美國能源部發(fā)布《2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》，就應(yīng)對(duì)能源、環(huán)境以及核安全的挑戰(zhàn)問題做了規(guī)劃。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這是貫徹奧巴馬政府能源政策的路線圖。

“我們將利用太陽、風(fēng)和土壤來為我們的汽車和工廠提供能源……”2009年1月21日，奧巴馬在一番充滿激情的就職演說后，帶領(lǐng)美國走上了新的征程。兩年來，他一直強(qiáng)調(diào)將能源和氣候變化問題作為任內(nèi)優(yōu)先解決的問題之一，然而，一切并不是那么順心如意。費(fèi)盡心思編寫的《清潔能源法案》雖在眾議院獲得通過，但因參議員掣肘，共和黨反對(duì)，至今難產(chǎn)。

2011年第二季度快要過半之時(shí)，美國能源部發(fā)布了《2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》，再次對(duì)清潔能源的發(fā)展重點(diǎn)做出指引。該規(guī)劃分四個(gè)部分：一是盡快而有效地促進(jìn)美國能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，確保美國在清潔能源技術(shù)方面的領(lǐng)先地位。二是維持美國在科學(xué)工程方面的活力，在重要戰(zhàn)略領(lǐng)域保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，并將其作為美國經(jīng)濟(jì)繁榮的基石。三是通過防御、防擴(kuò)散和環(huán)境方面的努力，加強(qiáng)美國核安全。四是建立靈活、可操作的工作機(jī)制，以有效整合各方智慧，確保最大化實(shí)現(xiàn)美國的能源使命。

力促清潔能源發(fā)展

“類似性質(zhì)的能源戰(zhàn)略規(guī)劃在美國并非首次發(fā)布，但從四部分內(nèi)容來看，這項(xiàng)規(guī)劃實(shí)際上是一個(gè)更加細(xì)致地貫徹奧巴馬能源政策的重要指引。”中國社科院美國研究所經(jīng)濟(jì)研究室羅振興表示。

美國總統(tǒng)奧巴馬在競(jìng)選期間就強(qiáng)調(diào)清潔能源發(fā)展的重要性，就任總統(tǒng)以來也把新能源作為政府重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一，希望用新能源行業(yè)的發(fā)展促進(jìn)就業(yè)并復(fù)蘇美國經(jīng)濟(jì)。羅振興認(rèn)為，雖然美國將《清潔能源法案》升級(jí)為法律一波三折，且仍有比較曲折的路要走，但當(dāng)前奧巴馬能源團(tuán)隊(duì)已經(jīng)做出了很大讓步，在“夾縫中求存”的決心很大。在美國上下已經(jīng)對(duì)發(fā)展清潔能源達(dá)成廣泛共識(shí)的背景下，美國能源部發(fā)布《2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》，重點(diǎn)對(duì)清潔能源的發(fā)展提出具體要求，正是支持奧巴馬能源政策的重要表現(xiàn)。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所能源問題研究專家趙宏圖分析說：“該規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)美國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，重點(diǎn)提出要確保美國在清潔能源技術(shù)方面的領(lǐng)先地位，要維持美國在科學(xué)工程方面的活力。這說明美國將要著力解決發(fā)展清潔能源最根本的問題，從而實(shí)現(xiàn)奧巴馬政府能源獨(dú)立的目標(biāo)。”

自從石油危機(jī)敲響了能源供應(yīng)警鐘后，尼克松以后的歷任美國總統(tǒng)一直在談?wù)?ldquo;能源獨(dú)立”。喬治•沃克•布什總統(tǒng)2007年簽署了《能源獨(dú)立和安全法案》，希望從根本上改變美國能源結(jié)構(gòu)，但收效甚微。今年以來，中東北非局勢(shì)動(dòng)蕩和日本福島核泄漏事件，促使美國再次反思自身的長期能源供應(yīng)戰(zhàn)略。美國是世界上最大的石油消費(fèi)國，國內(nèi)消費(fèi)的石油超過60%來自進(jìn)口。為此，奧巴馬提出了美國實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”的具體目標(biāo)—到2025年原油進(jìn)口量須比2008年減少1/3。

為了讓這一目標(biāo)落到實(shí)處，奧巴馬提出了兩條具體措施：一是加大美國國內(nèi)的石油產(chǎn)量，二是通過開發(fā)替代清潔能源以及提高能源利用率減少對(duì)石油的依賴。目前，為了第一條措施的順利實(shí)施，奧巴馬政府已經(jīng)宣布擴(kuò)大對(duì)美國近海油氣田的開發(fā)，并開始為深海開采亮綠燈，向符合開發(fā)資質(zhì)的公司頒發(fā)深海鉆探許可證。而替代清潔能源的開發(fā)卻依然存在很多問題。因?yàn)榍鍧嵞茉吹拈_發(fā)成本較高、經(jīng)濟(jì)適用性較差、很難大面積推廣，同時(shí)風(fēng)能、太陽能等新能源對(duì)自然環(huán)境的要求較高，還存在穩(wěn)定性差等問題。

“要想讓‘能源獨(dú)立’的美夢(mèng)成真，美國需在清潔能源新技術(shù)的研發(fā)、資源的有效利用及項(xiàng)目的科學(xué)布局，相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)方面下大力氣。”趙宏圖表示，清潔能源的可持續(xù)發(fā)展取決于強(qiáng)大的技術(shù)支撐，而當(dāng)前美國不少能源補(bǔ)貼依然是投入到了石化能源上。去年，我國在清潔能源方面的投資超過了美國，美國就有不少人擔(dān)憂其在清潔能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)將被中國取代。美國能源部發(fā)布《2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》正好表明，今后將繼續(xù)保持在清潔能源上的優(yōu)勢(shì)。

一如既往用好核能

美國能源部發(fā)布的《2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》第三部分主要內(nèi)容是，通過防御、防擴(kuò)散和環(huán)境方面的努力，加強(qiáng)美國核安全。趙宏圖分析說：“雖然，世界各地因日本核泄漏事故影響，對(duì)核能的利用非常謹(jǐn)慎，但奧巴馬政府依然會(huì)堅(jiān)持既定的核能發(fā)展戰(zhàn)略，不會(huì)有大的改變，只是將在‘安全’二字上大做文章。”

受日本地震引發(fā)的核泄漏事故影響，瑞士政府于5月25日表示，現(xiàn)有5座核電站將于2019年~2034年陸續(xù)達(dá)到最高使用年限。之后，瑞士將不再重建或更新核電站。德國于5月29日發(fā)布放棄核電時(shí)間表。根據(jù)這一計(jì)劃，德國將于2022年前徹底放棄核能發(fā)電。

對(duì)核能利用，美國采取截然不同的選擇，原因很簡(jiǎn)單。趙宏圖說：“雖然日本發(fā)生的危機(jī)在世界范圍內(nèi)引起了有關(guān)核能發(fā)電代價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)的質(zhì)疑，但是美國有104所核電站，向全美提供近20%的電力。在追求綜合性能源政策的當(dāng)下，美國不會(huì)輕易放棄對(duì)核能的選擇。”

日本發(fā)生核泄漏事故后，美國能源部長朱棣文出席眾議院小組委員會(huì)的聽證會(huì)時(shí)，就總統(tǒng)奧巴馬2012年度財(cái)政預(yù)算要求編列的能源資金作為例證，為美國的核能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了辯護(hù)。朱棣文表示，核能在“我們的能源投資組合中扮演重要角色”，總統(tǒng)的預(yù)算要求國會(huì)同意總額為360億美元的貸款擔(dān)保授權(quán)，以大力啟動(dòng)美國國內(nèi)核能產(chǎn)業(yè)。他表示，雖然日本發(fā)生核電站危機(jī)，但美國仍希望擴(kuò)大核電站的興建范圍，并視核電為發(fā)展?jié)崈裟茉吹闹匾糠帧?/p>

趙宏圖認(rèn)為，如果注重核能利用過程中的安全管理工作，解決好核廢料的處理問題，并不斷提高核能利用效率，相比其他清潔能源而言，核能是開發(fā)和利用都更為成熟的選擇。“事故發(fā)生后，我們應(yīng)研究該如何安全高效發(fā)展核能的問題，而不是發(fā)展與不發(fā)展的問題。美國很清醒地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，《2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》中有關(guān)核能發(fā)展提出的要求就是例證。”

高效整合各方資源

美國能源部《2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》最后一部分內(nèi)容是建立靈活、可操作的工作機(jī)制，以有效整合各方智慧，確保最大化實(shí)現(xiàn)美國的能源使命。就此，羅振興表示，美國是一個(gè)法治國家，奧巴馬當(dāng)局事關(guān)能源轉(zhuǎn)型的好想法、戰(zhàn)略或規(guī)劃只有在經(jīng)過國會(huì)立法并成為正式的法律之后才能真正付諸實(shí)施，持續(xù)時(shí)間才會(huì)盡可能長，效果才會(huì)更好。但是，要讓國會(huì)通過這樣的法律，不僅需要奧巴馬當(dāng)局平衡能源與其他政策目標(biāo)孰先孰后，也需要奧巴馬當(dāng)局動(dòng)用大量的政治資源去與國會(huì)議員進(jìn)行談判、交易和妥協(xié)，而國會(huì)則會(huì)平衡各方利益，因此花費(fèi)的時(shí)間自然相當(dāng)長。在能源相關(guān)政策的提議沒有變?yōu)榉芍埃瑠W巴馬政府暫時(shí)只能用行政手段來推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，也就是說只能依據(jù)相關(guān)法律的要求以及行政自由裁量權(quán)，針對(duì)特定事件或在特定時(shí)間采取包括制定規(guī)章和發(fā)布行政命令等舉措來推動(dòng)美國向清潔能源的轉(zhuǎn)型。

奧巴馬政府是美國歷屆政府當(dāng)中，對(duì)化石燃料政策支持力度最小的，曾先后提出要取消對(duì)石油公司的減稅優(yōu)惠，向石油公司征收暴利稅等。雖然并沒實(shí)現(xiàn)，但足已看出其對(duì)清潔能源的偏愛。然而，這是一項(xiàng)艱難的工作，要繼續(xù)走下去，必須爭(zhēng)取到美國各職能部門的理解和支持。同時(shí)，這也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要調(diào)整觀念，而且需要視角朝外，與國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織建立良好的溝通與合作機(jī)制，盡可能廣泛地整合可以利用的資源。

羅振興認(rèn)為，中國與美國在發(fā)展清潔能源方面有很多相似的地方。不僅可以在風(fēng)能、太陽能、核能等新能源的開發(fā)利用上找到合作的切入點(diǎn)，而且可以在煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的開采上尋求共贏之路。趙宏圖也表示：“中美在清潔能源領(lǐng)域的合作空間非常大，因此，兩國要在合作戰(zhàn)略上通過對(duì)話相互理解，求同存異，發(fā)揮在技術(shù)與市場(chǎng)上的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。”