做好煤礦瓦斯防治工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障煤礦安全、增加清潔能源供應(yīng)、促進節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措。近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2011〕26號，以下簡稱《若干意見》），明確了今后一個時期煤礦瓦斯防治政策、任務(wù)和主要措施，是指導(dǎo)“十二五”煤礦瓦斯防治工作的綱領(lǐng)性文件。

一、充分認識《若干意見》重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦瓦斯防治工作，胡錦濤、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志多次就煤礦瓦斯防治作出重要批示。在“十一五”開局之年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快煤層（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號），國家相關(guān)部門先后配套出臺了一系列政策措施，有力地促進了全國煤礦瓦斯防治形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降，瓦斯抽采利用量快速上升。2010年，全國煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別比2005年下降65%和71%。煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量91億立方米，利用量36億立方米，分別比2005年增長295%和500%。

“十二五”時期我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，國家將更加注重科學(xué)發(fā)展，更加關(guān)注保障和改善民生，更加關(guān)注社會和諧穩(wěn)定。我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國，煤炭開采條件最為復(fù)雜，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井約占三分之一。煤礦瓦斯防治工作作為民生工程、生命工程，任務(wù)十分艱巨。“十一五”期間，煤礦瓦斯防治工作取得了重大進展，但與先進產(chǎn)煤國相比，我國瓦斯事故總量仍然很高，重特大瓦斯事故沒有得到有效遏制，瓦斯防治形勢依然嚴峻；隨著礦井開采深度增加，瓦斯防治難度增大；部分小煤礦安全投入不足，尚不具備瓦斯防治能力。

今年是“十二五”開局之年，為推進煤礦瓦斯防治工作再創(chuàng)新水平，在充分調(diào)研、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《若干意見》。這是在全國上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧社會，全面落實“十二五”規(guī)劃綱要的重要時期，國家對煤礦瓦斯防治工作作出的重要部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對煤礦瓦斯防治工作的重視，對煤礦職工的關(guān)愛。《若干意見》緊緊抓住煤礦瓦斯防治工作中基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題，確立了更高的目標，采取了更嚴格的措施，出臺了更優(yōu)惠的政策，為我們做好“十二五”時期煤礦瓦斯防治工作，指明了方向，堅定了信心，具有重要的指導(dǎo)意義，必將產(chǎn)生積極的推動作用。

二、深刻領(lǐng)悟《若干意見》精神內(nèi)涵

《若干意見》堅持預(yù)防為主的原則，提高項目核準和企業(yè)準入門檻，實行防治關(guān)口前移；堅持先進性原則，吸收總結(jié)了部分先進企業(yè)瓦斯防治經(jīng)驗；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)的原則，對國家相關(guān)規(guī)定不落實或防治效果達不到規(guī)定標準的礦井，堅決停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉。

《若干意見》內(nèi)涵豐富，總體上可用“落實責任、提高門檻、強化基礎(chǔ)、完善政策、嚴格監(jiān)管”二十字概括。

“落實責任”，重點是落實地方政府部門監(jiān)管責任和企業(yè)瓦斯防治主體責任。《若干意見》要求，各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）政府要發(fā)揮好煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，落實政府相關(guān)部門瓦斯防治責任，強化組織推動和綜合協(xié)調(diào)。要通過政府逐級簽訂煤礦瓦斯防治目標責任書、政府與企業(yè)簽訂煤礦瓦斯防治目標責任書等有效方式，落實地市和縣級政府瓦斯防治監(jiān)管責任和企業(yè)瓦斯防治主體責任。

“提高門檻”，重點從兩個方面提高了門檻。一是項目建設(shè)門檻。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開采成本高，不具備一定生產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)濟上難以保證必要的瓦斯防治投入，《若干意見》明確，“十二五”期間，停止核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。二是企業(yè)準入門檻。現(xiàn)行政策大多是針對具體礦井，對煤礦企業(yè)瓦斯防治能力要求不明確，這也是很多煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責任不落實的重要原因。《若干意見》在借鑒部分省市做法的基礎(chǔ)上，提出了建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。

“強化基礎(chǔ)”，《若干意見》針對近幾年煤礦瓦斯事故中暴露出來的突出問題，對煤礦基礎(chǔ)管理提出明確要求。一是嚴格落實區(qū)域性防突措施。現(xiàn)在煤礦瓦斯事故接近一半是煤與瓦斯突出事故，主要原因是區(qū)域性防突措施不落實。《若干意見》要求，煤礦企業(yè)應(yīng)編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案，并報煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門備案后實施。二是強力推進煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)，做到先抽后采、抽采達標，推進煤礦瓦斯治理由風排為主向抽采為主轉(zhuǎn)變。三是針對近年來很多瓦斯事故發(fā)生在瓦斯等級發(fā)生變化的礦井，由于沒有及時鑒定或鑒定結(jié)果不真實，煤礦沒有采取針對性防范措施，導(dǎo)致發(fā)生瓦斯事故，《若干意見》對規(guī)范瓦斯等級鑒定提出了具體要求。四是煤礦揭露煤層是瓦斯事故易發(fā)環(huán)節(jié)，《若干意見》規(guī)定，礦井煤層揭露設(shè)計，凡未經(jīng)批準擅自揭露突出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴肅追究有關(guān)責任人責任。五是要求高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，必須與煤炭行業(yè)管理部門或煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，以利于政府部門加強監(jiān)管監(jiān)察。

“完善政策”，《若干意見》提出了七個方面的扶持政策。一是針對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開采成本高的實際，研究鼓勵高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的稅收支持政策。二是中央和地方財政繼續(xù)支持小煤礦整頓關(guān)閉工作，并對高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦關(guān)閉給予重點支持。三是要求地方政府和煤礦企業(yè)要制定鼓勵措施，支持煤與瓦斯突出礦井落實開采保護層等區(qū)域性防突措施。四是完善煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)體制機制，制定煤層氣開發(fā)利用管理辦法及行業(yè)技術(shù)標準，指導(dǎo)和規(guī)范煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是要求企業(yè)嚴格按照國家政策規(guī)定和實際需要，提足用好煤炭生產(chǎn)安全費用，嚴肅查處阻礙或不按標準提取使用安全費用的行為。六是國家繼續(xù)通過科技計劃、基金和科技重大專項，推進煤礦瓦斯防治科技創(chuàng)新。鼓勵和支持具備瓦斯防治能力的單位和企業(yè)開展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。七是要求地方政府和有關(guān)部門要嚴格落實已有煤礦瓦斯綜合利用政策。

“嚴格監(jiān)管”，重點從過程監(jiān)管、群眾監(jiān)督和效果監(jiān)控等方面作出規(guī)定。關(guān)于過程監(jiān)管，《若干意見》要求各地區(qū)要建立健全瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告制度；對存在重大隱患的礦井，由省級煤礦安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門掛牌督辦。關(guān)于群眾監(jiān)督，要求各地區(qū)建立瓦斯事故隱患舉報獎勵制度，公布舉報電話。關(guān)于效果監(jiān)控，煤礦瓦斯防治措施是否落實了國家有關(guān)規(guī)定，一個重要的衡量標準就是瓦斯是否超限。《若干意見》要求，因瓦斯防治措施不到位，1個月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的礦井必須停產(chǎn)整頓。1個月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井，煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)提請地方政府予以關(guān)閉。

三、全面抓好《若干意見》貫徹落實

《若干意見》政策明確、規(guī)定具體、措施嚴厲，對做好當前和今后一個時期煤礦瓦斯防治工作有很強的指導(dǎo)性。下一步，要著力抓好《若干意見》學(xué)習(xí)和貫徹落實。

一是抓好學(xué)習(xí)宣傳。要通過各種媒體，廣泛宣傳《若干意見》重大意義和精神實質(zhì)，解讀《若干意見》具體條文，讓煤炭行業(yè)管理部門及煤礦企業(yè)充分認識和全面掌握《若干意見》精神內(nèi)涵。近期，國家能源局、煤礦安監(jiān)局將召開專題視頻會，安排部署《若干意見》學(xué)習(xí)和貫徹落實工作。地方各級政府煤炭行業(yè)管理部門及煤礦企業(yè)，要采取各種有效方式，將《若干意見》貫徹落實到位。

二是制訂完善配套政策措施。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將對《若干意見》逐條梳理，根據(jù)成員單位職責，明確責任分工和時間要求，逐條抓好落實。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會同有關(guān)部門，根據(jù)《若干意見》精神，制訂配套的規(guī)章制度。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組，要結(jié)合本地區(qū)實際，制訂具體的實施細則，完善配套政策措施。

三是加強學(xué)習(xí)貫徹督導(dǎo)。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將密切關(guān)注《若干意見》貫徹落實情況，及時開展專項督導(dǎo)，認真研究、及時協(xié)調(diào)貫徹落實中出現(xiàn)的突出問題。對《若干意見》中明確的政策措施，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進一步加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加快推動落實。

四是強化瓦斯防治監(jiān)管。各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門要認真履行職責，加大監(jiān)管力度，督促煤礦企業(yè)把《若干意見》要求落實到位。對貫徹落實不到位，瓦斯防治效果達不到國家規(guī)定要求的礦井，要嚴格執(zhí)行停產(chǎn)整頓措施或提請地方政府予以關(guān)閉。