能源為國家發(fā)展提供動力支持，也因此成為低碳發(fā)展的一個核心問題。為實現(xiàn)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%和二氧化碳排放降低17%的約束性指標(biāo)，我國需要采取積極行動，努力控制能源消費總量和逐步實現(xiàn)能源發(fā)展的轉(zhuǎn)型，在此過程中，促進(jìn)和實現(xiàn)低碳發(fā)展。

根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，2009年我國一次能源消費總量為30.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年超過32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。分析我國能源消費總量增長較快的原因，一方面仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，另一方面面臨人口多、資源稟賦不足、環(huán)境承受壓力大、應(yīng)對氣候變化任務(wù)艱巨的局面。以龐大基數(shù)的能源消費總量來維持經(jīng)濟(jì)的高速增長，必然會受到環(huán)境和資源瓶頸的強烈制約，矛盾突出，形勢嚴(yán)峻。

而為實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，合理控制能源消費總量已納入政府關(guān)注范圍并已經(jīng)考慮相關(guān)政策跟進(jìn)。國家能源局長劉鐵男在7月舉行的全國農(nóng)村能源工作會議上指出：2010年中國能源消費總量已經(jīng)占世界總量的20%，但是GDP不足世界的10%；中國的人均能源消費與世界平均水平大體相當(dāng)，但人均GDP僅是世界平均水平的50%；我國的GDP總量和日本大體相當(dāng)，但能源消費總量是日本的4.7倍；我國的能源消費總量已經(jīng)超過美國，但經(jīng)濟(jì)總量僅為美國的37%。這種單位能源消費的差距反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、國際產(chǎn)業(yè)分工、國民經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)差距。盡管這與中國所處的工業(yè)化階段有關(guān)，但也體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)大而不強，粗放型經(jīng)濟(jì)急需調(diào)整的緊迫要求。

合理控制能源消費總量的目的，不是不增長，而是合理增長，以較少的能源消費支持較大的經(jīng)濟(jì)增長。在能源消費與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系方面，從改革開放到上個世紀(jì)末，我國基本實現(xiàn)以能源消費翻一番保障國民經(jīng)濟(jì)翻兩番。進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國基本上是以能源消費翻一番來支持實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)翻一番。為降低經(jīng)濟(jì)增長對能源的依賴，國家大力推進(jìn)節(jié)能減排政策措施，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，近年來能源消費總量增速總體上逐年放緩，能源消費強度不斷降低，這就說明可以以較低的能源消費增長支撐國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的。

為控制能源消費總量，我們首先要強調(diào)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局來提高能源效率，包括更加注重技術(shù)進(jìn)步、強化管理和能源綜合利用，從而控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和淘汰落后產(chǎn)能，減少經(jīng)濟(jì)增長對能源需求的壓力。建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能減排工作也要大力加強。在工業(yè)化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且能源效率提高的空間非常大。控制能源消費總量還需要立足國情，高度重視火電的可持續(xù)發(fā)展的政策問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該引起足夠的重視，加強資源產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)綜合利用，通過規(guī)劃、政策、監(jiān)管等手段，實現(xiàn)火電更為清潔的健康發(fā)展。這里要提出的，即在促進(jìn)低碳發(fā)展中的一個重要措施，是在能源消費總量中增加清潔能源，特別是可再生能源的消費比例。為此，要大力促進(jìn)清潔能源的開發(fā)利用。

中國的可再生能源資源非常豐富，雖然可再生能源成本較高，但相當(dāng)一部分已經(jīng)商業(yè)化。例如太陽能熱水器，農(nóng)村的小沼氣，運用得很普遍。近年來，我國的清潔能源發(fā)展迅速，與之對應(yīng)的是大量投資支持。2010年，全國新增發(fā)電裝機超過9100萬千瓦，其中水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源裝機容量新增超過3600萬千瓦，占總裝機的26.5%。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于7月初發(fā)布的《2011年可再生能源投資全球趨勢》報告，全球去年用于可再生能源方面的投資達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2110億美元，其中，中國的投資額就高達(dá)489億美元，是世界上對可再生能源領(lǐng)域投資規(guī)模最大的國家。有專家認(rèn)為，我國的可再生能源發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了能夠產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展的階段。例如，2010年風(fēng)電的電價為0.5－0.65元，與火電價格比較接近，太陽能的發(fā)電價格是1.5元，生物質(zhì)發(fā)電是0.4－1元。如果繼續(xù)努力，可再生能源的成本將接近化石能源的成本水平。

尚需指出，目前清潔能源所占的比例總體上還十分有限。有數(shù)據(jù)表明，截至2010年底，我國水電裝機達(dá)到2.16億千瓦，核電裝機容量為1082.4萬千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)運行容量達(dá)到2957.55萬千瓦，分別占總裝機容量的22.36%、1.12%、3.06%。全球來看，2010年，可再生能源已占到全球能源總消費的16%，占全球總發(fā)電量近20%，我國的相應(yīng)比例還比較低。為達(dá)到今后5年非化石能源占一次能源消耗比重達(dá)到11.4%，到2020年非化石能源比例達(dá)到一次能源消費比例15%的目標(biāo)，我們還有一段艱難的路要走。近期有消息稱，“十二五”末，我國水電年發(fā)電量將達(dá)到9000億千瓦時，折合標(biāo)準(zhǔn)煤3億噸，風(fēng)電年發(fā)電量將達(dá)到1900億千瓦時，折標(biāo)準(zhǔn)煤6000萬噸。此外，太陽能（包括發(fā)電和熱水器等）總利用量也將折合5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。屆時，非化石能源年利用量折合標(biāo)煤將為4.6億噸，占一次能源比例為11%－12%。這些方面的相關(guān)數(shù)據(jù)還有待國家正式公布。

低碳發(fā)展需要在能源領(lǐng)域采取可以落實到現(xiàn)實的行動。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、能源效率的提高、能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，將促進(jìn)我國的低碳發(fā)展。為動員全社會的力量參與低碳發(fā)展，我們要堅持以政府推動為引領(lǐng)，更加注重運用市場機制和法律手段。