新興國家包括中國在內，未來經濟發展以及對能源的大量需求，均繞不過發展核電這一步；但核電發展需要謹慎前行

日本首相菅直人5月6日宣布，政府要求中部電力公司暫時停運濱岡核電站所有反應堆，以避免強震導致這座核電站發生重大事故。僅過4天，菅直人又扔下一枚重磅炸彈：中止日本政府以前制定的能源發展計劃，對于國家的能源發展戰略進行重新研究檢討。

這是福島第一核電站事故發生以來，日本首次表明準備修改包括在2030年之前將核能發電比例提高到50%以上等內容的現行能源基本計劃。

靠大規模發展核電保障經濟騰飛的日本能否真正放棄核電，難度有多大？對于同樣是能源消費大國的中國來說，日本核危機及核電政策改變所帶來的后續影響值得密切關注。

計劃調整：表明一種政治姿態

“中止核電發展計劃，是日本首相菅直人在福島核危機事件這一大的社會背景下做出的政治表態，是一種被迫的反應和選擇。”

中國社會科學院日本所副研究員丁敏接受本刊記者采訪時指出：鑒于福島核危機引起核恐慌、民眾反對核電發展呼聲強烈、對政府核危機處理反應遲緩的批評聲音不斷以及希望贏得民眾對政權支持等方面的因素考慮，日本政府不得不考慮日本國民的情緒做出順應民意的反應。這被視為一種政治姿態，是否真正修改核電發展計劃，不得而知。

對此，日本社會有兩種聲音。一種聲音認為是無奈的選擇和順應民意的反應，另一種聲音來自反對派的批評，意思是批評菅直人首相在福島核電站泄漏的確切情況尚不完全清楚的時候，就擅自表態中止核電發展計劃，無非從政權形象角度考慮，玩的是政治家的手腕。

據悉，這樣的決定讓日本國內激烈的反核情緒得到一定平復。但實際上，中止核電發展計劃并不等于廢除核電這一獲取能源方式，更不是關停所有核電站，只是修改2030年前再建14座核電站的計劃。

此外，核電發展計劃也不是表態作出后就能馬上更改的，還要在國會上通過才能實現。修改核電計劃能否如愿，是否過幾年等核危機趨于平靜后再重新修改還要打問號。

目前，日本兩大政黨也在爭論核電發展問題。限制核電遭到維護核電發展的自民黨的反對。自民黨執政期間推行了核國策，維持幾十年的現行核電體制，就屬于自民黨政權產物。因此，是否重新調整核電政策，還有可能看民主黨政權維持到什么時候。

現實選擇：核電是繞不過的坎

在保障能源需求、調整能源結構、應對氣候變化和保護環境的現實需求下,發展核電仍是理性、現實的選擇。雖遭遇重大打擊，發展步伐放緩，核電不可能停滯不前，完全停止更不可能。

丁敏表示，首先，日本目前無法放棄核電。在今后相當長一段時間內，日本還將維持現有核電站的運營。在日本核電格局已形成的局面下，如果沒有更好的替代核電的能源開發，大量消減核電，對經濟及社會生活會產生重大影響。

考慮現在發展戰略，如果不改變現有生產規模和現代化的消費生活方式，日本必將產生能源供需矛盾。更糟的是，到2030年日本現有20多座核電站將陸續到期退役，核電留下的缺口怎么補上去是個大難題。如果大力發展火電，京都議定書上日本政府承諾的碳減排目標恐難實現，可再生能源現在又難當大用。今后日本將繼續把建設節能社會作為能源政策的重要支柱。

其次，對日本而言，核能在日本的遍地開花是由特殊的國情決定的。由于核能被日本當做保障能源安全的自主性能源，日本核電迅速發展，共建設了54座核電站。

還有，發展核電是經濟發展到一定階段的必然要求。隨著世界進入工業經濟時代，能源對人類越發重要。特別是兩次石油危機后，一些經濟發達國家深感未來能源危機的壓力，紛紛把發展核電作為重要的能源戰略。今天，世界上已經有九個國家堪稱核能大國，前五位分別是美國、法國、日本、俄羅斯和韓國，排在后四位的分別是英國、加拿大、德國和中國。

類似上世紀70年代以前的日本，新興國家包括中國在內，未來經濟發展以及對能源的大量需求，均繞不過發展核電這一步，低碳也是繞不過去的環境指標。

目前，中國緊缺能源。核電雖然在安全性上存在一定風險，卻是新能源中不可或缺的力量，中國不可能放棄，也無法放棄核電。

安全第一：加強管理謹慎前行

“日本核危機使得世界范圍內核電的復興之路面臨轉折的可能。重新論證核電技術和設施的安全性、確保在安全的前提下有序開展核能成為各國政府普遍的共識。”

國網能源研究院智能電網研究所楊方博士告訴記者：從中長期看，核能的安全利用仍將是各國政府應對氣候變化、實現能源低碳發展的重要手段，但在未來一段時期內，來自民眾、政治等多方壓力將迫使世界核能的開發利用放緩步伐，再次復興有賴于各國政府在復雜環境中的多方博弈和決心魄力。

據悉，日本首相菅直人日前表示日本需要改革核電體制，尤其是把監管機構原子能安全保安院從主導核電發展的經濟產業省剝離。日本將就福島第一核電站事故盡快組建一個獨立于政府和運營商的第三方調查委員會，研究加強日本核電安全的方法。除了強調加強核電監管機構的獨立性外，菅直人還說，國內核電站反應堆正接受嚴格安全核查，如果確認沒有安全問題，核電站將獲準恢復運營。

丁敏告訴記者：對于中國來說，發展核電必須謹守安全第一的原則。福島核危機對中國民眾產生很大影響，從搶鹽潮中就可以看出對核恐懼的程度。中國的核電站基本建在經濟發達、人口稠密的地區，要特別吸取日本的經驗教訓。

日本是千年不遇大地震、大海嘯導致的核電危機。事實上除了地震海嘯之外，人為疏忽也會為核電站帶來隱患。在中國國內，我們看到的豆腐渣工程太多。核電站非同小可，一定要拒絕豆腐渣工程。因此，中國對核電應加強管理，向著萬無一失方向努力，把安全隱患考慮清楚，制定好防范和解決安全隱患的辦法。

在政府層面，中國政府高度重視核電安全。日本核危機發生后五天內，國務院就召開常務會議強調核電發展安全第一，立即組織對中國核設施進行全面安全檢查。目前，中國核電安全記錄良好，在役運行的13臺核電機組沒有發生過2級及以上的運行事件或事故，在建的核電機組建造質量也處于受控狀態。

中國政府還積極推進核電領域的交流與合作，分享經驗共同發展。5月22日，第四次中國、日本、韓國領導人會議在日本東京舉行。中日韓均表示破壞性自然災害可能對核安全造成嚴重威脅，發展核能應以確保核安全為前提，堅持安全第一的原則。

會后發表的《第四次中日韓領導人會議宣言》中，中日韓三國決定促進三國專家之間就加強核電安全及應對自然災害進行討論。有關討論將涉及核安全法規、應急準備和應對措施及其他核安全相關問題。

中日韓三國還認為，核安全信息共享與交流，對建立和維護核設施安全運行的信心至關重要，決定加強信息共享方面的合作，并開始討論建立核事故及早通報框架和專家交流事宜。

能源政策：預測需求適度發展

中國積極發展核電的方向不會改變，但受日本福島核事故影響，核電準入標準將會大幅提高。

中國社科院日本所副研究員丁敏告訴記者，中國目前能源缺口依然巨大，核電發展計劃還會照舊。但未來更大步發展核電，需要借鑒日本的經驗教訓。

首先，要做好能源需求預測，考慮經濟規模、耗能行業和生活用電之間的比例。如果對能源需求不加節制，再建幾十座核電站也不夠。現在中國之所以出現嚴重的電荒，原因之一就是能源供不應求，高耗能產業等能源不合理消費巨大。

其次，考慮經濟發展規模，做好經濟發展預測，調控耗能產業比例、調節產業政策、優化產業結構。

中國現在是世界工廠，比日本規模更大，正在走日本上世紀70年代以前的道路，應吸取日本經驗教訓。很多地方靠生產出口產品換取外匯，把能耗和污染留在了中國，賺取產業下游少的可憐的加工費。這樣的發展方式是否可持續，政府和企業要好好思考。

再者，需要制定好能源政策，實現能源結構多元化、開源與節流并舉。

“此次日本核危機引發的核電發展低谷期很有可能迫使各國政府重新規劃和修改其能源結構調整的目標和實施途徑，可再生能源在能源結構調整中的作用或進一步提升。”楊方表示，在核電發展受阻下，實現預期減排和化石能源總量控制目標，勢必加大可再生能源的發展規模和速度。風能、太陽能、生物質能等零碳能源，將是替代核能開發不足容量的重要選擇。可以預期，未來時期各類可再生能源的開發和應用將得到更大的關注，相關產業也將迎來快速發展期。

“不過，中國要特別重視這個問題——政策制定的初衷很好，落實層面不盡如人意。”丁敏向記者強調。