11月2日，湖南衡陽市霞流沖煤礦“10·29”礦難已經過去4天。從礦難死里逃生的劉勝利在衡山旁的一家醫院靜養，他說感謝命運之神的垂憐，但這些天每當想到29個兄弟已經死去，他就輾轉反側，夜不能眠。

“10·29”湖南衡陽霞流沖礦難造成29人死亡，6人受傷，教訓深刻。長期以來，這個煤礦存在管理混亂、安全投入不足、違規生產等嚴重問題，而有關部門監管不力，更是發人深省。

安全隱患多　操作不規范

據了解，霞流沖煤礦位于衡陽市衡山縣長江鎮霞流沖村，設計能力為6萬噸／年，現有職工500余人，其中在崗職工160余人。

10月29日中班，這個礦安排井下3個工作面、2個掘進工作面，共35人下井作業。當天18時10分發生瓦斯爆炸，事故發生后，離井口較近的5人獲救升井入院救治、劉勝利于30日凌晨２時左右通過自救從風井逃生，事故最終造成29人遇難。30日下午，遇難者遺體全部升井，搶險救援工作結束。目前已經進入事故調查階段。

知情人士稱，這家煤礦長期以來管理混亂，“一大堆安全隱患，操作一點都不規范”。

事故調查組初步分析，事故直接原因是該礦未采取區域防突措施，在掘進工作面放炮誘導瓦斯突出，造成風流反向，高濃度瓦斯流經暗斜井絞車房時，由于電器失爆產生火花引發瓦斯爆炸。

當地煤炭系統人士告訴記者，從調查組的分析中可以看出，引發事故的因素多屬人為導致，不少操作都是井下作業的大忌，如果依規作業，礦難本可避免。比如，在掘進工作面放炮揭煤時，不應當把礦工留在井下，應當全部撤到地面，否則一旦發生瓦斯爆炸，礦工生命安全很難保證。

再如，霞流沖煤礦屬于煤與瓦斯突出礦井，按照正常的作業流程，在揭煤時，應先抽取瓦斯，將瓦斯濃度降到合格標準再采煤，但霞流沖煤礦卻沒有這么做，最后導致誤穿煤層，出現瓦斯突出，引發爆炸。

事發煤礦的工會主席許雙元介紹，煤礦運營多年，近年來面臨生存困境，資金運轉極度困難。經營的困難和負責人的掉以輕心也導致了安全投入不足，造成不少設備老化、部分設備缺乏，埋下了安全隱患。比如在這次事故中，機電設備設施存在瑕疵，最后失爆產生火花，引發瓦斯爆炸。　（小標題）頂風作案　違規進行生產

當地知情人士告訴記者，就在事發前不久，衡陽一家大煤礦的工程師去給霞流沖煤礦的工作人員講課，提到他們的安全隱患，霞流沖煤礦的工作人員還頗不服氣，沒想到這么快就出事了。

事故發生第二天，國家安全監管總局局長駱琳立即率工作組連夜趕赴事故現場，在隨后召開的會議上，他指出這是一起重大責任事故，根源在于違法違規生產經營。

據了解，此前，由于安全隱患，相關部門暫扣了這個礦的安全生產許可證，責令其停產整頓，但該礦頂風作案，沒有經過相關部門的復產驗收就生產，違法違規作業，最終釀成事故。

國家為了遏制礦難發生、保障礦工生命安全，出臺了許多政策，但是在霞流沖煤礦，這些政策最終流于形式。

2010年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》明確規定了“煤礦領導帶班下井制度”，此前許多事實和經驗表明，煤礦領導帶班下井，能夠有力的防止安全事故的發生，維護廣大礦工的生命安全。但經記者核實，“10·29”礦難發生時，井下的35名人員中，并沒有煤礦礦長、副礦長等領導，導致難以進行有效的組織撤離。該礦工會主席許雙元也承認了這一事實。記者采訪得知，該礦長期都未很好執行這一制度。

在環境復雜的礦井里，一旦發生事故，礦工自救互救能力變得無比重要，在“10·29”礦難中自救逃生的劉勝利，正是得益于擁有較豐富的救援經驗。獲救的霞流沖煤礦礦工告訴記者，瓦斯爆炸時，部分工人因為沒有攜帶規定要帶的自救器，沒有防毒面具和氧氣瓶，最后窒息而死。專家分析，正是日常對礦工的安全教育不足，導致礦工沒有意識到違規作業的危害性，并在瓦斯爆炸后，不能進行有效自救和互救。

霞流沖煤礦自上世紀70年代開辦以來已經40年，企業負擔極重，目前礦產資源面臨枯竭，生存面臨極大困境。霞流沖煤礦一位負責人告訴記者，對安全隱患邊整改邊生產，麻痹大意，最終釀成大錯。

監管不力　安全政策流于形式

在霞流沖煤礦的一個辦公室，記者看到一份《衡陽市霞流沖煤礦停產整頓期間安全隱患整改方案》，這份方案是針對今年9月4日該礦安全事故發的，文件中寫著“通過各位安全生產管理人員的排查，自查出我礦目前還存在安全隱患20條……鄧礦長親自安排整改事項，定任務、定時間、責任到人”，整改方案中重點提出要做好瓦斯集中整治工作，加強通風、機電標準化建設、規范瓦斯抽放系統、安全監控系統和“三條線”的基礎建設。

一位業內人士指出，如果能按照上述方案進行整改，“10·29”事故完全可以避免。但采訪中有人指出，當地煤炭局、煤監分局等政府監管部門，工作力度不夠，最后整改也就流于了形式。

部分業內人士接受記者采訪時認為，只要監管部門愿意去查，霞流沖煤礦在安全生產許可證被扣的情況下違法生產這一事實，很容易被了解到，一旦查明，也完全有能力停止煤礦生產，比如煤炭煤監部門可以進行經濟處罰、供電部門可以停電、公安部門可以停供火工產品，只要做好了這些規定動作，煤礦想正常生產也難。

其次，煤礦安全投入不足、違規作業、對員工缺乏安全培訓等問題，只要監管部門明察暗訪，也不難了解到，只要加大力氣督辦，就能促使問題得到較好的解決。

目前，當地正在開展遇難者善后和事故原因調查工作，湖南省和衡陽市有關負責人表示要嚴肅追責。當地公安機關已依法對霞流沖煤礦礦長、分管安全的副礦長進行立案偵查。