實施科學、綠色、低碳能源戰略，將明顯抑制污染氣體和溫室氣體的排放。SO2等污染氣體排放，將在目前的基礎上逐步下降，并將在 2030年前顯著解決污染排放問題。以CO2為主的溫室氣體排放強度將逐步降低，首先在“十二五”期間使碳排放強度再降20%，綠色、低碳能源戰略將確保我國已作出的主動承諾的兌現，并可能使我國CO2排放的總量在 2030年前達到峰值，然后逐步下降，在 2050年回落到70億噸/年以下的水平。

能源科學發展需要強有力的科技支撐

科學、綠色、低碳能源戰略不僅將催生新的經濟增長點，也將推動科技創新和搶占新的戰略制高點。

科技對能源的支撐涉及三個層次：一是基礎性研究，包括新材料、新工藝、新概念等的創新。二是新技術的創新，解決發展的技術瓶頸。三是重大工程項目和戰略性產業的支持。

“十二五”期間需重點支持領域和項目包括推進核電、水電和天然氣的發展，加快煤炭潔凈化和安全生產，支持非水可再生能源的創新發展，采取有力措施改變汽車業和建筑業的發展模式等。

本世紀上半葉我國能源科學發展的展望

實施科學、高效、綠色、低碳能源戰略，預期到2030年前后我國能源發展將出現歷史性的轉折點。實施科學、綠色、低碳能源戰略，預期到2050年，我國將基本完成能源體系的變革，實現能源供需模式的科學平衡。能源結構中，潔凈能源將占一半以上，并呈繼續增加勢頭，為下半世紀的發展打下堅實而良好的基礎。

實施科學、綠色、低碳能源戰略的建議

必須用強有力的政策手段，抓住“十二五”這個關鍵期，以降低GDP能源強度，控制能源消費增長速度和數量為抓手，促進發展方式加快轉變，盡早走上重質量、重效率、綠色、低碳、節約、創新驅動的發展道路。我們需要綜合運用體制機制改革、管理調控措施、經濟政策、法律、行政措施、科技創新和文化創新推進等手段，形成科學的政績考核體系和節能減排的長效機制，為綠色、低碳發展提供有力保障。

管理體制。國家設立能源統一主管部門，全面負責制定能源戰略。用戰略指導規劃，規劃落實戰略。能源政策、法規標準和經濟調節手段要按戰略和規劃的要求調整。以有力的宏觀調控手段，調整結構、大力節能、轉變發展方式；對能源新產業，主動進行優化引導；對爭議較大的能源重大決策，通過科學程序主動決策，使我國能源有序健康發展。

對各級政府和企業，完善科學的考核指標體系，在GDP的增速上，強調又好又快，不宜追求兩位數的增長，注重發展的質量、效益，把節能、綠色、低碳的要求作為硬指標，列入考核體系。引進化石能源消費總量控制目標，以防止盲目擴大投資，避免單純追求GDP增速。

經濟政策。以有力的經濟政策為杠桿，倒逼地方和企業節能減排的內在動力。完善能源立法，出臺資源稅、能耗稅、排放稅、碳稅、物業稅、調整能源價格、強化資源管理等政策，完善各類準入標準、技術標準，提高節能標準，嚴控高耗能產品出口，鼓勵高附加值產品出口，從制度上引導低耗能建筑、節能減排汽車，促進建筑業和汽車業的健康發展，適當控制我國汽車擁有率，嚴控高能耗產業的增長，大力發展生產性服務業。在“十一五”節能減排工作成效的基礎上，“十二五”再實現 20%的節能降耗目標是必要的，也是可能的。

盡快落實一批關鍵能源政策。包括進一步發展煤炭集約科學產能，盡快用篩分洗選煤替代動力原煤；恢復水電項目審批；利用已有成熟核電技術加快內陸核電建設；全面提升天然氣加速發展所需要的體制和管理環境；加強可再生能源科技研發投入，解決可再生能源發展的系統瓶頸，調整政策支持方向；對電力發展進行包括電源和電網結構布局的系統優化規劃等。

建設國家級的能源科技研發機構和平臺，加快能源重大科技攻關。增加能源科技投入，對潔凈煤技術、高效能源利用技術、先進發電技術、新型用能技術、新型核電技術等，制定具體的發展路線圖并進行國家主導的科技攻關。

大力提倡綠色消費和生態文明理念。