美國能源部發布《2011年戰略規劃》，就應對能源、環境以及核安全的挑戰問題做了規劃。業內人士分析認為，這是貫徹奧巴馬政府能源政策的路線圖。

“我們將利用太陽、風和土壤來為我們的汽車和工廠提供能源……”2009年1月21日，奧巴馬在一番充滿激情的就職演說后，帶領美國走上了新的征程。兩年來，他一直強調將能源和氣候變化問題作為任內優先解決的問題之一，然而，一切并不是那么順心如意。費盡心思編寫的《清潔能源法案》雖在眾議院獲得通過，但因參議員掣肘，共和黨反對，至今難產。

2011年第二季度快要過半之時，美國能源部發布了《2011年戰略規劃》，再次對清潔能源的發展重點做出指引。該規劃分四個部分：一是盡快而有效地促進美國能源結構的轉變，確保美國在清潔能源技術方面的領先地位。二是維持美國在科學工程方面的活力，在重要戰略領域保持領先優勢，并將其作為美國經濟繁榮的基石。三是通過防御、防擴散和環境方面的努力，加強美國核安全。四是建立靈活、可操作的工作機制，以有效整合各方智慧，確保最大化實現美國的能源使命。

力促清潔能源發展

“類似性質的能源戰略規劃在美國并非首次發布，但從四部分內容來看，這項規劃實際上是一個更加細致地貫徹奧巴馬能源政策的重要指引。”中國社科院美國研究所經濟研究室羅振興表示。

美國總統奧巴馬在競選期間就強調清潔能源發展的重要性，就任總統以來也把新能源作為政府重點投資領域之一，希望用新能源行業的發展促進就業并復蘇美國經濟。羅振興認為，雖然美國將《清潔能源法案》升級為法律一波三折，且仍有比較曲折的路要走，但當前奧巴馬能源團隊已經做出了很大讓步，在“夾縫中求存”的決心很大。在美國上下已經對發展清潔能源達成廣泛共識的背景下，美國能源部發布《2011年戰略規劃》，重點對清潔能源的發展提出具體要求，正是支持奧巴馬能源政策的重要表現。

中國現代國際關系研究院美國所能源問題研究專家趙宏圖分析說：“該規劃在強調要促進美國能源結構轉變的同時，重點提出要確保美國在清潔能源技術方面的領先地位，要維持美國在科學工程方面的活力。這說明美國將要著力解決發展清潔能源最根本的問題，從而實現奧巴馬政府能源獨立的目標。”

自從石油危機敲響了能源供應警鐘后，尼克松以后的歷任美國總統一直在談論“能源獨立”。喬治•沃克•布什總統2007年簽署了《能源獨立和安全法案》，希望從根本上改變美國能源結構，但收效甚微。今年以來，中東北非局勢動蕩和日本福島核泄漏事件，促使美國再次反思自身的長期能源供應戰略。美國是世界上最大的石油消費國，國內消費的石油超過60%來自進口。為此，奧巴馬提出了美國實現“能源獨立”的具體目標—到2025年原油進口量須比2008年減少1/3。

為了讓這一目標落到實處，奧巴馬提出了兩條具體措施：一是加大美國國內的石油產量，二是通過開發替代清潔能源以及提高能源利用率減少對石油的依賴。目前，為了第一條措施的順利實施，奧巴馬政府已經宣布擴大對美國近海油氣田的開發，并開始為深海開采亮綠燈，向符合開發資質的公司頒發深海鉆探許可證。而替代清潔能源的開發卻依然存在很多問題。因為清潔能源的開發成本較高、經濟適用性較差、很難大面積推廣，同時風能、太陽能等新能源對自然環境的要求較高，還存在穩定性差等問題。

“要想讓‘能源獨立’的美夢成真，美國需在清潔能源新技術的研發、資源的有效利用及項目的科學布局，相關配套設施的建設方面下大力氣。”趙宏圖表示，清潔能源的可持續發展取決于強大的技術支撐，而當前美國不少能源補貼依然是投入到了石化能源上。去年，我國在清潔能源方面的投資超過了美國，美國就有不少人擔憂其在清潔能源領域的優勢將被中國取代。美國能源部發布《2011年戰略規劃》正好表明，今后將繼續保持在清潔能源上的優勢。

一如既往用好核能

美國能源部發布的《2011年戰略規劃》第三部分主要內容是，通過防御、防擴散和環境方面的努力，加強美國核安全。趙宏圖分析說：“雖然，世界各地因日本核泄漏事故影響，對核能的利用非常謹慎，但奧巴馬政府依然會堅持既定的核能發展戰略，不會有大的改變，只是將在‘安全’二字上大做文章。”

受日本地震引發的核泄漏事故影響，瑞士政府于5月25日表示，現有5座核電站將于2019年~2034年陸續達到最高使用年限。之后，瑞士將不再重建或更新核電站。德國于5月29日發布放棄核電時間表。根據這一計劃，德國將于2022年前徹底放棄核能發電。

對核能利用，美國采取截然不同的選擇，原因很簡單。趙宏圖說：“雖然日本發生的危機在世界范圍內引起了有關核能發電代價與風險的質疑，但是美國有104所核電站，向全美提供近20%的電力。在追求綜合性能源政策的當下，美國不會輕易放棄對核能的選擇。”

日本發生核泄漏事故后，美國能源部長朱棣文出席眾議院小組委員會的聽證會時，就總統奧巴馬2012年度財政預算要求編列的能源資金作為例證，為美國的核能產業進行了辯護。朱棣文表示，核能在“我們的能源投資組合中扮演重要角色”，總統的預算要求國會同意總額為360億美元的貸款擔保授權，以大力啟動美國國內核能產業。他表示，雖然日本發生核電站危機，但美國仍希望擴大核電站的興建范圍，并視核電為發展潔凈能源的重要部分。

趙宏圖認為，如果注重核能利用過程中的安全管理工作，解決好核廢料的處理問題，并不斷提高核能利用效率，相比其他清潔能源而言，核能是開發和利用都更為成熟的選擇。“事故發生后，我們應研究該如何安全高效發展核能的問題，而不是發展與不發展的問題。美國很清醒地認識到了這一點，《2011年戰略規劃》中有關核能發展提出的要求就是例證。”

高效整合各方資源

美國能源部《2011年戰略規劃》最后一部分內容是建立靈活、可操作的工作機制，以有效整合各方智慧，確保最大化實現美國的能源使命。就此，羅振興表示，美國是一個法治國家，奧巴馬當局事關能源轉型的好想法、戰略或規劃只有在經過國會立法并成為正式的法律之后才能真正付諸實施，持續時間才會盡可能長，效果才會更好。但是，要讓國會通過這樣的法律，不僅需要奧巴馬當局平衡能源與其他政策目標孰先孰后，也需要奧巴馬當局動用大量的政治資源去與國會議員進行談判、交易和妥協，而國會則會平衡各方利益，因此花費的時間自然相當長。在能源相關政策的提議沒有變為法律之前，奧巴馬政府暫時只能用行政手段來推動能源轉型，也就是說只能依據相關法律的要求以及行政自由裁量權，針對特定事件或在特定時間采取包括制定規章和發布行政命令等舉措來推動美國向清潔能源的轉型。

奧巴馬政府是美國歷屆政府當中，對化石燃料政策支持力度最小的，曾先后提出要取消對石油公司的減稅優惠，向石油公司征收暴利稅等。雖然并沒實現，但足已看出其對清潔能源的偏愛。然而，這是一項艱難的工作，要繼續走下去，必須爭取到美國各職能部門的理解和支持。同時，這也是一項系統工程，不僅需要調整觀念，而且需要視角朝外，與國內外相關機構和組織建立良好的溝通與合作機制，盡可能廣泛地整合可以利用的資源。

羅振興認為，中國與美國在發展清潔能源方面有很多相似的地方。不僅可以在風能、太陽能、核能等新能源的開發利用上找到合作的切入點，而且可以在煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源的開采上尋求共贏之路。趙宏圖也表示：“中美在清潔能源領域的合作空間非常大，因此，兩國要在合作戰略上通過對話相互理解，求同存異，發揮在技術與市場上的互補優勢，實現效益最大化。”