專訪工業與信息化部裝備司司長張相木：新能源汽車要穩步發展

當前，汽車工業正在迎來一場全新的革命，世界各國都將新能源汽車視為搶占未來汽車工業制高點的戰略性產業。

我國汽車制造商很難在國際汽車產業中占據重要地位，但汽車的電力化將會帶來產業價值鏈的轉變，使我國在技術和供應鏈層面占據更多優勢。我國自上世紀90年代就開始了對新能源汽車的研發，力爭通過發展新能源汽車，提高我國汽車產業在國際市場的競爭力。

“這是我國縮短與先進國家差距、實現汽車產業跨越式發展、實現由‘汽車大國’向‘汽車強國’轉變的重要機遇”，工業與信息化部裝備司司長張相木在接受《中國投資》專訪時表示。

新能源汽車商業化起步

目前我國新能源汽車產業應該是處于商業化起步階段，呈現4個特點

《中國投資》：您能否談談我國發展新能源汽車的重大意義？

張相木：汽車產業是國民經濟重要的支柱產業，也是體現國家競爭力的標志性產業。新能源汽車作為我國7大戰略新興產業之一，是基于驅動技術的重大升級和轉型，是汽車產業應對能源安全、氣候變化和結構升級問題的重要突破口，將成為推動世界經濟增長的重要新興產業之一。

首先，能源和環境問題是世界共同面臨的挑戰。在汽車領域，我國節能減排的壓力比西方發達國家更大。目前，發達國家的汽車保有量已經進入穩定期，因此它的燃料消耗量也是相對穩定的，其著眼點是在現有的基礎上，怎么樣把排放降下來。我國的情況則不同。目前，我國汽車保有量已接近8000萬量，但我們的市場遠遠沒有飽和。隨著城鎮化加速推進，經濟發展，人民生活水平提高，人們對汽車的需求將會持續上升。我們初步測算到2015年，汽車保有量要比現在翻一番。在龐大的市場需求帶動下，我國汽車產業的燃料消耗和總排放的絕對值都是要增加的。因此，無論是為了應對能源供給壓力，還是節能減排的需求，汽車行業都需要在新能源汽車上尋找自身減排的突破口。

其次，發展新能源汽車是我國汽車工業加快轉變發展方式，調整產業結構，搶占當今汽車產業發展制高點的客觀要求。近年來，新能源汽車已經成為世界各國爭奪未來汽車產業的制高點。我國要成為汽車強國，不可能長期依賴國外的核心技術。在汽車產業的新一輪技術革命、產業革命浪潮中，我們應該爭取主動，加大自主研發力量，把握住新一輪產業調整和創新的主動權，盡快實現由汽車制造大國向制造強國的根本性轉變和歷史性跨越。

總之，節能和新能源汽車是汽車工業的發展方向，大力發展節能與新能源汽車，加快推進節能與新能源汽車的產業化進程，既是有效應對能源和環境挑戰，實現中國汽車產業可持續發展的必然選擇，也是把握戰略機遇、縮短與先進國家差距、實現汽車產業跨越式發展的重要舉措。

《中國投資》：目前我國新能源汽車發展到了什么樣的階段？呈現出什么樣的特點？

張相木：目前我國新能源汽車產業應該是處于商業化起步階段。在這個階段，呈現出4個特點：

（1）政府在市場培育中起著重要作用。一方面，新能源汽車作為一個新興產業，在動力來源、關鍵技術、相關零部件的生產和整合等方面都與傳統汽車不完全相同，研發成本高昂，其售價遠遠高于傳統汽車。另一方面，消費者除了對新能源汽車高昂的價格難以接受外，對新能源汽車的認識也并不充分。但是，發展新能源汽車又是我國發展汽車產業的必然選擇。為了培育市場，政府的優惠政策不僅能鼓勵企業進入這一產業，同時也能讓消費者更多地了解新能源汽車。這也是國際上通行的做法，美國、日本、歐洲等國家和地區為了促進新能源汽車產業發展，培育其新能源汽車市場均相繼出臺了眾多優惠政策。如，2011年5月18日，德國聯邦政府通過了鼓勵電動汽車發展的《電動汽車政府方案》。

（2）企業對產業的態度由觀望轉變為積極進入市場。企業經過前期的技術儲備和市場調研，開始積極進入新能源汽車市場。目前除了比亞迪之外，一汽、上汽、東風等傳統大型車企也開始進入新能源汽車市場，紛紛推出新能源汽車車型，并明確了上市時間表。

（3）產業環境有所改善，但是仍然有待進一步完善。經過10年努力，我國已經建立起較為完整的新能源汽車產業體系，掌握具有自主知識產權的整車和關鍵零部件核心技術，具備自主發展能力，整體技術達到國際先進水平。培育形成了若干具有較強國際競爭力的節能與新能源汽車整車和關鍵零部件企業集團。不僅如此，行業標準和基礎設施也在逐漸建立和完善。不過，產業環境的培育并不能一蹴而就，仍然需要進一步完善。

（4）商業模式處于嘗試探索期。新能源汽車的商業模式也是當前業內外人士非常關心的問題之一，但是無論是國內還是國外，在新能源汽車領域都沒有成熟的商業模式可供參考。在這一方面，國內外都處在同一起跑線上，大家還都在進行探索。政策將加強引導

[page]

當前我國新能源汽車發展態勢良好，但要實現大規模產業化，還有較長的一個過程

《中國投資》：最近有報道稱有地方新能源汽車質量出現問題，導致有觀點認為，新能源汽車冒進。對此，您如何看待？為了防止這些問題的出現，應該從哪些方面進行引導？重點將會放在什么地方？

張相木：我國政策一直都支持新能源汽車產業的發展，近年來在政策的引導下，新能源汽車產業呈現出良好發展態勢。但是也出現了一些問題，這是發展中不可避免的。對此，政策還需要進一步加強引導。重點有幾個：

全面構建節能與新能源汽車共性技術研發平臺。重點支持骨干整車企業聯合開發純電動乘用車和插電式混合動力乘用車共用車型平臺、混合動力商用車動力系統平臺以及先進汽車節能共性技術平臺，全面提升我國汽車工業整體水平。

突破動力電池核心技術，提高電池性能和壽命，降低成本。加快推進動力電池關鍵材料和生產裝備自主化。重點支持具有技術基礎和發展潛力的企業，自主研發和生產鋰離子電池正負極材料、隔膜、電解質等關鍵材料。同時，鼓勵和支持有條件的裝備制造企業，自主研制動力電池及關鍵材料的生產、控制與檢測裝備，打破國外壟斷依托國家級動力電池研究試驗基地，建立動力電池技術發展體系，開展下一代高比能動力電池新材料、新體系的前瞻性研究以及新結構、新工藝等應用技術研究，取得核心知識產權。

建立節能與新能源汽車關鍵零部件自主發展體系。重點支持有條件的企業自主研發驅動電機硅鋼片、IGBT、關鍵傳感器、高性能絕緣材料和永磁材料等核心零部件技術以及相關檢測、制造裝備。突破電動化總成控制系統（電動空調、電動轉向、制動能量回饋控制系統）、整車分布式控制系統，掌握基于新型電機集成驅動的底盤動力學控制、整車控制系統、智能交通、車網融合（V2G）等前沿技術。掌握燃料電池電堆、燃料電池發動機及其關鍵材料、部件等關鍵技術。

此外，加強標準自主研究，健全完善節能與新能源汽車標準體系。制定新能源汽車充電設施總體發展規劃，制定充電設施設計和建設規范，推進標準化。

《中國投資》：國外的新能源汽車的一直都在穩步發展，并已經擁有了穩定的消費者群體，但是我國新能源汽車目前還未能得到消費者認可，您認為原因是什么？

張相木：國外有發展新能源汽車的基礎。傳統汽車在國外已經發展了上百年，為其發展新能源汽車積累了經驗。例如，美國自1834年就開始嘗試發展電動汽車，而電動汽車在美國的歷史中更是經歷了三次“大起大落”。而我國在新能源汽車領域處于起步階段，技術、市場等均不完善，有待進一步發展。整個汽車工業的基礎，汽車工業總體的水平，我國與國外相比還有差距。所以，我們預測新能源汽車，不管是純電動、插電式，還是其他的新能源汽車，要大規模產業化，還有較長的過程。

技術瓶頸有待突破

通過調研了解產業現狀，以落實《節能新能源汽車產業發展規劃》實施

《中國投資》：我國新能源汽車商業化的關鍵挑戰是什么？技術？政策？還是其他原因？我們判斷新能源汽車的商業化道路還很漫長，目前雖然已經出臺了非常系統的政策，但是企業技術變革并非一蹴而就，新能源汽車企業的成長還是要靠企業。對此，您的看法是怎樣的？

張相木：當前，我國新能源汽車商業化的關鍵挑戰是技術。如在電池領域還需要開發出能夠更好滿足消費者需求的新型電池。電池零配件和系統組合件的標準化和規模化方面仍存在技術瓶頸有待突破。在政策方面，我國先后出臺了《關于開展新能源示范推廣試點工作通知》《新能源汽車示范推廣通知》《節能與新能源財政補助管理暫行辦法》《汽車產業調整和振興規劃》《新能源生產企業及產品準入規則》等系列政策，但是新能源汽車產業的發展，最后還是要靠企業的創新。企業必須堅持創新驅動，為轉變發展方式、推動產業結構優化升級提供有力和持久的技術支撐，同時強調提高自主創新能力，完善鼓勵技術創新和科技成果轉化的政策體系。

《中國投資》：節能汽車無疑是當前消費者最易接受的汽車類型，目前我國發展情況如何？您認為節能汽車的未來發展趨勢是怎樣的？目前所面臨的挑戰是什么？

張相木：2010年6月節能汽車推廣政策實施以來，發展改革委、工信部、財政部聯合發布了6批節能汽車推廣目錄，共有41家企業427個車型列入推廣目錄，節能汽車車型較推廣前增長了3倍多。截至2011年6月底，節能汽車共生產419.15萬輛，占同期1.6升及以下乘用車產量的42.45%，占有率提高了35個百分點。節能汽車市場占有率逐月攀升。2011年6月節能汽車生產38.49萬輛，占1.6升及以下乘用車產量的56.9%，較2010年6月22%的市場占有率提高了34.9個百分點。

應對氣候變化、節能減排一直都是我國的重點，在今后汽車的發展當中，我國一定是節能汽車與新能源汽車并重，要一起推進。然而一方面是汽車需求呈現出20%-30%的增速，另一方面是新能源汽車短時間之內難以實現大規模產業化。因此，我們考慮比較現實，也比較有效的手段就是傳統汽車必須加大節能減排力度。這個方面，從政策層面下的功夫是比較大的。我們馬上要推進第三階段燃料消耗量目標值，這是國家標準。同時，我們在政策上，為了引導節能汽車的消費，也出了一些具體的政策。

這是必須要走的一條路，我國如果不這樣做，就要限制汽車產業發展了。下一步我們可能還要建立基于汽車燃料消耗量目標值的獎懲制度。這個在歐洲有的已經開始實行了，對達到或者提前達到下一階段目標值的我們要給予獎勵。對于一個汽車企業，平均燃料消耗量目標值達不到的，我們要懲罰性收費，現在正在推進這件事情。

《中國投資》：近期，工信部組織開展節能與新能源汽車發展情況新一輪的調研是出于什么考慮？在調研結束后是否會對產業的相關政策進行調整？

張相木：2008年工信部成立伊始，我們就對我國新能源汽車的發展情況做過一次調研。隨著近年來，企業和社會各界對新能源汽車的認識不斷深化，投資熱情日益高漲以及技術水平不斷進步，各地方也逐漸新出現了一些新能源汽車零部件企業。通過調研了解產業現狀，以落實《節能新能源汽車產業發展規劃》實施，制定相關實施細則和工作方案做支撐。