dāng)然與此不無關(guān)系。截至2010年底，全國累計(jì)完成煤層氣抽采量為85.3億立方米，利用量為34.06億立方米，與“十一五”規(guī)劃提出的“抽采量應(yīng)達(dá)100億立方米，利用量達(dá)80億立方米”目標(biāo)相差較大。

在更多的情況下，煤層氣被抽出后，接一根30多米高的管子直接排到空中燃燒掉。這種“浪費(fèi)資源又污染環(huán)境的做法”，俗稱“點(diǎn)天燈”。“一天就燒掉一輛奧迪。”

又或者，干脆直接排空。而單位煤層氣所能造成的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍，據(jù)計(jì)算，每利用1億立方米甲烷（煤層氣的主要成分），相當(dāng)于減排150萬噸二氧化碳。

為鼓勵(lì)充分開發(fā)利用煤層氣，多位接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪的業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，政策優(yōu)惠的力度還應(yīng)該適當(dāng)?shù)丶哟笠恍?009年9月4日，國家能源局副局長吳吟在全國瓦斯領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由0.20元每立方米提高到0.40元／米3～0.60元／米3。

“兩權(quán)分離”

采煤權(quán)與采礦權(quán)分屬地方和央企，沖突日烈。動(dòng)煤還是動(dòng)氣？

然而，在煤層氣的“錢景”逐漸光明的時(shí)候，問題卻越復(fù)雜了。

過去的5年，在中國最具規(guī)模化商業(yè)開采價(jià)值的山西晉城沁水盆地氣田，或明或暗的煤層氣礦權(quán)爭奪幾乎沒有停歇過。

這一切緣于煤層氣與煤炭兩種共生礦權(quán)的重疊。

1998年，中國政府進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，煤炭工業(yè)部撤銷，國土資源部成立。

在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的撤銷與成立之間，煤層氣礦權(quán)的歸屬發(fā)生了變更，也為后來的氣礦權(quán)之爭留下了隱患。

在煤炭部撤銷的過程中，煤炭部原來給地方上批的煤層氣采礦權(quán)不再被認(rèn)可。有關(guān)煤層氣的勘探、開采與石油、天然氣一樣實(shí)行登記制，屬于一級(jí)管理，只能經(jīng)由國土資源部登記發(fā)證。

“當(dāng)時(shí)，國土資源部重新下了文件，要求重新登記，都征求過各省市的意見。包括我們山西省。”晉城煤業(yè)集團(tuán)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長何輝向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》回憶說，在征求山西省意見的時(shí)候，當(dāng)時(shí)山西的想法是，有人幫忙抽瓦斯當(dāng)然好了。

山西的想法實(shí)際上也是全國其他煤炭資源省市的想法。因此，當(dāng)時(shí)，沒有一個(gè)地方主動(dòng)申請(qǐng)重新登記煤層氣的礦權(quán)。

當(dāng)然，那時(shí)候，誰也沒有想到煤層氣會(huì)成為一個(gè)有利可圖的產(chǎn)業(yè)。

中聯(lián)公司經(jīng)營管理部主任李良解釋，當(dāng)時(shí)的政策要求登記煤層氣權(quán)的企業(yè)必須保證每年每平方公里不低于1萬元的投入。“而那時(shí)候的投入，看不到產(chǎn)出，這使得地方（申請(qǐng)登記）缺乏積極性。”

在當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境下，作為中國最早的全國性的煤層氣專業(yè)公司中聯(lián)以及中石油和中石化，還有其他一些小企業(yè)，在全國范圍內(nèi)共申請(qǐng)登記了約6.5萬平方公里的煤層氣區(qū)塊。

這是導(dǎo)致了之后煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)分離的積患之一。

而另一方面，中國的煤炭探礦權(quán)目前實(shí)施的是國土資源部及所在地省二元管理體制。按照法律規(guī)定，年產(chǎn)120萬噸以下的煤礦由各省市批準(zhǔn)登記發(fā)證，年產(chǎn)120萬噸以上的煤礦由國土資源部批準(zhǔn)登記發(fā)證。

“各省市在批120萬噸以下礦井的時(shí)候，可能沒注意到國家已經(jīng)在相關(guān)礦區(qū)設(shè)置了煤層氣礦權(quán)；或者是國家在批煤層氣礦權(quán)的時(shí)候，沒注意到省里面已經(jīng)設(shè)置了煤炭礦權(quán)。于是，在同一個(gè)空間內(nèi)，煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)就造成了重疊。”何輝這樣向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋。?

仲偉志認(rèn)為：“如果是在煤層氣采礦許可證的有效期內(nèi)，又發(fā)了一個(gè)采煤許可證，那么后發(fā)的許可證就是錯(cuò)誤的。”

但這種“錯(cuò)誤”的糾正幾乎沒有可能。

于是，在之后的很多年里，在兩權(quán)重疊區(qū)，煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)在同一個(gè)礦區(qū)內(nèi)分別采煤和采氣。兩權(quán)分屬央企與地方，但采氣與采煤的步伐并不一致。

山西的煤炭企業(yè)很快發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初想讓別人“幫忙抽瓦斯”的想法很不現(xiàn)實(shí)。

尤其在初期，煤層氣的地面開采完全看不到有利可圖的跡象，擁有氣權(quán)的中央企業(yè)開采緩慢。

但出于安全生產(chǎn)的考慮，要采煤，必須先采氣。

“無奈之下，我們只能自己投入。”何輝說。

晉煤集團(tuán)的寺河礦是中國最大的瓦斯礦。2003年底，晉煤首批打下了30口煤層氣地面預(yù)抽井。一年以后，這30口井全面建成并開始運(yùn)行，平均單井日產(chǎn)氣高達(dá)2500立方米以上。

“第一批30口井見了點(diǎn)效果后，再投100口井，一下效果就起來了。這回，央企來了,說這是他們的地盤，告我們侵權(quán)。”

那是中石油的區(qū)塊，“中石油告了我們。”

何輝很不服氣：“我采煤不能動(dòng)你的氣，那你采氣不動(dòng)我的煤行不行？”

當(dāng)時(shí)，晉煤方面給國家安監(jiān)總局打了個(gè)報(bào)告，批復(fù)上有四個(gè)字：“言之有理”。

但確實(shí)，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得采礦權(quán)，并辦理登記。換言之，沒有采礦證的開采屬違法行為。

“在國家層面上，煤礦安全監(jiān)察部門要求煤炭企業(yè)要進(jìn)行地面煤層氣抽采，但國土資源部門明文規(guī)定不允許這么干。”何輝覺得很無奈。

這不是個(gè)案。根據(jù)國家能源局方面的統(tǒng)計(jì)，2006年以來，在兩權(quán)重疊區(qū)域先后發(fā)生煤層氣礦權(quán)沖突5次，其中地方企業(yè)與參加煤層氣合作開發(fā)的外國公司之間，甚至還發(fā)生過兩次械斗。

合作，可能嗎？

“煤氣之爭”已超越產(chǎn)業(yè)層面，誰能協(xié)調(diào)利益格局？

主管部門當(dāng)然很頭疼。

“現(xiàn)在應(yīng)該研究的一個(gè)問題是利益主體與資源所在地之間的利益格局如何調(diào)整。現(xiàn)狀是，利益常常不在資源所在地，在資源產(chǎn)地留下的是破壞和貧窮的環(huán)境，這個(gè)大格局不解決，矛盾很難化解。不只是煤層氣產(chǎn)業(yè)的問題，所有的礦業(yè)都存在這個(gè)問題。”在仲偉志看來，利益格局的調(diào)整是必須的，調(diào)整了以后可能有些矛盾自然就化解了。

“十一五”期間，國土資源部的有關(guān)司局集中地解決了絕大部分兩權(quán)重疊問題，解決的方法是政府出面做一些協(xié)調(diào)，在各企業(yè)間進(jìn)行利益平衡。

目前，在山西省已登記的煤層氣礦區(qū)內(nèi)仍有約10%區(qū)域兩權(quán)重疊。

“央企和地方都意識(shí)到了這樣下去不行，國家也意識(shí)到了。而從國家戰(zhàn)略的角度也是到了解決這個(gè)問題的時(shí)候了。”晉城市市長王清憲接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪呼吁。

無論是央企或是地方，都表達(dá)了合作的愿望。但雙方開出的前提條件都是己方要獲得煤層氣開發(fā)企業(yè)的控股權(quán)，這使得成功的合作幾乎無法實(shí)現(xiàn)。

晉煤集團(tuán)董事長武華太向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表達(dá)了他的擔(dān)憂，“如果煤層氣抽采問題不能盡快解決，以后的煤礦也許就會(huì)開采不下去了。”

“煤在一次能源中占70%的地位始終沒有變，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，對(duì)煤的需求量越來越大，現(xiàn)在每年的需求量都已經(jīng)達(dá)30多億噸了，開采的難度也越來越大，都已經(jīng)全部步入高瓦斯區(qū)了，沒有低瓦斯區(qū)了，如果再不提前抽采煤層氣，今后的煤礦事故很難控制住。”武華太說，現(xiàn)在的煤炭已經(jīng)是越采越深，瓦斯含量大，深度大，釋放就更慢。

然而，持氣礦權(quán)和煤礦權(quán)的企業(yè)要聯(lián)合開采煤層氣，如果沒有超越于央企和地方利益的國家層面推動(dòng)，恐怕很難實(shí)現(xiàn)。

新舊中聯(lián)

輸送管道跟不上是舊憂，氣源不充足又成了新憂，送走了中石油后的煤層氣開發(fā)領(lǐng)路者，宏愿借誰實(shí)現(xiàn)？

在山西晉城沁水盆地的“盆底”潘莊村，國內(nèi)第一條跨省煤層氣輸送管道——端氏－晉城－博愛煤層氣輸氣管道正在進(jìn)入最后的調(diào)試階段。

管道四周的許多小山坡上，分屬不同公司的氣井，不停歇地“吱吱”運(yùn)轉(zhuǎn)，從地層中抽出煤層氣。

管道的投資方山西通豫煤層氣輸配有限公司董事長譚傳榮告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，按計(jì)劃5月底將實(shí)現(xiàn)通氣。“一旦通氣，井下的煤層氣就會(huì)源源不斷地送往河南鄭州、焦作、洛陽等廣闊的中原腹地。”

不過畢竟，譚傳榮所說的還是一個(gè)理想。

氣源之憂

“國家重點(diǎn)項(xiàng)目”的氣源，真的有保障嗎？

這是一個(gè)被列入國家煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，管道年輸送的煤層氣可達(dá)到20億立方米。如果能夠達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，幾乎相當(dāng)于現(xiàn)在全國煤層氣地面抽采利用的總和。

但煤層氣業(yè)內(nèi)很多人為譚傳榮感到擔(dān)憂，因?yàn)闅庠磫栴}到今天仍是未定之?dāng)?shù)。一位山西煤層氣業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說：“看著都替他犯愁呢，很有可能管道建成之日，就是斷氣之日。”

2006年，譚傳榮從中聯(lián)公司手中接下該項(xiàng)目時(shí)所簽協(xié)議約定的上游供氣企業(yè)，正是中聯(lián)公司本身。

據(jù)中聯(lián)公司方面透露，雙方目前正在就供氣的價(jià)格問題進(jìn)行協(xié)議，但尚未達(dá)成一致。

然而，即使協(xié)議達(dá)成，中聯(lián)公司也無法滿足管道的輸送能力。去年，中聯(lián)公司產(chǎn)氣不足3億立方米，即使全部供給這條管道，也與20億立方米相距甚遠(yuǎn)——業(yè)內(nèi)，不乏“等著看好戲”的競爭對(duì)手。

據(jù)中國煤炭學(xué)會(huì)副理事長、原中聯(lián)公司董事長孫茂遠(yuǎn)介紹，管網(wǎng)建設(shè)的滯后一直是煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的制約之一。此前，在他們的生產(chǎn)過程中，最擔(dān)心的恰恰是管道建設(shè)跟不上趟，擔(dān)心有氣輸不出去。

然而，如今，上游煤層氣開采企業(yè)的開采量不足又成了大問題。

當(dāng)時(shí)，為了充分調(diào)動(dòng)上、下游各方的積極性，平衡各方利益，作為牽頭一方的民營企業(yè)家譚傳榮在山西通豫煤層氣輸配有限公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)上頗費(fèi)了一番心思：山西能源煤層氣投資控股有限公司占35%、重慶三峽燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限公司占26%、中國中煤能源集團(tuán)公司（下稱“中煤集團(tuán)”）占10%、河南省中原石油天然氣開發(fā)有限公司占9%、三峽國際能源投資有限公司占20%。

從股權(quán)結(jié)構(gòu)上看，這條管線充分體現(xiàn)了“利益均沾”——利益相關(guān)方涉及資源產(chǎn)地山西方、終端市場(chǎng)河南方、上游供氣方中煤集團(tuán)（中煤集團(tuán)是中聯(lián)公司的上級(jí)公司）以及具體運(yùn)作的民營出資方。

但這種利益結(jié)構(gòu)，最終能否保證管道最后實(shí)現(xiàn)源源不斷地向河南通氣，仍是一個(gè)未知數(shù)。

譚傳榮說他還是有信心，“總不可能一條國家的重點(diǎn)項(xiàng)目管道沒有氣通吧。”

聯(lián)姻中海油

撤資與注資的關(guān)鍵，都是“經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)”

令譚傳榮感到樂觀的是，中國海洋石油總公司(下稱“中海油”)已經(jīng)正式入主中聯(lián)公司。這意味著參股以后的中聯(lián)公司將會(huì)有大的投入，開采能力將大大加強(qiáng)。

孫茂遠(yuǎn)在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)坦陳：中聯(lián)公司作為中國最早的全國性的煤層氣專業(yè)公司，多年來，受困于資金、技術(shù)、體制等多方面的因素，確實(shí)也有發(fā)展緩慢的問題。目前為止，中聯(lián)公司打的井?dāng)?shù)只占全國的五分之一左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)中聯(lián)公司作為全國性專業(yè)公司的地位。中海油的參股對(duì)改變中聯(lián)公司的局面非常有利。

春節(jié)前夕，時(shí)任中海油基建公司常務(wù)副總經(jīng)理的武衛(wèi)峰帶領(lǐng)財(cái)務(wù)和人事負(fù)責(zé)人進(jìn)入中聯(lián)公司，出任總經(jīng)理。

根據(jù)中海油與中聯(lián)公司的上級(jí)公司中煤集團(tuán)的協(xié)議，前者以略多于12億元的出資，從后者手中收購中聯(lián)公司50％股權(quán)，并獲中聯(lián)公司的經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)。

中海油吸取了此前中石油的教訓(xùn)，爭取了經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)。對(duì)于中聯(lián)公司而言，這是一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果。

中聯(lián)公司成立于1996年，由中國石油集團(tuán)與中國中煤能源集團(tuán)合資，雙方各占50%的股權(quán)。當(dāng)初的注冊(cè)資本金只有1億元。根據(jù)協(xié)議，中聯(lián)公司的董事長和總經(jīng)理分別由兩大股東派人擔(dān)任，董事長、總經(jīng)理、公司法定代表人三年一輪換。

輪流坐莊的結(jié)果是，雙方處境尷尬，誰都無法完全控制中聯(lián)公司的發(fā)展方向，導(dǎo)致發(fā)展緩慢。

2008年，中石油宣布從中聯(lián)公司撤資，撤出在中聯(lián)公司的50%股權(quán)，并且?guī)ё邔⒔?0%的對(duì)外合作區(qū)塊，以及大約20名工作人員。當(dāng)年9月，單獨(dú)成立中石油煤層氣有限公司。

當(dāng)時(shí)分家的主要原因是，隨著煤層氣前景的看好，中石油方面想加大投入，而中煤集團(tuán)方面并不同意追加投資。中石油提出要控股，中煤集團(tuán)不愿意股份被稀釋，雙方協(xié)商不下，最后選擇分道揚(yáng)鑣。

與中聯(lián)公司分手之后的中石油，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐明顯加快。公開數(shù)據(jù)顯示，中聯(lián)公司成立13年中，累計(jì)投入勘探資金48億元人民幣。而單干之后的中石油僅2009年一年就投入勘探資金30億元。

失去了財(cái)大氣粗的中石油，中聯(lián)公司的資金問題更加突出。

“中海油帶來的12個(gè)億資金，可以解決我們很多發(fā)展問題。”中聯(lián)公司黨委書記、副總經(jīng)理秦繼榮接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。

在此之前，他們的資金問題基本沒有著落。“而且，煤層氣還有一個(gè)發(fā)展機(jī)遇問題，現(xiàn)在是最好的發(fā)展時(shí)期，如果再過幾年還發(fā)展不起來，就像一個(gè)國家一樣，發(fā)展的機(jī)遇就錯(cuò)過了。”

另一方面，同樣對(duì)外合作專營起家的中海油已經(jīng)成長為國際性公司，無論是在經(jīng)營管理上還是在技術(shù)進(jìn)步上，都能帶中聯(lián)公司上一個(gè)臺(tái)階。

而作為中國海上最大的油氣公司，中海油方面已經(jīng)不滿足于在海上搞油氣，希望借包括煤層氣在內(nèi)的“非常規(guī)油氣”，最終形成由石油和天然氣、液化天然氣、煤制氣、風(fēng)電、天然氣發(fā)電、生物質(zhì)能等構(gòu)成的新型能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

中海油進(jìn)入被上升為國家新能源戰(zhàn)略的煤層氣領(lǐng)域幾乎順理成章。而且，中石油、中石化都已不同程度涉足煤層氣產(chǎn)業(yè)。

“中石油是中國油氣第一大供應(yīng)商，中石化是中國石油化工第一大供應(yīng)商，中海油是中國海上油氣第一大供應(yīng)商。”國土資源部咨詢研究中心咨詢委員仲偉志相信，隨著這些公司逐步進(jìn)入煤層氣的地面開采領(lǐng)域，煤層氣產(chǎn)業(yè)的整個(gè)啟動(dòng)步伐會(huì)更快。

隨著端氏－晉城－博愛煤層氣輸氣管道正式投入運(yùn)營以及其他管網(wǎng)的建設(shè)，一直制約煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的管道輸送瓶頸，也會(huì)逐漸被突破。

“清算舊賬”

與外資合作，究竟利大弊大？

目前，中海油入股之后的新中聯(lián)公司，已經(jīng)在27個(gè)煤層氣區(qū)塊(其中對(duì)外合作區(qū)塊14個(gè))、總面積2.0151萬平方公里、探明儲(chǔ)量500億立方米以及中海油帶來的12億資金基礎(chǔ)上，重新起步。

然而，在中聯(lián)公司擁有的區(qū)塊中，超過一半是與外方合作的。

在過去很多年，作為對(duì)外合作專營企業(yè)，中聯(lián)公司與外資合作的效果一直遭受詬病，甚至被認(rèn)為是導(dǎo)致煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因之一。

有業(yè)內(nèi)人指出，“比如中聯(lián)公司曾先后跟18家外國公司簽訂了30個(gè)煤層氣資源開采產(chǎn)品分成合同，但截至2007年上半年，僅僅有兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)，中聯(lián)公司卻在這些合作中收益頗豐。”

對(duì)于這樣的指責(zé)，中聯(lián)公司當(dāng)然不服氣。中聯(lián)公司方面在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：以1億注冊(cè)資金起步的中聯(lián)公司當(dāng)初對(duì)外合作確實(shí)是從引資入手，但當(dāng)時(shí)的背景是，中聯(lián)公司必須要解決自己的資金來源問題，把工作部署下去。

而據(jù)中聯(lián)公司方面稱，與外資合作的這些年，大約引進(jìn)了40多億資金，這一定程度上解決了資金的困境。事實(shí)上，中國煤層氣大部分初期勘探資金均來源于此。

“現(xiàn)在我們獲得的探明儲(chǔ)量幾乎都是外方投資的，很多勘探技術(shù)也都是從外國引進(jìn)后進(jìn)行改良的。”秦繼榮認(rèn)為，在起步階段，國內(nèi)投資不足的情況下，外資的引入為煤層氣發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)，這不應(yīng)當(dāng)被忽視。

事實(shí)上，外資一方也并不滿意。因?yàn)閲业姆龀终邌栴}以及中國煤層氣地理?xiàng)l件問題，初期合作的那些國外大公司在初期之后已經(jīng)陸續(xù)撤出。

據(jù)中聯(lián)公司經(jīng)營管理部主任李良介紹：“必和必拓、殼牌、BP等大公司原來都參與過合作，現(xiàn)在都轉(zhuǎn)讓給第三方之后退出了。”

這些大公司退出之后，很多對(duì)外合作合同轉(zhuǎn)手給了一些在國外注冊(cè)的小公司。在潘莊村，與中聯(lián)公司合作的亞美大陸煤層氣有限公司正是這樣從“別人手中轉(zhuǎn)簽過來的”。

據(jù)中聯(lián)公司一位工作人員透露，亞美大陸實(shí)質(zhì)是一家由中國人在境外注冊(cè)的公司。“整個(gè)過程很復(fù)雜，他們究竟什么關(guān)系，什么來頭，搞不明白，也說不清楚。”

在李良看來，這個(gè)“外資”公司的投入其實(shí)也不夠。

根據(jù)孫茂遠(yuǎn)介紹，目前對(duì)外合作的大部分是中小公司。“這些公司有的不錯(cuò)，其中有兩家進(jìn)入了綜合開發(fā)階段，但大部分還是在勘探階段。還有一些不是很規(guī)范，只是進(jìn)行一些區(qū)塊炒作，中聯(lián)公司正在進(jìn)行清理和整頓這樣的‘外國合作者’。”

目前，中聯(lián)公司正在清理的一個(gè)合作者是一家名叫“格瑞克”的英國公司。鑒于與格瑞克合作的四個(gè)區(qū)塊合同期滿，雙方終止了四個(gè)區(qū)塊的合作關(guān)系。

事實(shí)上，在過去的這些年里，格瑞克占有了中聯(lián)公司最好的區(qū)塊卻無所作為。

“格瑞克是典型的什么也不干。”中聯(lián)公司的一位工作人員抱怨說。

中聯(lián)公司的負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，“現(xiàn)在看來，合同者當(dāng)中確實(shí)有一部分沒有達(dá)到預(yù)期的目的，一定程度上，他們所占有的合作區(qū)塊發(fā)展速度過慢，沒有趕上我們其他區(qū)塊和全國規(guī)劃的發(fā)展速度，這是一個(gè)很大的教訓(xùn)。我們現(xiàn)在想要終止它、清除它，也有一定的困難，還必須要等到合同結(jié)束。”

而且，在當(dāng)年的合同條款下，給予了對(duì)方很多的優(yōu)惠條件，設(shè)置的門檻很低，這也導(dǎo)致后來清理合同難度的增加。例如，有中國公司與外國公司簽一個(gè)區(qū)塊的產(chǎn)品分成合同，如果是石油天然氣合作項(xiàng)目，獲得的簽字費(fèi)一般是100萬美元，而煤層氣則降為20萬美元。

“過去的事情已經(jīng)是歷史，但不能簡單地翻過去。”仲偉志認(rèn)為，在“交了學(xué)費(fèi)”之后，認(rèn)真總結(jié)過去15年對(duì)外合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是有必要的。

在他看來，在未來的對(duì)外合作中，應(yīng)當(dāng)從引資逐漸轉(zhuǎn)向引技術(shù)和引智慧。

2010年12月3日，商務(wù)部、發(fā)改委等四部委聯(lián)合下發(fā)通知，宣布進(jìn)一步擴(kuò)大煤層氣開采對(duì)外合作，新增了中石油、中石化以及河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司三家企業(yè)作為第一批試點(diǎn)單位。中聯(lián)公司壟斷了十多年的對(duì)外合作專營權(quán)就此被打破。

在四家公司對(duì)外合作的競爭中，仲偉志提醒，要避免為爭奪國外合作者而競相壓價(jià)。“這樣做，作為一家公司或許是有好處的，但是整個(gè)中國是吃虧的。對(duì)外合作的時(shí)候，要考慮到企業(yè)自身的利益，恐怕也得考慮到國家利益。”

山西“爭氣”

煤層氣的巨大政治與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓山西這次真的急了。

山西省正在緊鑼密鼓地研究部署加快山西煤層氣資源開發(fā)利用工作。

在山西省“十二五”規(guī)劃綱要中，煤層氣產(chǎn)業(yè)已作為 “氣化山西”的重要資源支撐，在“四氣”中的比重到“十二五”末將占到40%。

當(dāng)這個(gè)資源型大省，努力突破“一煤獨(dú)大”的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋求轉(zhuǎn)型出路的時(shí)候，煤層氣成為了它借力的對(duì)象。

山西的官員們或許從未曾料想，有這么一天，一直讓他們避之不及的瓦斯，在這個(gè)省份的政治經(jīng)濟(jì)生活里擔(dān)任如此重要的角色。

然而，尚處于商業(yè)化起步階段的煤層氣產(chǎn)業(yè)能否擔(dān)當(dāng)如此重任？

“無證經(jīng)營者”

晉煤顯然不會(huì)滿足于只能“治理瓦斯”。

談煤層氣，繞不過礦難。

劉軍是中國最大的煤層氣礦——寺河礦的黨委書記。他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，他所在的崗位壓力很大。“只要他們（礦區(qū)指揮中心）一打電話，那是睡不著覺的。”他和礦長每星期最多回家一天，基本上都住在礦區(qū)。

2006年2月1日，發(fā)生在寺河礦的那場(chǎng)造成23名礦工遇難的瓦斯爆炸事故，至今仍讓劉軍他們心有余悸。

寺河礦所在的晉煤集團(tuán)，歷年來投入了50多億元資金探索瓦斯的治理。

根據(jù)山西省政府方面提供的一份報(bào)告，晉煤集團(tuán)盡管煤層氣礦權(quán)面積小（107.74平方公里，僅占全省登記比例0.32%），地面煤層氣利用量占到了全省的57.45%。同時(shí)，該報(bào)告指出，央企及其他企業(yè)的抽采和利用量與其擁有的占面積99.68%的煤層氣礦權(quán)極不相稱。

這些年，因?yàn)闆]有氣礦權(quán)，“無證經(jīng)營者”晉煤集團(tuán)一直以“瓦斯治理”為由進(jìn)行煤層氣的開采。

“最初的想法并不是說要抽出氣來利用，而是從煤礦安全生產(chǎn)的角度考慮，怎么把它抽出來。直到現(xiàn)在為止，我們的目的還是以治理瓦斯為主，而非以煤層氣抽采利用為主。”

當(dāng)然，不利用也太可惜了。

晉煤集團(tuán)董事長武華太坦言,如果僅從抽采利用的角度，這個(gè)經(jīng)濟(jì)賬根本算不過來。晉煤集團(tuán)在煤層氣抽采利用上的投入至今仍未盈利，但對(duì)于安全生產(chǎn)，“這個(gè)效應(yīng)太大了”。

晉煤方面提出了一個(gè)設(shè)想，采煤之前，提前20年以上，從地面打井抽瓦斯，因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)有技術(shù)，每年只能降低1個(gè)百分點(diǎn)的瓦斯含量。而根據(jù)國家規(guī)定，瓦斯含量降到8%以下才屬于安全區(qū)。煤礦瓦斯含量以26%算，從26%降到8%，沒有20年不可能實(shí)現(xiàn)。

他們認(rèn)為，提前20年，把煤層氣全部抽完，然后再開采煤礦，這是最科學(xué)和安全的開采。“但現(xiàn)在的問題在于，氣權(quán)不在煤炭企業(yè)，而有氣權(quán)的單位一般以抽采利益為主，而非以解決煤礦的安全為主。”武華太說，目前這個(gè)工作沒有人做，因?yàn)閾碛袣鈾?quán)的企業(yè)幾乎都不賺錢，煤層氣企業(yè)的成本沒有煤炭企業(yè)的成本低。

依據(jù)國家政策，煤炭企業(yè)須在每噸煤炭銷售收入中提取不超過50元作為安全隱患基金，其中15元為瓦斯治理經(jīng)費(fèi)。因此，煤炭企業(yè)以瓦斯治理之名義發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，也可以用瓦斯治理經(jīng)費(fèi)。在資金問題上，煤炭企業(yè)比煤層氣企業(yè)有優(yōu)勢(shì)。

武華太呼吁：“從現(xiàn)在開始，20年以后開采的煤炭要趕快布局，不然來不及。5年之內(nèi)是影響當(dāng)前生產(chǎn)的，更著急，應(yīng)該更快地去布局。”

“當(dāng)然這些都沒法確定。因?yàn)闅鈾?quán)不是我們的，我們只有礦權(quán)。”

晉煤方面透露：他們?cè)谠噲D向國家發(fā)改委爭取，把新開采煤礦5年內(nèi)的這一部分氣權(quán)歸給煤礦企業(yè)開采。

沒有氣權(quán)，煤炭企業(yè)當(dāng)然被動(dòng)。

晉城煤業(yè)集團(tuán)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長何輝說，“十一五”期間，因?yàn)榈V權(quán)重疊，晉煤集團(tuán)有三座煤礦無法開工。

“為什么？因?yàn)檗D(zhuǎn)不了產(chǎn)，探礦權(quán)得轉(zhuǎn)產(chǎn)礦權(quán)，須與煤層氣礦權(quán)企業(yè)簽訂一份雙方互不干擾的安全協(xié)議。”

2008年4月，國土資源部曾下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》，明確提出將對(duì)煤炭和瓦斯礦權(quán)重疊問題的雙方進(jìn)行協(xié)商。

“換句話說，我們要采煤的時(shí)候，必須經(jīng)有煤層氣礦權(quán)企業(yè)的同意。”

這種協(xié)議，煤炭企業(yè)當(dāng)然不愿意簽。“簽協(xié)議也就意味著給人家錢。”何輝舉例，一個(gè)30平方公里的礦區(qū)，與氣權(quán)企業(yè)協(xié)議，煤炭企業(yè)給付了250萬元。

“我們給這些錢心疼啊。央企拿著國家給的這些區(qū)塊什么也不干，而批給你就可以直接拿錢了。”何輝說。

但站在擁有煤層氣礦權(quán)的央企角度，“氣權(quán)是我的，你當(dāng)然得付錢。”

這自然讓山西人很不平衡。山西人的觀念是，資源是山西的。

抱團(tuán)搶“氣權(quán)”

“國家沒有政策不怕，先行先試出好的路子來就是政策。”

事實(shí)上，這些年，山西方面一直在想辦法解決“煤氣分離”的窘境。最近的步伐越來越快。

不只是為了安全生產(chǎn)的布局，也為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尋求出路。

煤層氣作為一種清潔能源，已被山西省作為支持的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。在他們的規(guī)劃中，未來5年，煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模要實(shí)現(xiàn)翻番。

2010年12月中旬，國務(wù)院正式批準(zhǔn)山西為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，山西獲得資源改革轉(zhuǎn)型“先行先試”權(quán)。作為“綜改區(qū)”重要改革內(nèi)容之一，煤層氣開采“氣隨煤走、兩權(quán)合一”的方案也上報(bào)了中央。

在該方案中，山西省政府提出建議：對(duì)于現(xiàn)有煤層氣礦權(quán)與煤炭礦權(quán)重疊的，由煤層氣礦權(quán)企業(yè)將重疊區(qū)域的煤層氣礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給煤炭企業(yè)。

目前，山西省煤層氣礦權(quán)登記總面積為33882.632平方公里，其中與煤炭礦權(quán)重疊的面積為3389.92平方公里，約占煤層氣礦權(quán)登記總面積的10%。而這些煤層氣資源區(qū)塊多由中石油、中聯(lián)公司等央企登記。

同時(shí)，山西省政府提出建議：對(duì)采礦權(quán)面積較小的煤層氣區(qū)塊，賦予山西省級(jí)國土資源部門煤層氣頒證權(quán)。而當(dāng)前的煤層氣探礦權(quán)統(tǒng)一由國土資源部審批發(fā)證。

對(duì)于山西的這種做法，國土資源部咨詢研究中心咨詢委員仲偉志明確表示反對(duì)。他認(rèn)為，“氣隨煤走”的主張表面上看叫一體化，實(shí)質(zhì)是想壟斷。“在壟斷煤的同時(shí)，順便壟斷氣。這是山西的想法。”

來自央企的反應(yīng)更為激烈，他們認(rèn)為，這是典型的地方保護(hù)主義，無視現(xiàn)行法律，不尊重對(duì)方權(quán)益。中聯(lián)公司經(jīng)營管理部主任李良甚至以“歷史的倒退、政策的倒退”來形容。

根據(jù)他的觀點(diǎn)：礦產(chǎn)資源法規(guī)定，煤層氣屬于氣體礦種，煤炭屬于固體礦種，是兩個(gè)不同的礦種。在礦權(quán)管理上，煤層氣礦權(quán)屬于國家一級(jí)發(fā)證；煤炭礦權(quán)則由國家、省及以下政府兩級(jí)或多級(jí)發(fā)證。世界各國的政策基本上都是這樣。

目前，該方案尚未獲批。

但據(jù)山西省一位不愿具名的官員透露：山西方面的想法是，要先行先試，大膽地試驗(yàn)，“國家沒有政策不怕，先行先試出好的路子來就是政策。”

據(jù)悉，山西省內(nèi)的幾大煤炭集團(tuán)即將開始地面煤層氣的開采。“不管礦權(quán)怎么設(shè)置，先行先試，大膽地去干，法不責(zé)眾啊。以前是‘槍打出頭鳥’，但現(xiàn)在大家都這么干，你打誰？”

按計(jì)劃，最終，山西省屬七大煤炭集團(tuán)及相關(guān)煤層氣公司將出資設(shè)立山西煤層氣開發(fā)利用集團(tuán)股份有限公司。據(jù)悉，包括晉煤集團(tuán)沁水藍(lán)焰煤層氣公司在內(nèi)的各煤炭集團(tuán)下的煤層氣公司都將整合到該集團(tuán)公司中。

然而，在煤層氣商業(yè)化起步階段，全行業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利的情況下，脫離了煤炭公司的煤層氣企業(yè)虧損誰來承擔(dān)？

這是個(gè)問題。

采出氣，留住利

眼看著“氣”被采走，山西必須琢磨，怎么把利留下。

無論如何，這次山西人欲奪回煤層氣礦權(quán)的決心幾乎前所未有。

“兩權(quán)分割導(dǎo)致我們地方無法對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，也使煤層氣產(chǎn)業(yè)無法進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)和大規(guī)模的商業(yè)經(jīng)營。”晉城市市長王清憲對(duì)這種現(xiàn)狀表達(dá)了他的無奈。

目前，中國“最穩(wěn)定、最具有開采價(jià)值”的煤層氣氣田，就在他所主政的晉城市。

根據(jù)“十一五”規(guī)劃：國家要建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。其中，沁水盆地南部就在晉城，煤層氣地質(zhì)資源量為6070.03億立方米，可采資源量911.32億立方米。

目前每年采氣20億立方米，如果每年采氣30億～50億立方米，大約可以采20年，煤層氣作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)就可扶持起來。而從煤層氣產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展速度看，5年后，規(guī)模要實(shí)現(xiàn)翻番不難。

王清憲認(rèn)為，國家發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)的突破點(diǎn)應(yīng)該在晉城。

進(jìn)入晉城市沁水縣，四處是“打造煤層氣航母”的口號(hào)。到了沁水縣的“盆底”潘莊村，集中地映入眼簾的是中石油、中聯(lián)煤層氣、晉煤集團(tuán)藍(lán)焰煤層氣、亞美大陸、山西通豫煤層氣輸配有限公司、聯(lián)盛煤層氣液化廠等多家煤層氣開發(fā)企業(yè)，還有加氣站以及正在建設(shè)中的煤層氣企業(yè)，涉及產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游。這里因此被稱為“煤層氣開發(fā)走廊”。

短短的幾年內(nèi)，在這個(gè)小小的“盆底”，煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈已初具雛形：上游的煤層氣開發(fā)與井下抽放，中游的輸氣管道鋪設(shè)，下游的煤層氣液化、瓦斯氣提純、儲(chǔ)氣罐、加氣站、化工利用等。

這個(gè)地處荒郊的小村莊，已經(jīng)初現(xiàn)工業(yè)化的繁華，也展示出了一個(gè)產(chǎn)業(yè)即將崛起的跡象。

當(dāng)然，他們可以使用到很便宜的氣。但遺憾的是，“氣”不是他們的。

國家對(duì)煤層氣開采和集輸，增值稅先征后退，所得稅、資源稅免征，對(duì)地方財(cái)政來說，所得僅建設(shè)期3%的營業(yè)稅，建成后毫無收益。更有甚者，煤層氣直接進(jìn)入西氣東輸管線，在山西連銷售收入都無法統(tǒng)計(jì)。

怎么把利益留下，這是必須要琢磨的事情。

全國人大代表馬巧珍建議開征煤層氣資源稅并實(shí)行資源稅從價(jià)計(jì)征。但在晉城內(nèi)部也有不同看法，對(duì)于一個(gè)剛起步還需要大力扶持的產(chǎn)業(yè)，征收資源稅是否現(xiàn)實(shí)？

當(dāng)然，最好的辦法是“氣”變成自己的。隨著煤層氣產(chǎn)業(yè)化前景的看好以及山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，山西人的這個(gè)愿望越來越迫切。

山西最終能如愿嗎？

國外煤層氣開發(fā)現(xiàn)狀

美國 法律有保障

美國政府于1980年頒布的《能源意外獲利法》第29條非常規(guī)能源開發(fā)稅收補(bǔ)貼政策，使煤層氣成為政府鼓勵(lì)和支持的主要清潔氣體能源。補(bǔ)貼值隨著產(chǎn)量的增加而增加，隨著通貨膨脹系數(shù)的變化而調(diào)整。美國政府還先后出臺(tái)《能源政策法》、《能源意外獲利法》、《氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》等，從客觀上、法律上鼓勵(lì)、支持煤層氣的開發(fā)利用。2004年美國煤層氣年產(chǎn)量達(dá)500億立方米，煤層氣占?xì)怏w能源(天然氣)總量的8%～10%，成為重要的能源資源。

加拿大 科技降成本

多年來加拿大政府一直支持煤層氣的發(fā)展，該國一些研究機(jī)構(gòu)根據(jù)該國地質(zhì)特點(diǎn)，開展了一系列的技術(shù)研究工作，在開采技術(shù)方面取得了進(jìn)展，降低了煤層氣開采成本。到了2004年，加拿大煤層氣生產(chǎn)井已達(dá) 2900多口，年產(chǎn)量達(dá)到15.5億立方米。

英國 投資有優(yōu)惠

為了鼓勵(lì)煤層氣的開發(fā)和利用，英國制定了鼓勵(lì)政策。按照英國《企業(yè)投資管理辦法》，開采煤層氣可以享受稅收優(yōu)惠政策，即投資者的納稅可以通過減免所得稅或資本紅利稅而得以回收。

印度 7年不繳稅

印度政府允許私人和外國公司勘探煤層氣并在國內(nèi)市場(chǎng)上銷售，還給予國內(nèi)外煤層氣開發(fā)投資者鼓勵(lì)政策：從商業(yè)性生產(chǎn)之日起，7年免稅；只征收很低的礦區(qū)使用費(fèi)；免交煤層氣開發(fā)需要的進(jìn)口材料和設(shè)備關(guān)稅；煤層氣氣價(jià)實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，政府不干預(yù)。