一天，華北某煤礦領導去一個工區檢查安全生產，現場測試抽查井下員工的安全意識。一名工人不動筆，坐在那兒一動不動。

該領導問工人：“你怎么不寫啊？”

工人說：“我不認識字。”

領導很納悶：“不識字你怎么干煤礦？”

工人反問：“認識字我還干煤礦嗎？”

這是記者在某大型煤礦集團采訪時，一位礦領導講述的一個真實故事。或許，這只揭示出中國煤礦事故頻發的重要因素之一。

面對近期連續發生的多起較大瞞報、遲報煤礦傷亡事故，業界人士雖屢次“痛定思痛”，但對事故多發原因依然是眾說紛紜，莫衷一是。

我國煤礦事故頻發的根源究竟何在？中國能否有效控制煤礦事故？

人為因素導致的事故達97%以上

“實際上，在所有導致煤礦事故的直接原因中，由人為因素所導致的占比高達97.67%。這個數據來源于對1980—2000年間1203起造成人員死亡的事故案例的分析。”中國礦業大學管理學院教授、博士生導師陳紅在采訪時，直言不諱地說。

陳紅說：“這一研究結論在2001—2010年間發生的大量煤礦事故案例分析中也得到了明確的印證。工人違章作業，管理人員違章指揮以及煤礦企業組織施行不安全行為，目前仍然是導致我國煤礦事故的主要原因。”

在兗礦集團，一位從井下采煤工做起，在礦井工作了近30年的資深礦長說：“我所接觸到的事故，絕大多數都是人為因素造成的。”

同樣，在井下做了10余年采煤工的兗礦職工尹召元也告訴記者，“大事故有可能是不可預測的，因為我們對自然規律的認識可能不到位，但零星事故基本上都是人為因素。”

據介紹，這些人為違章行為，比如瓦斯超限不及時處理、超能力開采等，在我國煤礦生產中均具有一般性、普遍性、多發性特征。同時，這種不安全行為分布極為分散，遍布生產指揮、一線作業等各環節以及采煤、掘進等各工種。

“從企業管理的角度來看，都想控制安全事故、零星事故，我們企業定的所有安全指標是零。一旦出了事故以后，分管礦長免職、科長和區長撤職，行政、經濟上都從嚴懲處，所以大家都在想辦法加強安全管理。”做了10年負責安全的副礦長的皖北某煤礦的王飛向記者負責訴苦道。

事故死亡人數約占全世界的70%

“最新統計顯示，盡管我國年度煤礦事故死亡人數呈逐年下降趨勢，但事故死亡人數卻占全世界煤礦死亡總人數的70%左右。”陳紅透露。

通過對近年煤礦事故信息進行分類統計，可以發現煤礦事故的總死亡人數在逐年下降，一次死亡10人以上的特大事故也得到較為有效的控制，但零星事故造成的死亡人數依然居高不下。

國家安監總局公布的統計數據顯示，2010年全國各類生產事故死亡79552人，同比減少3648人，下降4.4%。而照此計算，平均每天事故死亡218人，傷亡數字依然龐大。

根據陳紅對多個國有大型煤礦企業的調查顯示，導致人員傷亡事故的不安全行為多是屬于無痕(不會留下痕跡，事后不可能發現)、過程性(持續時間較短，不易發現)的違章行為。

對此，兗礦集團某礦副總工程師兼調度室主任肖耀猛分析指出：“實際上許多零星的事故是無意間造成的，就是工人意識不到危險，更多地是關注生產操作，而對操作過程是否規范、周圍環境的不利因素很少關注。”

陳紅指出，實際上，“對不安全行為的有效控制成為我國煤礦安全生產的關鍵”。因為有些不安全行為是一而再、再而三地發生。

“從來都是最窮的、層次最低的人去干煤礦”

“在中國，似乎從來都是最窮的、層次最低的人去干煤礦、做采煤工，貧窮是中國煤炭生產事故層出不窮的最主要根源之一。”兗礦集團副總工程師王振平向《中國經濟周刊》坦言。

據有關方面提供的資料顯示，我國煤礦井下采掘一線80%以上為農民工，這些農民工大都來自中西部貧困落后地區，普遍存在文化水平偏低，安全意識不強，安全技能較差的現象，給煤礦安全生產帶來了極大的隱患。

陳紅認為，企業應切實加強下井礦工的培訓工作，讓農民工真正增強安全意識，掌握安全技能，切勿圖形式，走過場，培訓合格后才能讓他們上崗下井。否則，不僅害了農民工，而且也為企業釀下了苦酒。

“在這個階段，煤炭生產事故是不可避免的。現在只能不停地通過提高人員素質和裝備水平、提高開煤礦的門檻、健全法律法規，逐步地淘汰小煤礦，才能保障生產安全。”王振平指出。

王振平分析指出，“中國現在是計件工資，多勞多得，刺激和調動了大家的工作積極性。而計件工資帶來的不利因素，就是對經濟利益的無限追求而輕視生產安全，導致違章作業、違章指揮層出不窮。可以說，計件工資也是造成不安全行為的重要因素。”

“根據實際情況，兗礦集團采取的行為措施就是重獎重罰，提高安全收入在收入中的比重。不鼓勵你違章作業，而是鼓勵提高勞動生產力；不靠冒險去賺更多的錢，而是靠安全生產來賺更多的錢。”王振平強調。

關鍵是缺少“人本精神”？

對于“十二五”期間安全生產工作目標，國家安監總局黨組成員兼總工程師、新聞發言人黃毅早在今年2月就公開表示，“十二五”期間，“億元GDP事故死亡率下降36%以上，煤炭百萬噸死亡率下降28%以上，煤礦事故死亡人數下降12.5%以上”。

為實現“目標”，黃毅表示，將進一步建立完善企業安全保障等“六大體系”，著力提高企業本質安全水平和事故防范等“六個能力”。

針對如何降低煤炭安全生產事故，陳紅認為，僅靠完善“六大體系”和提高“六個能力”是遠遠不夠的。“煤礦生產安全歸根結底源自煤炭企業從業人員的自主責任的承擔。而自主責任的承擔需要以煤炭企業乃至社會的責任回饋為基礎，比如人格獲得尊重、安全獲益、合理報酬、勞動強度適當等等。”陳紅表示。

陳紅建議：行業主管部門和煤礦企業需要重新審視對煤礦安全的認識，關注從業人員的身心舒適和利益保障。煤礦安全管理應當而且必須突出對“人”的關注，關注他們心理的、經濟的、身體健康等需求，建立全新的管理秩序體系，讓員工體面勞動，自覺合作。

“在煤礦生產實際中，我們經常能看到‘安全生產1000天’、‘軍事化管理’這樣的提法，但如果其是以礦長、老總們高度疲憊與緊張、廣大作業人員身心嚴重透支為代價的話，就顯然是不能做到‘員工身心舒適’的。”陳紅強調。

陳紅認為，最關鍵是在制度建設中建立體現“人本精神”的制度結構和機制，形成煤礦企業與全體員工對相互義務與責任的一致性理解與信念，并上升為企業安全文化的主體范疇。從行為控制角度，根本上實現把煤礦的安全風險降到最低程度，實現安全長效發展。