煤電矛盾膠著之時，大用戶直購電改革試點重啟的消息開始悄悄在電力行業內流傳。

“直購電”被認為是電力體制改革的舉措之一，是指電廠和大用戶之間直接交易，協商價格，并給電網支付一定的“過網費”。然而近年來，直購電一直身陷“支持高耗能產業”的陰影，已經實質上停滯多時。

但國家發改委和電監會最近釋放的信號，意味著該項工作即將重啟。“(新的)試點要盡量避開高耗能行業，最好在高新技術企業進行。”國家發改委價格司相關人士9月初在一個相關的內部會議上說，“電價由政府定價變為供需雙方協商定價，是電力交易機制的轉換，這個方向要堅持”。

幾乎在同時，國家電監會的一次會議上，也研究了在江蘇某高新產業園區重啟大用戶直購電試點的政策意向。

“還沒有確定具體的方案”，電監會接近決策層的人士對《財經國家周刊》記者表示，“江蘇高新產業園區試點只是一個想法，能不能實行還取決于很多因素，比如園區算不算是一個用戶，電量能不能達到，電壓等級等問題可能都需要研究。”

重啟在江蘇？

2009年，電監會曾要求各地上報大用戶直購電試點的方案。江蘇省的大用戶直購電試點方案于當年12月底報到北京審批；2010年6月，國家發改委批復核定江蘇、浙江、重慶三省市電力用戶與發電企業直接交易試點輸配電價之后，至今未聞批復方案下發。

“已經聽說國家有在高新產業園區試點的意向，但現在還沒有看到文字東西，也沒有接到通知”，江蘇省電監辦市場價財處處長季剛勇告訴《財經國家周刊》記者，“江蘇尚未開始試點。”

華東電監局市場價財處人士對《財經國家周刊》表示，目前整個電力供需相對緊張，還有節能減排的壓力，考慮高新技術產業更符合國家政策。

“江蘇的試點條件比較好，輸配電價已獲批，我們的試點電廠都是高效節能大機組，用戶都是符合國家產業政策的企業，比如電子產業、計算機和技術比較先進的優勢傳統產業，沒有高耗能企業。方案比較符合節能減排的要求和電力體制改革的方向”，季剛勇稱，“有的電廠30萬千瓦機組也要求搞，我們覺得煤耗高一點，沒有同意；有些鋼鐵、化工等高耗能企業想進來，找我們做了好多工作，我們沒有讓進。該想的我們都想到了”。

據電監會內部人士透露，在電監會層面，亦公認江蘇方案是“相對最挑不出毛病的”。所謂江蘇試點方案，是在每個市選了一個試點，發電側均是60萬千瓦以上大火電機組，涉及國華、國電、華能、華潤、江蘇國信等幾家發電企業；用電企業有無錫華潤微電子(0597.HK)、大洋造船、常州天合光能(NYSE:TSL)以及碳纖維等新材料企業。

季剛勇稱，“現在發電企業和用戶都很積極，想在電力體制改革當中得到雙贏，改變現行用電模式，地方政府也很關注，省政府分管領導也一直在過問。江蘇層面的工作已告一段落，只待北京批準。”

和江蘇方案一起擱置在國家層面的，還有廣西和甘肅的試點方案。

“雖然中鋁有9家企業上了直購電試點名單，但目前只有撫順鋁業在實際運行，中鋁廣西的直購電試點方案已經報送到了國家發改委，一直未獲批準。”中國鋁業(601600.SH)證券事務代表申慧對《財經國家周刊》記者表示。中鋁負責相關事宜的人士則稱，廣西的方案發改委價格司啟動過兩次都沒成功，發改委內部反對聲很大，主要原因是被認為影響節能減排。

“2009年11月甘肅的輸配電價批復之后，試點方案報給國家部委，一直沒批下來。據說也是和節能減排政策抵觸，雖然2010年上半年省里試運行了半年，隨后就根據國家發改委、電監會、能源局清理高耗能企業優惠電價的通知，2010年6月暫停至今，現在還沒有批復。”甘肅省電監辦一位工作人員對《財經國家周刊》記者表示。

發改委價格司人士在電話中告訴《財經國家周刊》記者，各地試點方案之所以還沒批復，是因為“涉及國務院好幾個部門，發改委內部又涉及好幾個司局，都要反復征求意見”。

直購電這些年

“就像買蘋果，從果園買，跟在市場買，肯定不一樣。”國電集團辦公廳副主任王冬如此形容大用戶直購電。他對《財經國家周刊》記者表示，“我們是歡迎這種制度安排的。”

國電集團的子公司國電吉林龍華熱電股份有限公司，早在2004年就開始和中鋼吉林炭素(000928.SZ)開始進行直購電交易，是國內的首例試點，至今仍在運行中。

2002年4月國務院印發的《電力體制改革方案》明確指出，在具備條件的地區，開展發電企業向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電網直接供電的試點工作，改變電網獨家購買電力的壟斷格局；直供電量價格由發電企業與用戶協商確定，并執行國家規定的輸配電價。

和其它電力體制改革目標一樣，大用戶直購電的進程一波三折。

2004年3月，國家發改委和電監會推出指導大用戶直購電試點的《電力用戶向發電企業直接購電試點暫行辦法》后，吉炭集團2005年3月通過吉林省電力公司，和國電吉林龍華熱電簽署了直接購電合同，全國大用戶直購電正式啟動。

2006年11月，廣東電網、廣東國華粵電臺山發電有限公司和臺山市化學制藥有限公司等6家大用戶簽訂了直購電試點合同。一家電廠對多家用戶的直購電模式首開先河。臺山直購電試點，僅限于在臺山廣海灣開發區內的專變或專線供電的工業企業，成為地方政府招商引資的亮點。

臺山試點后，直購電試點沉寂了很長時間。2009年3月，工信部、國家發改委、電監會、能源局聯合印發了《關于開展電解鋁企業直購電試點工作的通知》。該《通知》根據國務院《研究促進有色金屬工業健康發展有關問題的會議紀要》精神，遴選了15家符合國家產業政策、具備直購電條件的電解鋁企業開展直購電試點工作。

一位熟悉鋁業情況的內部人士如此看待這項政策：“當時金融危機期間，發電量和用電量都上不去，電解鋁企業停產了很多，通過政策帶動發電和電解鋁產業恢復，本身也是刺激經濟的措施。”

2009年10月，中鋁撫順鋁業直購電方案獲得發改委批準，撫順鋁業與華能伊敏煤電有限公司進行直購電試點，成為跨省直購電第一單；但四萬億拉動內需計劃啟動后，高耗能產業突飛猛進，節能減排形勢漸緊，2010年5月包含南平鋁業股份有限公司在內的福建試點方案獲批后，有關鋁業的直購電試點再也沒有獲得新“通行證”。

除了以省為單位的試點之外，還有部分直購電交易是在內蒙古電力多邊交易市場進行。多邊交易和直接交易同為電力市場化改革的重要組成部分。2009年5月至2010年4月試運行期間，內蒙古電力多邊交易市場的大用戶直接交易電量為129.1億度，占市場交易電量的57.35%。

但不久后，全國節能減排工作會議召開。2010年6月國家發改委價格檢查組赴內蒙古檢查；2010年7月初，由國家發改委、電監會、監察部、工信部等六部委組成的更高規格的全國節能減排督察組再次赴內蒙古督察。在聽取地方匯報后，督察組提出了兩點意見：一是其它省的優惠電價都停了，內蒙古要是不停，其它省就會仿效，節能減排沒法搞；二是參與多邊交易的用電企業多是高耗能企業，不能搞優惠用電。

內蒙古電力多邊交易市場正式運行僅三個月，即在全國性節能減排風暴中被叫停。

2011年3月1日，在經歷各種博弈后，內蒙古電力多邊交易市場得以重啟；然而電荒很快來襲。6月20日，國家發改委下發《整頓規范電價秩序》的通知規定：“未經國家發改委、電監會、能源局批準，擅自開展大用戶直供電試點，或者以其他名義變相降低企業用電價格的，要立即停止執行”。電力多邊交易市場再陷停滯。

糾結中等待

支持高耗能行業，一直是大用戶直購電試點的糾結所在。

中鋁集團業務管理部一位相關人士對《財經國家周刊》記者說，“實際上，鋁冶煉也是一種載能行業，從氧化鋁電解成純鋁，實際上能量并不消失，而是儲存在其中，這是工藝特點決定的。”

“我們都快成了過街老鼠了”，這位人士說，“直購電最初是作為有色金屬產業振興規劃的措施提出的，是工信部牽頭，四部委下的通知。目前中鋁的電解鋁槽都很先進，能耗指標和減排指標都能達標。但國家有關部門為了在外界面前表現出不支持高耗能企業的姿態，原來的政策都不兌現了，只能自己降成本，完全由市場解決。”

電解鋁行業是耗電大戶，一噸電解鋁可耗電1.4萬度以上，其電費支出占成本的40%左右。

甘肅省電監辦相關人士也表示，“各省省情不同，甘肅本身就是‘兩高一資’——高耗能高污染資源型的工業結構，不像發達省份工業用電附加值特別高。我們這邊比較原始的粗加工，省政府還是希望繼續做下去的。”

有分析人士指出，不光是甘肅，該現象在西北地區都比較突出。西北的電解鋁、硅鐵等高耗能產業比較多，調整結構也需要一個過程。如果工業上不去，地方GDP會受很大影響。

2011年9月于長沙召開的全國電價工作座談會上，發改委價格司相關負責人多次提到了“直購電試點走樣”問題，認為試點過程中地方政府干預較多，“拉郎配”現象不少，而且參加企業多為高耗能企業，和節能減排政策方向不一致。

此前，國家電監會新聞發言人譚榮堯曾對媒體表示，電解鋁等高耗能行業是客觀存在的。即使是高耗能行業，只要能效高，達到國家產業標準，也可以成為直購電的用戶。

“關鍵要整體協調，”研究電力體制改革多年的華北電力大學教授曾鳴對《財經國家周刊》記者表示，“高耗能產業不是一定不好。事實上，工業化的不同階段，產業是有機組合的。國家政策導向應考慮這些因素在里面，可以做一些地域性調整。可以改變負荷特性，也可以改善負荷布局，來緩解節能減排壓力。”

“直購電現在是屬地管理，由省政府有關部門牽頭，主要是當地企業談判，形成省里的方案，國家批準后當地組織實施。沒有政府牽頭，各家坐不到一起。尤其是電網，沒有政府牽頭是不買賬的。”對于“拉郎配”的問題，參與直購電試點工作的中鋁集團人士認為，地方政府參與其中，也是客觀需要。

出于發展地方經濟的考慮，各地政府對直購電政策確實很關注。甘肅省時任省長徐守盛專門做過批示，表示在探索大用戶直購電試點方面成功經驗基礎上，“要把政策用足，做到發供用電三方利益共享、風險共擔，為全省消化電力富余做出貢獻”。

而中鋁集團相關人士對《財經國家周刊》記者表示，對企業影響最大的是，一些省政府部門或者電力公司，為了平衡發電企業間的利益，把本來一家電廠就可以做的項目均分給多家發電廠，分得越多，每家電廠得到實惠就越少，降價空間就越小。

“直購電的初衷，就是讓電力用戶和發電企業直接見面，我們只是組織一個平臺。真正見面后談判過程還是很艱苦的，雙方的心理價位不一樣。發電企業也有退出的，這很正常。這是未來走向市場的必然途徑。之前企業都習慣了國家計劃的模式，計劃多少發多少，定勢思維還在”，甘肅省電監辦人士這樣回憶當初的場景，并表示直購電的成效還是明顯的，“當時統計，試運行期間到戶價比原執行電價，每度低了三分半左右。”

“國家的政策已經很明確了，關鍵是下決心”，江蘇省電監辦相關人士說，“我們的準備工作已經做好，萬事俱備，只待批準。在高新技術產業園區搞的話，把原方案調整一下就好。從什么地方起步沒關系，只要步子重新邁起來就好。”