核安全是核事業(yè)的生命線。對于這一點(diǎn)，全球有著同樣的共識。

“只有安全問題能夠應(yīng)對，核電才能大力發(fā)展。對核電來說，安全第一最重要。”6月29日，在北京舉辦的國際核電安全研討會上，來自主辦方之一——美國自然資源保護(hù)委員會的專家楊富強(qiáng)教授強(qiáng)調(diào)，“在歐洲核電發(fā)展形勢不明朗和中國核電蓬勃發(fā)展的對比之下，這種對安全的探索和反思尤其重要。”為此，大會邀請了來自國際原子能機(jī)構(gòu)、世界核電運(yùn)營者協(xié)會（WANO）以及美國、歐盟、印度、中國等國家和地區(qū)的專家，一同為中國核電的安全發(fā)展出謀劃策。

理順管理體制——加快推進(jìn)原子能法建設(shè)

我國《原子能法》已經(jīng)歷了4次立法。1984年，原國家科委組織起草《原子能法》。此后該法律草案及修改稿先后在1988年、1992年、1995年三次上報(bào)國務(wù)院法制局。2006年，《原子能法》(草案)開始由原國防科工委重新起草并開始廣泛征求各部門和單位的意見。目前，我國已經(jīng)開始了新一輪《原子能法》的立法工作。2011年3月，由工信部牽頭成立了國家《原子能法》起草工作組和專家組，內(nèi)容涉及立法目的、適用范圍、基本原則和制度、核安全以及損害賠償責(zé)任與保險(xiǎn)等內(nèi)容。

“《原子能法》是我國核能發(fā)展的基本法律依據(jù)。如果《原子能法》不出臺，我國核能發(fā)展將會面臨一系列瓶頸。”正是因?yàn)榱⒎ǖ闹匾裕c會專家在交流時，都對中國目前缺失《原子能法》的現(xiàn)狀表示擔(dān)憂。一些專家指出，無論是監(jiān)管機(jī)制、應(yīng)急措施和核能政策制定實(shí)施，都需要有《原子能法》支撐。

“現(xiàn)在，《原子能法》立法的難點(diǎn)之一在于如何理順管理體制。以前立法過程中就曾遇到過管理部門眾多、意見不統(tǒng)一的問題。”來自北京大學(xué)核科學(xué)與技術(shù)研究院的汪勁教授介紹，“本次立法將實(shí)行統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)的體制，并與國務(wù)院管理?xiàng)l例和現(xiàn)有法律法規(guī)相銜接。”

對標(biāo)電監(jiān)會——建立國家層面監(jiān)管機(jī)構(gòu)

由于核電安全的風(fēng)險(xiǎn)時刻存在，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用就顯得非常重要。

中國核電監(jiān)管體系的建立始于1984年，當(dāng)時，參考國際核安全實(shí)踐，成立了獨(dú)立于核能開發(fā)部門的國家核安全局。1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國家核安全局并入當(dāng)時的國家環(huán)境保護(hù)總局（環(huán)保部的前身）。目前，環(huán)境保護(hù)部下屬的國家核安全局承擔(dān)民用核設(shè)施核安全監(jiān)管的職能。

與會專家認(rèn)為，中國核電監(jiān)管的主要挑戰(zhàn)來自監(jiān)管能力方面，尚不能完全滿足核電發(fā)展的需要。為此專家建議：在國家層面上，要有針對核電安全強(qiáng)有力和應(yīng)對措施充分的國家應(yīng)急體制和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要有獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。其中獨(dú)立性包括：結(jié)構(gòu)獨(dú)立性，與其他政府體系和非政府體系相對獨(dú)立，以避免受到影響；操作獨(dú)立性，可以為監(jiān)管體系提供充足的技術(shù)和金融資源；以及文化獨(dú)立性。

“中國電力行業(yè)有電監(jiān)會，該機(jī)構(gòu)推動了中國電力行業(yè)安全發(fā)展。中國的核電行業(yè)也可以建立類似機(jī)構(gòu)。”美國核電安全許可訴訟法律專家Anthny Z Raisman建議。

建立聽證會——完善公眾有效參與機(jī)制

有效的公眾參與是確保核能安全的重要條件，是衡量核安全文化成熟的標(biāo)志，有關(guān)部門應(yīng)積極地為公眾參與核安全提供條件和幫助。

為此，專家建議，中國需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)和機(jī)制，確保公眾可以獲取核反應(yīng)堆安全的相關(guān)信息，在核電廠批準(zhǔn)、建設(shè)、運(yùn)營的各個階段都應(yīng)接納和鼓勵公眾參與。此外，各運(yùn)營方應(yīng)該盡可能地公開信息，以提高公眾對核電的認(rèn)知度。

“中國很多行業(yè)都有公眾聽證會，建議中國核電行業(yè)也建立公眾聽證會制度，加強(qiáng)公眾廣泛參與程度，監(jiān)督和補(bǔ)充政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不足之處，并促進(jìn)核電運(yùn)營企業(yè)時刻關(guān)注核電安全。”美國斯坦福大學(xué)能源政策與融資中心主任Dan Reicher建議。

建立全球規(guī)范——加強(qiáng)國際交流合作

開展國際交流和合作，是與會專家針對中國核電安全發(fā)展提出的又一建議。

會上，來自美國核管會和WANO的專家分別介紹了核安全國際化和WANO下一步工作計(jì)劃。兩者不約而同地都提到了要加強(qiáng)國際合作的問題，尤其是提出了要建立應(yīng)對核事故的國際合作機(jī)制。“中國有句古話，叫一榮俱榮，一損俱損。核電安全也如此。因此，我們應(yīng)該著手考慮建立全球核安全規(guī)范，開展統(tǒng)一的安全檢查，推廣成功的核安全運(yùn)行實(shí)踐。”世界核能運(yùn)營者協(xié)會常務(wù)理事George Felgate表示。

“福島核事故之后，印度宣布要對所有核電站進(jìn)行‘特別安全評估’，同時邀請國際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估。”談到國際合作機(jī)制，印度的一位專家表示，“我們建議，在中國未來的核電發(fā)展中，應(yīng)進(jìn)一步完善類似這樣的合作機(jī)制。”

各國原子能法立法體例概覽

世界上，各國原子能法律立法方式一般分為兩類：

一類是制定一部原子能基本法律，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建其國內(nèi)原子能法律體系。美國、德國、日本等國是這種方式的主要代表。

美國于1954年頒布《原子能法》，并以此為依據(jù)制定了一系列的法律、法案等。該法是目前世界上條文最多、篇幅最長的一部原子能基本法。日本于1955年頒布《原子能基本法》。在此基礎(chǔ)上，日本建立了原子能利用活動管理框架以及相應(yīng)的子法，建立了較為完善的原子能法律體系。

另一類是不存在一部原子能基本法律，而是對應(yīng)原子能法律體系的主要組成部分分別制定法律，從而形成相應(yīng)的原子能法律體系。加拿大、英國、法國等國采用此種方式。

加拿大核能領(lǐng)域最主要的立法是《核安全和控制法》、《加拿大環(huán)境評價(jià)法》、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法》、《核物質(zhì)包裝和運(yùn)輸條例》等。法國也是如此，所適用的眾多法律法規(guī)分散規(guī)定于不同的法律文件中，沒有系統(tǒng)化編撰。

部分國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)情況

法國：核設(shè)施安全局負(fù)責(zé)核安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)技術(shù)審查、評價(jià)以及核安全及輻射防護(hù)的科學(xué)研究。具體工作則由核安全及輻射防護(hù)研究所承擔(dān)。此外，還成立了由總理為首的基本核設(shè)施部際委員會和核安全及情報(bào)高級顧問委員會。

俄羅斯：俄聯(lián)邦核及輻射安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管核設(shè)施在選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役中的核和輻射安全。俄聯(lián)邦核及輻射安全機(jī)構(gòu)的首長由俄聯(lián)邦總統(tǒng)任命，由俄副總理直接領(lǐng)導(dǎo)。

日本：核設(shè)施的安全分別由幾個部門監(jiān)管。商用核電廠的許可證管理由通產(chǎn)省負(fù)責(zé)，船用反應(yīng)堆由運(yùn)輸省負(fù)責(zé)，核燃料循環(huán)設(shè)施和研究堆由科技廳負(fù)責(zé)。日本核安全委員會負(fù)責(zé)制定核設(shè)施安全監(jiān)管的政策，核安全和防止核損害的法規(guī)、導(dǎo)則。

美國：世界上最早實(shí)行獨(dú)立核安全監(jiān)管的國家。美國核管理委員會成立于1974年，委員會主席由總統(tǒng)任命。監(jiān)管范圍包括核設(shè)施、核材料、輻射防護(hù)和廢物管理。核管會在費(fèi)城、亞特蘭大、芝加哥、達(dá)拉斯和舊金山分設(shè)五個地區(qū)辦公室。

危機(jī)過后需要重拾信心

世界因?yàn)橐粋€福島核事故亂成了一團(tuán)。在這樣的十字路口上，許多中國人更想知道的是，中國核能如何發(fā)展才能更安全？

6月29日～30日，140多位來自美國、印度、中國以及歐洲的核電專家、工程師們匯聚在北京，就福島核事故的教訓(xùn)以及中國核電發(fā)展展開了一場場辯論和探討……

“太專業(yè)了。”中國核科技與經(jīng)濟(jì)信息研究院的兩名參與者在聽了一上午專題討論后，連連表示“里邊涉及的內(nèi)容很有深度。既有對福島核事故的分析，又有各國應(yīng)對核電危機(jī)的具體做法和反思。沒有一定的核電研發(fā)、工程建設(shè)或管理經(jīng)驗(yàn)，很難參與到其中。”

似乎這是一個純技術(shù)的研討會，但這一觀點(diǎn)遭到了美國自然資源保護(hù)委員會一位名叫TOM的工作人員的反對。“我們希望研討會能通過技術(shù)交流推動核電安全發(fā)展，從而讓更多的人對核電更有信心。”

那為什么選擇在中國召開？事實(shí)上，當(dāng)下的歐洲反對核能的聲音日漸加強(qiáng)，似乎那里更需要開展類似的活動。沒有忍住，記者還是表示了疑惑。

“目前，中國是世界上最大的核電建設(shè)國家，中國核電發(fā)展規(guī)劃十分誘人。我們希望能用推動中國核電發(fā)展來帶動整個世界。會后，我們會整理專家觀點(diǎn)，并借助媒體與公眾一同分享這些成果。”楊富強(qiáng)教授闡述了理由。

“來之前就對世界核能形勢做了功課，總體感覺是不明朗。但在這里，我切實(shí)感受到了希望。”TOM介紹，這幾天他接觸了許多中國核電工程師和年輕人，“他們對核能有相當(dāng)大的期望，這也許就是我們的希望。”