福島核電事故之后，日本2/3的核電被關(guān)停，致使該國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重“電荒”。在是否放棄核電的爭(zhēng)議中，日本未來(lái)能源之路將如何選擇？

著裝嚴(yán)謹(jǐn)是日本社會(huì)守秩序的重要體現(xiàn)，但今年夏季有些不同尋常。在東京，有關(guān)清涼商務(wù)裝（Cool Biz）的廣告宣傳隨處可見(jiàn)，即使在日本政治的核心地帶——永田町附近，身著西裝上班的官員和政治家們也比往年少了許多。

華爾街日?qǐng)?bào)為此評(píng)論道，“對(duì)于保守的日本官員來(lái)說(shuō)，穿休閑裝已經(jīng)夠難為他們了，但6月1日成為他們最可怕的噩夢(mèng)，因?yàn)槿毡菊疄榱斯?jié)電推出了一項(xiàng)‘超清涼商務(wù)裝’(Super Cool Biz)計(jì)劃，提倡職員今年夏天穿夏威夷襯衫、T恤和涼鞋上班。”

日本的人均年用電量為7700度，約為中國(guó)的3倍。正常情況下，日本核電可滿足30%的電力需求，在3月份的地震和海嘯造成福島核電危機(jī)之前，日本曾有意將這一比例在2030年之前提高至50%。這意味著，除了目前運(yùn)行的54座核反應(yīng)堆之外，至少還要再增加14座，但目前只有16座在運(yùn)轉(zhuǎn)，2/3的核電站遭關(guān)停檢修。而到了明年春天，這16座運(yùn)轉(zhuǎn)的反應(yīng)堆也將進(jìn)入定期檢查，日本正經(jīng)歷前所未有的大考驗(yàn)。

節(jié)電：化解危機(jī)

盡管如此，日本經(jīng)濟(jì)仍在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家也沒(méi)有陷入停頓。原因在于東京電力的實(shí)際發(fā)電能力遠(yuǎn)高于其所透露的水平，核能只占東京電力公司2010年度電力供應(yīng)的30%，僅占其裝機(jī)容量的20%。東京電力備用的火力發(fā)電廠和未充分利用的水力發(fā)電廠，在此次電力危機(jī)中，派上了大用場(chǎng)。這當(dāng)然不無(wú)道理，但最重要的原因還在于日本強(qiáng)大的節(jié)電能力。

5月13日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省電力需給緊急對(duì)策本部根據(jù)日本電氣事業(yè)法第27條，發(fā)布電力使用限制令，要求合同用電量500千瓦以上的用電大戶用電量削減25%，500千瓦以下的小宗用戶及家庭用戶則需按照“自主行動(dòng)計(jì)劃”，節(jié)電目標(biāo)為15%至20%。

這是日本自上世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來(lái)的第二次限電，上次限制節(jié)電目標(biāo)也是15%。當(dāng)時(shí)的日本為此開(kāi)發(fā)出大量節(jié)能技術(shù)，此次限電，也必將使一批節(jié)能技術(shù)得到更為有效的利用，并進(jìn)一步催生新的節(jié)能技術(shù)。實(shí)際上，日本企業(yè)已開(kāi)始在努力研發(fā)更新的工藝，提高發(fā)電率。如生產(chǎn)多晶硅的薩姆科公司、三洋電機(jī)等均在加大研發(fā)力度，而夏普正在研發(fā)的節(jié)能住宅目前已進(jìn)入實(shí)驗(yàn)階段。

福島核電事故發(fā)生后，雖然東京電力的發(fā)電能力已從震前的64000兆瓦下降到54600兆瓦，但在節(jié)電努力下，東京電力負(fù)責(zé)供電地區(qū)的電力需求已大幅下降。為此，從 7月1日起，大宗電力用戶用電量限制調(diào)整為削減15%，違反者將面臨罰款，而對(duì)于約占三成用電量的普通家庭，調(diào)整為不設(shè)限制，督促其自主節(jié)電。

15%的削減目標(biāo)是在去年夏季用電量的基礎(chǔ)上測(cè)算得出，通過(guò)與上年度同期電力需求進(jìn)行比較，日本對(duì)今年夏季日本電力供給量進(jìn)行了預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)東京電力管區(qū)內(nèi)的電力需求是6000萬(wàn)千瓦，而東北電力管區(qū)內(nèi)的電力需求是1480萬(wàn)千瓦，這是實(shí)行限電政策的基準(zhǔn)電量。

在東京電力對(duì)東北電力最大限度地進(jìn)行電力支援后，東京電力管區(qū)內(nèi)7月末的供給能力預(yù)計(jì)為5380萬(wàn)千瓦，而東北電力管區(qū)內(nèi)8月末的供給能力是1370萬(wàn)千瓦。

與此同時(shí)，日本各中央省廳均根據(jù)“政府節(jié)電基本方針”制定了節(jié)電計(jì)劃，普通家庭也自行開(kāi)展了各種各樣的節(jié)電活動(dòng)。7月1日實(shí)施限電令的首日，東京電力管區(qū)內(nèi)用電量去年同比削減了約15%，而東北電力管區(qū)則削減了近22%。

1973年，日本在第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中吃盡了石油價(jià)格暴漲的苦頭，在石油危機(jī)中，日本人留下的記憶是慘痛的。石油危機(jī)過(guò)后，日本就開(kāi)始積極地推進(jìn)節(jié)能政策。圍繞著提高能源利用率，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。在學(xué)校教育中，學(xué)生從小便被灌輸節(jié)能的重要性。

日本“國(guó)民意識(shí)研究”領(lǐng)域的專家——東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授關(guān)澤英彥今年4月對(duì)剛?cè)雽W(xué)的東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)新生進(jìn)行的意識(shí)調(diào)查顯示，“希望能節(jié)省更多的能源”的人數(shù)比例高達(dá)86.5%。關(guān)澤英彥教授分析認(rèn)為，“現(xiàn)在的年輕人出生于日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰前后，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)衰退的氛圍中長(zhǎng)大。因此，在地震和核電事故導(dǎo)致的停電中，他們會(huì)強(qiáng)化個(gè)人和社會(huì)連為一體的實(shí)際感受。”

日本第二大廣告商——博報(bào)堂公司生活綜合研究所在災(zāi)后總結(jié)報(bào)告中分析指出，認(rèn)可“知足常樂(lè)”的人已從2010年的75.5%增加到目前的82.1%。可以說(shuō)，此次大地震提供了一次機(jī)會(huì)，讓日本人重新審視和確認(rèn)自民族珍貴的傳統(tǒng)價(jià)值觀，那就是“增強(qiáng)忍耐力，不追求奢侈的生活”。

棄核爭(zhēng)議

7月13日，菅直人在記者會(huì)上稱，持續(xù)了4個(gè)月的福島核電事故的危險(xiǎn)表明，日本需要成為一個(gè)不依靠核能的社會(huì)，菅直人正式首次提出“建立無(wú)核電社會(huì)”的目標(biāo)，并稱日本需對(duì)能源政策進(jìn)行一次廣泛的檢討。未來(lái)首相的熱門人選、民主黨內(nèi)人氣最高的前原誠(chéng)司也表示，日本應(yīng)“基本停止”興建新的核反應(yīng)堆，并在未來(lái)20年內(nèi)分階段退出核電。

作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體，日本關(guān)閉其所有的核反應(yīng)堆必將對(duì)世界核電產(chǎn)生難以估量的影響，日本國(guó)內(nèi)的東芝、日立和三菱重工等核電技術(shù)企業(yè)也將“深受其害”。東京JX日本研究所研究員藤澤理認(rèn)為，日本放棄核能將導(dǎo)致能源進(jìn)口成本大增，進(jìn)而沖擊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至可能使日本陷入第3個(gè)“失去的10年”，因?yàn)槟茉催M(jìn)口將耗盡日本經(jīng)濟(jì)的財(cái)力。

據(jù)估算，如果放棄“核電立國(guó)”的政策，日本每年需增加相當(dāng)于4.7億桶石油的能源需求量，需再投入370億美元，用來(lái)購(gòu)買額外的煤、石油和液化天然氣，使每年2220億美元的能源進(jìn)口成本進(jìn)一步膨脹，為規(guī)模5.5萬(wàn)億美元的日本經(jīng)濟(jì)平添沉重的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，日本的二氧化碳排放量也將上升，企業(yè)將不得不購(gòu)買更多的碳信用。

獨(dú)立能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家秋藤澤也嚴(yán)厲地批評(píng)道，“長(zhǎng)期通縮、人口老化和減少、財(cái)政赤字，已導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困難重重，在這種環(huán)境下推動(dòng)去核電的政策，將有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷于混亂。”

國(guó)際環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)澤昭裕及日本能源經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)理事黑木昭弘都不贊成廢棄核電。澤昭裕認(rèn)為，“不新建核電站，而只是畏首畏尾地繼續(xù)使用現(xiàn)有的核電站，在安全與效率方面都是最差的。”內(nèi)閣官房參贊、國(guó)際合作銀行國(guó)際經(jīng)營(yíng)規(guī)劃部部長(zhǎng)前田匡史也擔(dān)心道：“將核能變成一個(gè)衰退企業(yè)，就有可能導(dǎo)致技術(shù)人員流向國(guó)外，從而影響到日本核電站的安全。”

與此同時(shí)，日本工業(yè)也在抱怨其支付的電價(jià)是中國(guó)和韓國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的兩倍，更高的電價(jià)會(huì)導(dǎo)致更多的日本企業(yè)轉(zhuǎn)移至海外，導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“空洞化”。甚至有人擔(dān)心，沒(méi)有核工業(yè)，日本將失去一項(xiàng)核心技術(shù)，同時(shí)將喪失緊急事態(tài)下建立核威懾的能力。

日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)素有日本“財(cái)界首相”之稱，現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)米倉(cāng)弘昌也反對(duì)放棄核電，他甚至危言聳聽(tīng)地指出“如果在核電政策上出錯(cuò)的話，日本經(jīng)濟(jì)將會(huì)崩潰。”目前，日本產(chǎn)業(yè)界內(nèi)的多數(shù)意見(jiàn)為“維持核電現(xiàn)狀”。作為“少數(shù)派”的聲音，日本經(jīng)濟(jì)同友會(huì)代表干事、武田藥品工業(yè)公司社長(zhǎng)長(zhǎng)谷川閑史贊成“逐步棄核”。

核電支持者認(rèn)為，與其他能源相比，核電在成本上“極富魅力”。在日本，核能發(fā)電每千瓦只需5-7日元，地?zé)岚l(fā)電要12-20日元，太陽(yáng)能發(fā)電要47日元，光伏發(fā)電更高達(dá)50日元。但是，這并沒(méi)有考慮隱性成本，包括支付給核電站所在地地方社區(qū)的款項(xiàng)和廢料處理成本，更不用說(shuō)事故后的巨額賠償金和清理費(fèi)用。

盡管日本國(guó)內(nèi)有很多不同的意見(jiàn)，但菅直人卻始終堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，“不妨將事故發(fā)生率假定為億分之一，如果這樣的概率是指交通事故的話，我們可以說(shuō)，此交通工具是安全可靠的。但如果指核電事故的話，就很難講是安全可靠的，因?yàn)楹穗娛鹿室坏┌l(fā)生，后果是毀滅性的，事后風(fēng)險(xiǎn)太高。”菅直人說(shuō)。

實(shí)際上，在福島核電事故發(fā)生前，就有研究指出，核電成本為每千瓦12日元，高于火電和水電成本。

自然資源立國(guó)

那么，日本能源政策將走向何方呢？日本負(fù)責(zé)一線處理福島核電事故的內(nèi)閣府官房副長(zhǎng)官福山哲郎解釋稱，“中長(zhǎng)期目標(biāo)是不僅要發(fā)展大規(guī)模集中型能源提供設(shè)施，還必須強(qiáng)化燃料電池及送電網(wǎng)，地域分散性電力供給系統(tǒng)是解決能源問(wèn)題的關(guān)鍵。此外，將建立燃料電池、可再生能源、地產(chǎn)地銷型發(fā)電設(shè)施，來(lái)緩解企業(yè)及家庭用電風(fēng)險(xiǎn)。”

當(dāng)然，菅直人和福山哲郎均主張“按步驟、分階段”廢棄核電，這也是日本國(guó)內(nèi)“反核派”的主流意見(jiàn)。可以說(shuō)，從“核電立國(guó)”轉(zhuǎn)向“節(jié)能+自然資源立國(guó)”，恐怕將成為日本能源政策轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。

“反核派”認(rèn)為，短期內(nèi)，最可能被用來(lái)代替核電的能源是液化天然氣（LNG）。與石油、煤炭相比，液化天然氣的二氧化碳排放量較少，“頁(yè)巖氣”的采掘技術(shù)、資金保障目前已經(jīng)跟進(jìn)。其次，被討論最多的是石炭。熟知能源產(chǎn)業(yè)的一橋大學(xué)教授橘川武郎認(rèn)為：“在利用石炭進(jìn)行火力發(fā)電方面，日本擁有世界首屈一指的高效技術(shù)，作為一個(gè)資源小國(guó)，日本應(yīng)重視這一可選項(xiàng)。”

但長(zhǎng)期來(lái)看，增加太陽(yáng)能、風(fēng)能等自然能源的使用量恐怕將成為日本的基本國(guó)策。如果生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，可再生能源就會(huì)變得便宜。德國(guó)能源需求的18%由可再生能源提供，日本僅為1%，而日本曾經(jīng)還是太陽(yáng)能發(fā)電的先驅(qū)。

針對(duì)日本的地理?xiàng)l件不適合發(fā)展可再生能源的意見(jiàn)，日本自民黨內(nèi)堅(jiān)定的“反核派”議員河野太郎則認(rèn)為，日本擁有全球第三大地?zé)豳Y源儲(chǔ)量，和第六大潮汐能儲(chǔ)量。他估計(jì)，通過(guò)能源節(jié)約和發(fā)展可再生能源，日本可以在20年內(nèi)取消核電。

在目前階段，關(guān)于自然能源，更多的意見(jiàn)還僅限于應(yīng)“提高利用率”，很少有人認(rèn)為應(yīng)由太陽(yáng)能、風(fēng)能作為承擔(dān)電力供給的基礎(chǔ)能源。環(huán)境能源政策研究所長(zhǎng)飯?zhí)镎苷J(rèn)為，“在節(jié)能政策不斷推動(dòng)的情況下，如果20年后，日本的電力消費(fèi)量只有現(xiàn)在的3/4的話，那么其中將有35%的電力是由自然能源發(fā)電供給的。”

在福島核電事故的沖擊下，包括首相菅直人在內(nèi)，日本國(guó)內(nèi)對(duì)核電的看法急轉(zhuǎn)直下，核電“安全神話”已經(jīng)完全破產(chǎn)，民意傾向于“棄核”。但不可否認(rèn)的是，在長(zhǎng)期的政官商相互勾結(jié)的日本核電體系下，“主核派”在財(cái)界、政界、官界的影響力依然不容小覷。

日本是否能夠在沒(méi)有核電的情況下生存發(fā)展？到明年5月，日本所有的核電站都將關(guān)閉，進(jìn)入定期檢查維護(hù)期。屆時(shí)，如果日本國(guó)民繼續(xù)反對(duì)核電的話，日本的政治家們恐怕沒(méi)人敢下令重啟核電站。屆時(shí)，不論“主核派”愿意與否，日本恐怕都將步入擺脫核電依存的新時(shí)代。