——礦權氣權分離背后的央地利益之爭

本報記者 劉成昆/文

近日，記者從權威人士處得知，《煤層氣開發利用“十二五”規劃》將正式對外公布，目前正在征求意見中，最快本月底出臺，“如何平衡巨大的利益，大家都在拭目以待。”

擁有我國煤層氣總量1/3的山西省，已經獲得資源改革轉型領域的“先行先試”權，并決定在“十二五”期間煤層氣開發量翻番，因此山西希望能對氣、煤開采權分開進行改革，實現“兩權合一、氣隨煤走”。

但目前煤層氣的開采權，尚屬國家一級管理，由國土資源部核發資質，開采權、勘探權也都掌握在中石油、中石化和中聯煤層氣3家國企手中。氣煤開采合一的先行先試改革和采氣權掌握在國企之間的矛盾，使山西煤企與央企拉開了煤層氣爭奪戰，沖突激烈時曾發生過械斗事件，并有央企要求司法部門逮捕山西某煤層氣企業負責人。

隨著煤層氣的愈發重要，爭奪也趨于激烈。

新興能源

煤層氣似乎是一夜之間受到重視。此前它一直被認為是有害氣體進行防治。

煤層氣俗稱瓦斯，主要成分是甲烷，它以吸附態賦存于煤層及鄰近巖石層中，當其濃度達到5%—16%時，遇明火便爆炸。中國煤礦安全事故70%—80%與它有關，而目前高瓦斯風險礦井約為1/3。

據公開資料顯示，中國瓦斯儲量為36.81萬億立方米，居全球第三位。幾乎與38萬億立方米的天然氣相當，按照當前國家發改委規定的每立方米1.115元的價格衡量，其總價可超42萬億元。

山西煤層氣資源儲量在埋深2000米以上淺范圍內約10萬億立方米，約占全國的1/3。主要分布在沁水、河東、西山、霍西、寧武五大煤田，其中尤以沁水盆地和河東煤田最為富集。

到2015年，我國煤層氣總體抽采量目標將達210億立方米，其中地面抽采量為90億立方米，井下抽采量為120億立方米。這一目標超過“十一五”規劃的兩倍多。這樣的資源，山西省不想放棄，已經獲得開采權和對外專營權的央企更不會放棄。

1996年，國家鼓勵煤層氣作為一個新能源產業進行發展。國務院批準組建煤層氣開發企業中聯煤層氣有限責任公司（下稱中聯煤），由中國石油集團與中國中煤能源集團合資，雙方各占50%的股權。在長達逾10年的時間里，中聯公司是全國惟一一家專門從事煤層氣勘探、地面開采、銷售等的中央企業。

然而到2008年底，我國煤層氣產量仍不足5億立方米，發展嚴重滯后。截至2010年底，全國累計完成煤層氣抽采量為85.3億立方米，利用量為34.06億立方米，遠未完成“十一五”規劃目標。

美國是目前世界上煤層氣商業化開發最成功的國家，從1983年到1995年的12年間，煤層氣年產量從1.7億立方米猛增至250億立方米，2005年煤層氣產量達到500億立方米。預計2020年至2030年前后，燃氣在世界能源結構中的比重將趕上和超過煤炭和石油。

2006年，中國首次制定了《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十一五”規劃》。規劃確定煤層氣抽采量應達100億立方米，利用量達80億立方米。當年6月，中央政府下發了《國務院辦公廳關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》，提出了強制性“先采氣，后采煤”的措施。

此后國家陸續推出鼓勵煤層氣發展的政策，對煤層氣開采企業每開采1立方米補貼0.2元。煤層氣抽采企業將享受增值稅先征后退政策；煤層氣企業進口設備免征關稅和進口環節增值稅；政府每年提供30億元國債資金用于煤礦安全技術改造項目，其中大部分資金用于煤礦煤層氣治理等，但效果并不明顯。

直到去年，國家大力發展低碳能源，要求提高天然氣使用比例，要求到“十二五”末，天然氣在能源比例中由目前的4%提高到8%，并加大對天然氣的補貼和各種優惠?；蛟S是這一行政推動使然，天然氣和非常規天然氣受到前所未有的重視。

煤層氣“十二五”規劃也要求煤層氣的產量和使用量達到“十一五”規劃的兩倍。有分析師指出，未來5年我國天然氣缺口將達600億立方米，其中50%若由煤層氣替代，再算上其延伸的產業鏈，市場成長空間將超過10倍。

三家分晉

近年來，隨著煤層氣越來越受到重視，負責油氣生產的三大石油公司逐漸加大對煤層氣的開發。去年年底，國土資源部將煤層氣勘探權主要頒發給中石油、中石化和中聯煤三家國企。

中石油最早介入煤層氣開發， 1996年，中國石油集團與中國中煤能源集團合資成立中聯煤，雙方各占50%的股權，注冊資本1億元。

在中聯煤發展過程中，為加大煤層氣開采力度，中石油欲增加投資，卻因中煤擔心徹底失去控制權而抵制，股東斗爭導致中聯煤發展緩慢。2008年，中石油撤出在中聯煤的股權，并且帶走27個對外合作區塊。當年9月，成立中石油煤層氣有限公司。單干后的中石油發揮自己的資金優勢，迅速加大對煤層氣的開發力度，僅2009年一年就投入勘探資金30億元。而中聯煤公司成立13年中，累計投入勘探資金也不過48億元。 [page]

而在去年年底，中海油收購中聯煤的部分股權，介入煤層氣開發業務。據中海油與中聯公司的上級公司中煤集團的協議，前者以略多于12億元的出資，從后者手中收購中聯公司50％股權，并獲中聯公司的經營主導權。

而中石化是煤層氣開發的“后來者”，今年5月30日，中石化和山西國際能源集團(格盟國際)共同出資組建山西國化能源有限責任公司（下稱“國化能源”），中石化開始搶灘山西煤層氣市場。

據公開資料顯示，國化能源從事山西省境內煤層氣的勘探開發、管道輸送、城市管網、綜合利用和銷售等，是中石化榆林至濟南天然氣管道山西段對接主體。其注冊資本金5億元，格盟國際持股51%，中石化持股49%。

根據山西省發改委的核準文件，國化能源將承擔山西省“三縱三橫”天然氣、煤層氣輸氣主管網中太長線煤層氣的建設工程。2011年底建成通氣后，將為太原、晉中、長治3市15區縣提供氣源。

目前，山西省煤層氣礦權登記總面積為33882.632平方公里，其中與煤炭礦權重疊的面積為3389.92平方公里，約占煤層氣礦權登記總面積的10%。而這些煤層氣資源區塊多由中石油、中聯煤等央企登記。

把煤層氣開采權與專營權給了央企，卻導致地方對這一政策的不滿，“現在煤層氣的開采利潤有限以及技術障礙，央企對部分區塊的開采并不積極，已經影響了山西對煤炭的開采。”晉城煤業集團公司宣傳部主任李天順告訴記者。

央地之爭

長期關注煤層氣的能源分析師白麗麗介紹，中國的煤炭探礦權目前實施的是國土資源部及所在地省二元管理體制。按照法律規定，年產120萬噸以下的煤礦由各省市批準登記發證，年產120萬噸以上的煤礦由國土資源部批準登記發證。

但探礦權和煤層氣權發放分別掌握在部委和省市里，導致國家發放某區塊的氣權時，地方已經在同一區塊發放了礦權，這就造成在同一個空間內，煤炭礦權與煤層氣礦權重疊。然而目前尚沒有機制來協調這種重疊。

而我國相關政策規定，煤層氣開采完成之前，不允許進行煤炭開采，煤層氣開采權掌握在央企手中，并且對煤炭開采依賴程度超過其他省份的山西而言，煤層氣抽采進程緩慢，影響尤為顯著。

氣礦重疊導致企地矛盾突出，現在，山西在試圖向國家爭取把新開采煤礦5年內的采氣權放給煤礦企業。

山西成為資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區后，獲得資源改革轉型“先行先試”權。作為“綜改區”重要改革內容之一，煤層氣開采“氣隨煤走、兩權合一”的方案，作為其中的重要內容上報中央，山西對此抱較大希望。

“煤是國民經濟的重要能源，每噸煤僅含16立方米的煤層氣，煤層氣熱當量僅為煤的1%，而煤層氣相比煤來說對我國經濟的貢獻微乎其微，不能為了煤層氣犧牲煤炭的開采與礦工的安全，煤層氣開采必須服從煤炭開采大局。”李天順告訴記者。

在改革中山西省政府也希望采礦權面積較小的煤層氣區塊，賦予山西省級國土資源部門煤層氣頒證權。而當前的煤層氣探礦權統一由國土資源部審批發證。

山西煤企希望能夠采煤采氣一體化。理由是“煤炭企業在開采煤層氣前，會進行地質勘探，提前掌握地質資料，這樣不但能夠采氣、防治瓦斯，還能為將來煤炭開采掌握資料，進行安全生產。而央企只進行煤層氣開采，對于后期瓦斯防治和煤炭開采并不能發揮很好的作用”。

山西發力

去年年底，晉煤集團煤層氣抽采量15.73億立方米，占全國抽采總量的18.4%，其中地面抽采量9.08億立方米，占全國地面煤層氣抽采總量的57.9%；利用量10.13億立方米，占全國利用總量的29.7%。

在煤層氣開采上，山西煤企走在了央企的前面。

“開始都是為安全采煤才進行煤層氣抽采工作。2005年晉煤集團在其他企業基本上沒有進行開采時，已經打出100口左右地面井。2010年年底，晉煤集團已經打井3000口左右，效益立即顯現出來。”李天順說。

“采煤和采氣應該做好規劃，三五年內開采煤炭的區塊，應該加緊布局煤層氣的開采，但因氣礦兩權不歸一，煤炭企業準備開采一個區塊的煤炭，而央企卻到另一區塊進行煤層氣開采，氣企和煤企難以協調。礦區仍然是高瓦斯煤礦，無法采煤，要想進行采煤生產，企業必須自己處理瓦斯。”李天順告訴記者。

有業內人士認為，煤企開采煤層氣具有一定優勢，煤企每采一噸煤就要拿出50元來進行危害治理，其中部分資金用來治理開發煤層氣，降低了成本。而央企卻沒有相應的專項資金。煤企為安全生產，即使沒有贏利對開采煤層氣也有非常高的積極性。

白麗麗認為：“采氣權與采礦權的重疊問題一直是阻礙煤層氣產業發展的問題，山西省若能通過資源綜合改革試驗，拿下采氣權對其而言固然是好事。但央企在山西地區不管是煤層氣區塊的獲批，還是輸氣管道的建設方面，布局都已經很深入，山西煤企爭奪煤層氣開采權未必輕松。”

去年，晉城煤業獲得了寺河和成莊兩個區塊共107.74平方公里的煤層氣開采權，這已算是比較大的突破，給山西煤企帶來一定的希望。

山西省準備“十二五”期間“氣化山西”，實現氣源管網對市縣和建制鎮全覆蓋、重點工業用戶全覆蓋、重點旅游景區全覆蓋。到2015年年底，全省119個縣（市、區）將全部實現氣化，普通老百姓均有條件使用天然氣或煤層氣。為了這個目標，山西省在煤層氣開采權的爭奪中，必會下更大的力氣。