核安全是核事業(yè)的生命線。對于這一點(diǎn),全球有著同樣的共識。
“只有安全問題能夠應(yīng)對,核電才能大力發(fā)展。對核電來說,安全第一最重要。”6月29日,在北京舉辦的國際核電安全研討會上,來自主辦方之一——美國自然資源保護(hù)委員會的專家楊富強(qiáng)教授強(qiáng)調(diào),“在歐洲核電發(fā)展形勢不明朗和中國核電蓬勃發(fā)展的對比之下,這種對安全的探索和反思尤其重要。”為此,大會邀請了來自國際原子能機(jī)構(gòu)、世界核電運(yùn)營者協(xié)會(WANO)以及美國、歐盟、印度、中國等國家和地區(qū)的專家,一同為中國核電的安全發(fā)展出謀劃策。
理順管理體制——加快推進(jìn)原子能法建設(shè)
我國《原子能法》已經(jīng)歷了4次立法。1984年,原國家科委組織起草《原子能法》。此后該法律草案及修改稿先后在1988年、1992年、1995年三次上報(bào)國務(wù)院法制局。2006年,《原子能法》(草案)開始由原國防科工委重新起草并開始廣泛征求各部門和單位的意見。目前,我國已經(jīng)開始了新一輪《原子能法》的立法工作。2011年3月,由工信部牽頭成立了國家《原子能法》起草工作組和專家組,內(nèi)容涉及立法目的、適用范圍、基本原則和制度、核安全以及損害賠償責(zé)任與保險(xiǎn)等內(nèi)容。
“《原子能法》是我國核能發(fā)展的基本法律依據(jù)。如果《原子能法》不出臺,我國核能發(fā)展將會面臨一系列瓶頸。”正是因?yàn)榱⒎ǖ闹匾裕c會專家在交流時,都對中國目前缺失《原子能法》的現(xiàn)狀表示擔(dān)憂。一些專家指出,無論是監(jiān)管機(jī)制、應(yīng)急措施和核能政策制定實(shí)施,都需要有《原子能法》支撐。
“現(xiàn)在,《原子能法》立法的難點(diǎn)之一在于如何理順管理體制。以前立法過程中就曾遇到過管理部門眾多、意見不統(tǒng)一的問題。”來自北京大學(xué)核科學(xué)與技術(shù)研究院的汪勁教授介紹,“本次立法將實(shí)行統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)的體制,并與國務(wù)院管理?xiàng)l例和現(xiàn)有法律法規(guī)相銜接。”
對標(biāo)電監(jiān)會——建立國家層面監(jiān)管機(jī)構(gòu)
由于核電安全的風(fēng)險(xiǎn)時刻存在,監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用就顯得非常重要。
中國核電監(jiān)管體系的建立始于1984年,當(dāng)時,參考國際核安全實(shí)踐,成立了獨(dú)立于核能開發(fā)部門的國家核安全局。1998年,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,國家核安全局并入當(dāng)時的國家環(huán)境保護(hù)總局(環(huán)保部的前身)。目前,環(huán)境保護(hù)部下屬的國家核安全局承擔(dān)民用核設(shè)施核安全監(jiān)管的職能。
與會專家認(rèn)為,中國核電監(jiān)管的主要挑戰(zhàn)來自監(jiān)管能力方面,尚不能完全滿足核電發(fā)展的需要。為此專家建議:在國家層面上,要有針對核電安全強(qiáng)有力和應(yīng)對措施充分的國家應(yīng)急體制和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),監(jiān)管機(jī)構(gòu)要有獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。其中獨(dú)立性包括:結(jié)構(gòu)獨(dú)立性,與其他政府體系和非政府體系相對獨(dú)立,以避免受到影響;操作獨(dú)立性,可以為監(jiān)管體系提供充足的技術(shù)和金融資源;以及文化獨(dú)立性。
“中國電力行業(yè)有電監(jiān)會,該機(jī)構(gòu)推動了中國電力行業(yè)安全發(fā)展。中國的核電行業(yè)也可以建立類似機(jī)構(gòu)。”美國核電安全許可訴訟法律專家Anthny Z Raisman建議。
建立聽證會——完善公眾有效參與機(jī)制
有效的公眾參與是確保核能安全的重要條件,是衡量核安全文化成熟的標(biāo)志,有關(guān)部門應(yīng)積極地為公眾參與核安全提供條件和幫助。
為此,專家建議,中國需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)和機(jī)制,確保公眾可以獲取核反應(yīng)堆安全的相關(guān)信息,在核電廠批準(zhǔn)、建設(shè)、運(yùn)營的各個階段都應(yīng)接納和鼓勵公眾參與。此外,各運(yùn)營方應(yīng)該盡可能地公開信息,以提高公眾對核電的認(rèn)知度。
“中國很多行業(yè)都有公眾聽證會,建議中國核電行業(yè)也建立公眾聽證會制度,加強(qiáng)公眾廣泛參與程度,監(jiān)督和補(bǔ)充政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不足之處,并促進(jìn)核電運(yùn)營企業(yè)時刻關(guān)注核電安全。”美國斯坦福大學(xué)能源政策與融資中心主任Dan Reicher建議。
建立全球規(guī)范——加強(qiáng)國際交流合作
開展國際交流和合作,是與會專家針對中國核電安全發(fā)展提出的又一建議。
會上,來自美國核管會和WANO的專家分別介紹了核安全國際化和WANO下一步工作計(jì)劃。兩者不約而同地都提到了要加強(qiáng)國際合作的問題,尤其是提出了要建立應(yīng)對核事故的國際合作機(jī)制。“中國有句古話,叫一榮俱榮,一損俱損。核電安全也如此。因此,我們應(yīng)該著手考慮建立全球核安全規(guī)范,開展統(tǒng)一的安全檢查,推廣成功的核安全運(yùn)行實(shí)踐。”世界核能運(yùn)營者協(xié)會常務(wù)理事George Felgate表示。
“福島核事故之后,印度宣布要對所有核電站進(jìn)行‘特別安全評估’,同時邀請國際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估。”談到國際合作機(jī)制,印度的一位專家表示,“我們建議,在中國未來的核電發(fā)展中,應(yīng)進(jìn)一步完善類似這樣的合作機(jī)制。”
各國原子能法立法體例概覽
世界上,各國原子能法律立法方式一般分為兩類:
一類是制定一部原子能基本法律,并以此為基礎(chǔ),構(gòu)建其國內(nèi)原子能法律體系。美國、德國、日本等國是這種方式的主要代表。
美國于1954年頒布《原子能法》,并以此為依據(jù)制定了一系列的法律、法案等。該法是目前世界上條文最多、篇幅最長的一部原子能基本法。日本于1955年頒布《原子能基本法》。在此基礎(chǔ)上,日本建立了原子能利用活動管理框架以及相應(yīng)的子法,建立了較為完善的原子能法律體系。
另一類是不存在一部原子能基本法律,而是對應(yīng)原子能法律體系的主要組成部分分別制定法律,從而形成相應(yīng)的原子能法律體系。加拿大、英國、法國等國采用此種方式。
加拿大核能領(lǐng)域最主要的立法是《核安全和控制法》、《加拿大環(huán)境評價(jià)法》、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法》、《核物質(zhì)包裝和運(yùn)輸條例》等。法國也是如此,所適用的眾多法律法規(guī)分散規(guī)定于不同的法律文件中,沒有系統(tǒng)化編撰。
部分國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)情況
法國:核設(shè)施安全局負(fù)責(zé)核安全監(jiān)管,負(fù)責(zé)技術(shù)審查、評價(jià)以及核安全及輻射防護(hù)的科學(xué)研究。具體工作則由核安全及輻射防護(hù)研究所承擔(dān)。此外,還成立了由總理為首的基本核設(shè)施部際委員會和核安全及情報(bào)高級顧問委員會。
俄羅斯:俄聯(lián)邦核及輻射安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管核設(shè)施在選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役中的核和輻射安全。俄聯(lián)邦核及輻射安全機(jī)構(gòu)的首長由俄聯(lián)邦總統(tǒng)任命,由俄副總理直接領(lǐng)導(dǎo)。
日本:核設(shè)施的安全分別由幾個部門監(jiān)管。商用核電廠的許可證管理由通產(chǎn)省負(fù)責(zé),船用反應(yīng)堆由運(yùn)輸省負(fù)責(zé),核燃料循環(huán)設(shè)施和研究堆由科技廳負(fù)責(zé)。日本核安全委員會負(fù)責(zé)制定核設(shè)施安全監(jiān)管的政策,核安全和防止核損害的法規(guī)、導(dǎo)則。
美國:世界上最早實(shí)行獨(dú)立核安全監(jiān)管的國家。美國核管理委員會成立于1974年,委員會主席由總統(tǒng)任命。監(jiān)管范圍包括核設(shè)施、核材料、輻射防護(hù)和廢物管理。核管會在費(fèi)城、亞特蘭大、芝加哥、達(dá)拉斯和舊金山分設(shè)五個地區(qū)辦公室。
危機(jī)過后需要重拾信心
世界因?yàn)橐粋€福島核事故亂成了一團(tuán)。在這樣的十字路口上,許多中國人更想知道的是,中國核能如何發(fā)展才能更安全?
6月29日~30日,140多位來自美國、印度、中國以及歐洲的核電專家、工程師們匯聚在北京,就福島核事故的教訓(xùn)以及中國核電發(fā)展展開了一場場辯論和探討……
“太專業(yè)了。”中國核科技與經(jīng)濟(jì)信息研究院的兩名參與者在聽了一上午專題討論后,連連表示“里邊涉及的內(nèi)容很有深度。既有對福島核事故的分析,又有各國應(yīng)對核電危機(jī)的具體做法和反思。沒有一定的核電研發(fā)、工程建設(shè)或管理經(jīng)驗(yàn),很難參與到其中。”
似乎這是一個純技術(shù)的研討會,但這一觀點(diǎn)遭到了美國自然資源保護(hù)委員會一位名叫TOM的工作人員的反對。“我們希望研討會能通過技術(shù)交流推動核電安全發(fā)展,從而讓更多的人對核電更有信心。”
那為什么選擇在中國召開?事實(shí)上,當(dāng)下的歐洲反對核能的聲音日漸加強(qiáng),似乎那里更需要開展類似的活動。沒有忍住,記者還是表示了疑惑。
“目前,中國是世界上最大的核電建設(shè)國家,中國核電發(fā)展規(guī)劃十分誘人。我們希望能用推動中國核電發(fā)展來帶動整個世界。會后,我們會整理專家觀點(diǎn),并借助媒體與公眾一同分享這些成果。”楊富強(qiáng)教授闡述了理由。
“來之前就對世界核能形勢做了功課,總體感覺是不明朗。但在這里,我切實(shí)感受到了希望。”TOM介紹,這幾天他接觸了許多中國核電工程師和年輕人,“他們對核能有相當(dāng)大的期望,這也許就是我們的希望。”
責(zé)任編輯: 江曉蓓